| 一、近幾年的背景分析 2008年的一場國際金融危機促成兩大共識：經(jīng)濟發(fā)展模式轉型，建立健全社會保障體系。 兩大共識促成了一種政策取向：加快建立健全的社會保障體系。這一趨勢已經(jīng)不可逆轉，但漠視城鄉(xiāng)居民社會保障訴求和追求短期福利政績的現(xiàn)象同時并存，社會保障體系建設的節(jié)奏受到人為因素的影響，具體政策思路仍有分歧。 在此，我還要強調(diào)指出的是，在歐洲部分國家出現(xiàn)債務危機后，我國媒體上將這些國家遭遇的債務危機簡單地看成福利水平太高導致的危機，進而對我國正在加速建設的社會保障體系產(chǎn)生憂慮，這其實是一種誤導。因為歐洲部分國家的債務危機，是由金融危機導致經(jīng)濟危機，進而產(chǎn)生債務危機并引發(fā)政治危機的一個鏈條，它首先是所在國家經(jīng)濟或產(chǎn)業(yè)政策失誤即經(jīng)濟原因導致的結果，同時也是源自華爾街的金融異化導致的結果，還是一些國家的政治家不負責任導致的結果。因此，歐債危機本身仍然是一次經(jīng)濟危機，它的惡化可能導致福利危機，但絕不能本末倒置地認為是福利危機導致了歐債危機。 我們不能將提高國民福利、建設社會保障制度與經(jīng)濟發(fā)展對立起來。從一百多年前現(xiàn)代社會保障制度在德國創(chuàng)立開始，這一制度就扮演著化解社會矛盾、維護社會公正、促進社會和諧、維系經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的不可替代的角色。無論是德國從貧弱之國到強盛大國，還是美國擺脫危機到持續(xù)稱霸，以及福利國家在過去半個多世紀的和諧增長，都揭示了社會保障制度不僅是當代世界各國人民的普遍需求，也是當代世界獲得持續(xù)發(fā)展的重要動力源。就是在當前歐債危機的背景下，我們?nèi)匀豢梢钥吹阶鳛樯鐣Ｕ现贫绕鹪吹夭⒁宰约旱纳鐣ūＵ希┦袌鼋?jīng)濟模式為榮的德國依然保持著持續(xù)增長的勢頭，作為“福利國家櫥窗”的北歐國家瑞典同樣在持續(xù)發(fā)展之中，因此，近一百來的客觀事實就是，社會保障制度恰恰是不斷化解經(jīng)濟危機與社會危機，而不是導致經(jīng)濟危機與社會危機。 歐債危機帶給我們帶來的重要啟示在于：一是要緊緊抓住發(fā)展是第一要務，在科學發(fā)展觀的指導下，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展；二是要堅持實業(yè)立國的方針不能動搖，同時要對金融異化保持高度警惕；三是執(zhí)政者與施政者要有擔當精神，時刻做到居安思危，在危機到來時敢于擔當責任；四是在建立健全社會保障體系過程中，既要積極主動地大膽推進體系建設，杜絕漠視國民福利訴求的現(xiàn)象，也要保持理性，避免短期福利政績病，實現(xiàn)社會保障制度可持續(xù)發(fā)展。 一個應當凝聚的共識是：保持國民福利與國民經(jīng)濟同步發(fā)展是一個國家健康持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，而讓人民一年比一年過得好則是執(zhí)政者與施政者的重大使命。在復雜的國際背景下，有必要堅定加快健全我國社會保障體系的決心與信心，通過社會保障制度化解全體人民的后顧之憂，并提供穩(wěn)定的安全預期。一個健全、公正的社會保障體系的建立，一定能夠維系國家強盛與持續(xù)發(fā)展。 二、中國社保體系建設正在經(jīng)歷六大轉變 “十一五”期間是改革開放以來中國社會保障體系建設最快的時期，也是公共投入力度最大、惠及民生最廣的時期。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，中國社保體系建設正在經(jīng)歷著六大轉變： 一是從工具性制度安排到目的性制度安排的轉變：消災化險、維護穩(wěn)定、被動式；保障與改善民生、促進社會和諧、主動式。 二是從選擇型制度安排到普惠型制度安排的轉變：市民優(yōu)先、強者優(yōu)先、輔之以對弱者的有限救濟；全民醫(yī)療保障、全民養(yǎng)老保險、覆蓋全民的社會救助，以及正在快速發(fā)展的社會福利事業(yè)，惠及全體人民。 三是從骨架型制度安排到完整型制度安排的轉變：過去是“兩免除一解除”，養(yǎng)老、醫(yī)療與救助；現(xiàn)在是各項社會保障事業(yè)全面發(fā)展。 四是從救助型制度安排到福利型制度安排的轉變：雪中送炭，錦上添花，保障水平不斷提升，不僅追求減輕乃至解除后顧之憂，而且追求社會財富的合理分配。 五是從分割型制度安排到統(tǒng)籌型制度安排的轉變：城鄉(xiāng)分割、群體分割；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，制度整合，公正性提升。 六是從改革試驗性狀態(tài)到定型、穩(wěn)定發(fā)展新階段的轉變：以往是改革試驗全面開花，地方創(chuàng)新過度，確實調(diào)動了各地的積極性與主動性，但也造成了制度碎片化的不良后果，現(xiàn)在則強調(diào)頂層設計，法制規(guī)范，促使制度走向定型穩(wěn)定發(fā)展的新階段，這是提供穩(wěn)定安全預期的基本依據(jù)。 上述轉變揭示出中國社會保障體系建設已經(jīng)進入了快車道。 三、中國社保體系建設面臨的挑戰(zhàn)與風險 挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在：理論認識誤區(qū)仍然存在、責任分擔機制重塑不易、群體利益格局調(diào)整難度大、地區(qū)差距與人口流動性高非短期內(nèi)可以解決。 風險主要表現(xiàn)在： 一是制度設計中隱含的風險。如制度碎片化、群體分割化、責任分擔失衡、利益調(diào)控乏力（如費率反應不靈敏）。實質(zhì)上是利益分割與利益失衡，又缺乏有力的調(diào)控機制，任其下去，必然導致利益差距越來越大，社會矛盾越來越尖銳。 二是運行機制不順的風險。如監(jiān)管體制不順、經(jīng)辦機制不順。部門交叉分割，經(jīng)辦僵化，不僅導致了行政效率與經(jīng)辦能力不高，而且衍生出一些新的問題與矛盾。 三是基金貶值風險。我們選擇了基金制，卻并未認真考慮基金貶值的風險，現(xiàn)實中基金積累規(guī)模在持續(xù)擴大，因貶值導致的基金損失也在同步擴大。目前全國社會保險基金結余二萬多億元，每年貶值數(shù)百億元，而這一基金還在持續(xù)壯大，貶值的風險也就越來越大；如果遭遇金融危機，對基金制將是一個重大打擊，這是影響社會保障制度特別是養(yǎng)老保險制度的根本性風險來源。 四是配套機制風險。如收入分配不公與失范，導致基數(shù)失準，預測失準，風險失控；再如醫(yī)藥機制失范，醫(yī)療醫(yī)藥費用失控，導致醫(yī)療保障制度風險失控。 四、應對風險與治理危機 一是必須堅持正確的發(fā)展理念。在堅守公正、共享的價值取向的原則下，確立國民福利與國民經(jīng)濟同步增長、協(xié)調(diào)發(fā)展的大方針，確保人民感覺到一年比一年好。 二是優(yōu)化現(xiàn)行制度的結構。特別是急切需要優(yōu)化養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救助與老年福利的制度結構。 三是促使基本保障制度盡快定型，以給全體人民以穩(wěn)定的安全預期。 四是逐步提高社會保障水平，同時促進這一制度的公平性，使之成為社會財富合理分配的基本制度保證。 |
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