趙海
2016年中央1號文件是新世紀(jì)以來連續(xù)第13個以三農(nóng)為主題的1號文件，文件以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大理念為引領(lǐng)，聚焦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全面小康，對“十三五”時期三農(nóng)工作做了系統(tǒng)部署。1號文件提出“推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，是該文件的一大亮點和創(chuàng)新。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是破解當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展難題、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措，是當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要任務(wù)。通過研讀和學(xué)習(xí)文件，以下筆者從六個方面對推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的舉措進行梳理和總結(jié)。
一是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，強調(diào)“大食物觀”的理念，即面向整個國土資源，全方位、多途徑開發(fā)食物資源。提出在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下，基本形成與市場需求相適應(yīng)、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。這些提法與過去著重強調(diào)糧食生產(chǎn)和產(chǎn)量增加有了根本性的變化，即不再以糧食增產(chǎn)作為核心目標(biāo)。具體來看，就是穩(wěn)定水稻和小麥生產(chǎn)，適當(dāng)調(diào)減玉米種植，擴大糧改飼規(guī)模，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改變目前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出的問題。
二是在農(nóng)產(chǎn)品進口上，明確提出完善農(nóng)業(yè)對外開放戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品進出口，加快形成農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易與國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展相互促進的政策體系，實現(xiàn)補充國內(nèi)市場需求、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民利益的有機統(tǒng)一。這一提法首次將國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民利益納入到了農(nóng)產(chǎn)品進口政策調(diào)整的考察范疇，表明中央已高度重視當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品大量進口給國內(nèi)農(nóng)業(yè)帶來的損害及對農(nóng)民收入帶來的沖擊。在應(yīng)對辦法上，提出推進進口來源多元化、健全貿(mào)易救濟和產(chǎn)業(yè)損害補償機制、打擊農(nóng)產(chǎn)品走私等措施，加強對國內(nèi)農(nóng)業(yè)的保護。
三是在農(nóng)產(chǎn)品價格上，提出改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制、市場調(diào)控制度和收儲制度，做到市場化改革取向與保護農(nóng)民利益并重。這與過去為提高農(nóng)民種糧積極性、不斷提高糧食收儲價格的做法有很大的不同，更多反映了市場定價、價補分離的精神。具體來看，就是要完善稻谷、小麥最低收購價政策，深化新疆棉花和東北地區(qū)大豆目標(biāo)價格試點，推進玉米收儲制度改革，把補貼直接發(fā)給生產(chǎn)者，從而避免政府行為對市場的過度干預(yù)。
四是在農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)上，把農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和休閑農(nóng)業(yè)納入到“大農(nóng)業(yè)”的范疇，提出挖掘農(nóng)業(yè)多種功能、培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。這表明隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)業(yè)已經(jīng)由生產(chǎn)領(lǐng)域拓展到產(chǎn)加銷各個領(lǐng)域，兼具生產(chǎn)生活生態(tài)多種功能，這是對農(nóng)業(yè)概念和內(nèi)涵的一次重大理論創(chuàng)新。在具體政策上，提出推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加強農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)、大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。
五是在供給主體上，提出積極培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。特別是對培育新型職業(yè)農(nóng)民，中央1號文件濃墨重彩，專列一部分進行闡述，提出要把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量，顯示了當(dāng)前農(nóng)業(yè)正經(jīng)歷一家一戶小規(guī)模經(jīng)營到專業(yè)化規(guī)模經(jīng)營的歷史性轉(zhuǎn)變，并從職業(yè)教育、技能培訓(xùn)、資金項目、養(yǎng)老保險等方面提出了具體政策。
六是在產(chǎn)業(yè)支撐上，從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、資源環(huán)境、投融資等方面做了比較全面的制度安排。文件規(guī)劃了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水利設(shè)施的建設(shè)目標(biāo)，明確了現(xiàn)代科技和現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展方向，提出了農(nóng)業(yè)資源保護、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)的具體措施，強調(diào)了農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險的重點任務(wù)，構(gòu)建起了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐體系。（作者單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心）
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