這是“慕蓉”公眾號第255篇原創(chuàng)文章
專欄 | 數(shù)字化商業(yè)
方法論
近年來，“一號文件”成為了重視農(nóng)村問題的專有名詞。中央一號文件，是中共中央每年發(fā)布的第一份文件，通常會在年初發(fā)布。而后其他部門，各省市各級政府會據(jù)此出臺系列的相關(guān)意見，指導(dǎo)一號文件的落地執(zhí)行。
中共中央已經(jīng)連續(xù)18年出臺中央一號文件，國家所聚焦的“三農(nóng)”問題的側(cè)重點(diǎn)也逐漸變化。
從改善農(nóng)民生活，到數(shù)字農(nóng)業(yè)布局
2004年-2009年，重點(diǎn)關(guān)注提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，旨在從根本上改善農(nóng)民生活水平。
2010年-2014年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高水利改革，促進(jìn)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，旨在進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。
2015年-2017年，提升改革創(chuàng)新的力度，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，心系億萬農(nóng)民與全國人民一道邁入全面小康社會，旨在繼續(xù)以科技創(chuàng)新，全面提高農(nóng)業(yè)水平，帶動農(nóng)民奔向小康。
2018年開始，國家開始布局?jǐn)?shù)字農(nóng)業(yè)。2018年的中央一號文件首次提出實(shí)施“數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)了“數(shù)字農(nóng)業(yè)”與“智慧農(nóng)業(yè)”。
在2021年更是提到了：“依托現(xiàn)有資源建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，并開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)”。
連續(xù)18年，聚焦“三農(nóng)”重點(diǎn)各不相同
早在1982年-1986年，中共中央便開始就農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題連續(xù)發(fā)出5個(gè)中央一號文件，對農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出重要部署。
2000年前后，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入主要農(nóng)產(chǎn)品從長期短缺到總量大體平衡，豐年有余的新階段。2004年一號文件主題又重回三農(nóng)。
2004年關(guān)鍵詞：促進(jìn)農(nóng)民增收
《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，即2004年的中央一號文件，聚焦“農(nóng)民增收”。
文件提出了對農(nóng)民的三項(xiàng)補(bǔ)貼：直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼。提出了直接有效促進(jìn)農(nóng)民 增收的措施：深化糧食流通體制改革，降低農(nóng)業(yè)稅負(fù)等。開啟了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，“多予 、少取，放活”的政策進(jìn)程。
旨在借助有力的政策舉措，加快扭轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入差距不斷拉大的趨勢。
2005年關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》，即2005年的中央一號文件，聚焦“提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”。
文件明確了支持糧食生產(chǎn)的相關(guān)政策，繼續(xù)施行最低價(jià)收購政策，農(nóng)村金融改革和創(chuàng)新，并提出要繼續(xù)加大兩減免和三補(bǔ)貼等政策的實(shí)施力度。
旨在解決農(nóng)業(yè)投入不足、基礎(chǔ)脆弱等問題。
2006年關(guān)鍵詞：社會主義新農(nóng)村
《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，即2006年的中央一號文件，聚焦“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”。
明確要求建立長效機(jī)制，目的是以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。要全方位推進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)。尤其是提出了要全面取消農(nóng)業(yè)稅。
旨在落實(shí)黨的十六屆五中全會提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。
2007年關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村
《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，即2007年的中央一號文件，聚焦“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。
明確了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的概念，并強(qiáng)調(diào)將基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，與社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。提出注重培育現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體，注重開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能。
旨在夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，確保新農(nóng)村建設(shè)沿著健康的軌道向前推進(jìn)。
2008年關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》，即2008年的中央一號文件，聚焦“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。
提出要通過鞏固強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，來提升農(nóng)業(yè)科技，人才和服務(wù)等的支撐能力。首次提出了要建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
旨在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，解決農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)的矛盾。
2009年關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展
《關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》，即2009年的中央一號文件，聚焦“農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展”。
提出要加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的力度，提高政府最低糧食收購價(jià)格，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品政府儲備，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的調(diào)控力度，大力解決農(nóng)民工就業(yè)問題。同時(shí)重點(diǎn)解決農(nóng)村電網(wǎng)，鄉(xiāng)村道路、飲水安全、沼氣，危房改造等民生建設(shè)領(lǐng)域。
旨在應(yīng)對國際金融危機(jī)，防止糧食生產(chǎn)滑坡與農(nóng)民收入徘徊。
2010年關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》，即2010年的中央一號文件，聚焦“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”。
首次提出要促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)為農(nóng)田水利。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)是良種培育。提出深化戶籍改革制度等。
旨在以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌破解三農(nóng)難題，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
2011年關(guān)鍵詞：水利改革發(fā)展
《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，即2011年的中央一號文件，聚焦“水利改革發(fā)展”。
首次全面強(qiáng)調(diào)水利對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性，提出了加強(qiáng)農(nóng)田水利等系列薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)，要全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度。
旨在有效緩解水利“基礎(chǔ)脆弱、欠賬太多，全面吃緊”等問題，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面。
2012年關(guān)鍵詞：
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，農(nóng)產(chǎn)品供給保障
《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》，即2012年的中央一號文件，聚焦“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新”。
強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)科技的公共性，基礎(chǔ)性與社會性的定位，強(qiáng)調(diào)了強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)，富農(nóng)的三大“三農(nóng)”政策。提出了要提升技術(shù)推廣能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等系列舉措。
旨在依靠科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、提質(zhì)增收，節(jié)本增收。
2013年關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》，即2013年的中央一號文件，再次聚焦“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，核心是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
提出要將新增補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。培育壯大新興的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。首次提出建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入制度和監(jiān)管制度，首次提出發(fā)展家庭農(nóng)場。
旨在解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中誰來種地、怎么種地以及農(nóng)村社會管理等問題，激活農(nóng)村和農(nóng)民自身的活力。
2014年關(guān)鍵詞：深化農(nóng)村改革
《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，即2014年的中央一號文件，聚焦“農(nóng)村改革”。
強(qiáng)調(diào)要確保谷物自給自足，口糧絕對安全。提出了建立農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管制度，主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。提出了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制等重要舉措。
旨在貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神，破除農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制弊端，推進(jìn)四化同步發(fā)展。
2015年關(guān)鍵詞：改革創(chuàng)新力度
《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》，即2015年的中央一號文件，再次聚焦“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。
首次提出了，要推進(jìn)農(nóng)村的一、二，三產(chǎn)融合發(fā)展，要推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革的試點(diǎn)工作，要完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。
旨在靠改革添動力，以法治作保障，在經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。
2016年關(guān)鍵詞：全面小康
《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》，即2016年的中央一號文件，繼續(xù)聚焦“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。
首次提出了，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并要求大力構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，生產(chǎn)體系與經(jīng)營體系。提出了要建立“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等舉措。
旨在用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。
2017年關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，即2017年的中央一號文件，聚焦“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。
提出了要建設(shè)三區(qū)三園一體，要大規(guī)模實(shí)施節(jié)水工程，要盤活和利用閑置宅基地。提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推行綠色生產(chǎn)方式，壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，科技創(chuàng)新驅(qū)動。
旨在從供給側(cè)入手，在體制機(jī)制創(chuàng)新上發(fā)力，從根本上解決當(dāng)前最突出的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性，體制性矛盾。
2018年關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興
《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，即2018年的中央一號文件，聚焦“鄉(xiāng)村振興”。
提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)：到2020年，鄉(xiāng)村振興要取得重要進(jìn)展，制度框架與政策體系要得到基本形成。到2035年，鄉(xiāng)村振興要取得決定性的進(jìn)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要基本實(shí)現(xiàn)。2050年全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
旨在圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略講意義，對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。
2019年關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展
《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》，即2019年的中央一號文件，聚焦“農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展”。
提出了要決勝脫貧攻堅(jiān)，保證農(nóng)產(chǎn)品有效供給，深化農(nóng)村改革，完善鄉(xiāng)村治理，拓寬農(nóng)民增收渠道。
旨在加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針。
2020年關(guān)鍵詞：如期實(shí)現(xiàn)全面小康
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》，即2020年的中央一號文件，聚焦“如期實(shí)現(xiàn)全面小康”。
繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基層治理，強(qiáng)化補(bǔ)足農(nóng)村短板措施，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。
旨在大力抓好三農(nóng)領(lǐng)域的重點(diǎn)工作部署，推進(jìn)如期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)全面奔向小康。
2021年關(guān)鍵詞：
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，即2021年中央一號文件，聚焦“全面鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。
深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全水平，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階，農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。
旨在全面提升鄉(xiāng)村振興水平，加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化水平提高。
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