摘 要：從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角分析中國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要性, 并就目前的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行反思, 剖析農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中面臨的資源環(huán)境、供需不平衡等多方面的壓力, 指出發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的重要舉措, 市場需求發(fā)生新變化的客觀要求, 解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所面臨資源環(huán)境壓力的必然選擇, 以及對發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的理性借鑒。在對我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀反思的基礎(chǔ)上, 提出“七個(gè)一批”的發(fā)展建議, 即編制一批發(fā)展規(guī)劃、出臺一批扶持政策、培育一批生態(tài)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展一批生態(tài)農(nóng)場、壯大一批生態(tài)農(nóng)莊、培養(yǎng)一批生態(tài)農(nóng)民、構(gòu)建一批信息平臺。以此實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺, 農(nóng)村環(huán)境宜居及農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的多樣化、優(yōu)質(zhì)化, 更好滿足城鄉(xiāng)人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品安全優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)健康的消費(fèi)需求, 同時(shí)提升生態(tài)農(nóng)業(yè)“養(yǎng)眼、洗肺、悅心”的生態(tài)價(jià)值, 促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收, 農(nóng)村增綠, 為更好促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展乃至世界性的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)提供參考借鑒。
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè), 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源高效利用與生態(tài)環(huán)境改善, 是保障國家糧食安全與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。在2014年全國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)場交流會上, 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦提出要把生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要抓手, 以實(shí)現(xiàn)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、廢物利用循環(huán)化、環(huán)境影響無害化, 為全面推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)[1]。目前, 中國處于農(nóng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期, 糧食生產(chǎn)能力跨上新臺階、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革邁出新步伐, 農(nóng)業(yè)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革, 實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收, 但同時(shí)也面臨一系列的資源環(huán)境、供需矛盾等問題。尤其是十九大明確提出新時(shí)期國內(nèi)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化成為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾, 矛盾的轉(zhuǎn)變對農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出了新的、更高的要求, 清潔生產(chǎn)和綠色生活已成為民心所向。因此, 在“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略背景下, 從產(chǎn)業(yè)振興和生態(tài)振興角度出發(fā), 在統(tǒng)籌全局發(fā)展的同時(shí)以市場需求為導(dǎo)向, 把綠色、有機(jī)放在突出位置, 大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
1 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是新時(shí)代推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的必然要求
1.1 是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的重要舉措
黨的十九大做出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策, 堅(jiān)持重中之重戰(zhàn)略地位, 提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境是鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的主體部分。推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展, 走綠色發(fā)展之路, 是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義, 也是鄉(xiāng)村振興的客觀需要。生態(tài)農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展將助力廣大鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美好未來。把生態(tài)效益和社會效益一起融合到農(nóng)業(yè)發(fā)展道路上, 是國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心要求之一?，F(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)作為整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的核心和支柱, 對自然資源和生物多樣性的破壞降到最低, 是集社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益于一體的, 生態(tài)農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展將助力廣大鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美好未來, 有效降低資源消耗和環(huán)境污染, 還能提供更具競爭力的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù), 實(shí)現(xiàn)環(huán)保與發(fā)展雙贏的目標(biāo)[2]。同時(shí), 生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式會帶動(dòng)能源創(chuàng)新、生態(tài)維護(hù)、環(huán)境保護(hù)、土壤改良等等一大批產(chǎn)業(yè)的發(fā)展, 從而形成對整個(gè)生態(tài)保護(hù)的良性循環(huán), 進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
1.2 是市場需求發(fā)生新變化的客觀要求
隨著人們對美好生活需要的不斷增長, 農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為產(chǎn)業(yè)和生態(tài)的重要載體, 其地位更高、作用更大[3]。新時(shí)代下, 安全、綠色、健康、多元將逐步成為中國消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品和各種農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的新要求。城鄉(xiāng)居民不僅需要農(nóng)業(yè)提供種類更多、品質(zhì)更高的農(nóng)產(chǎn)品, 還需要提供生態(tài)和文化供給, 比如, 更清潔的空氣、更干凈的水源和更怡人的風(fēng)光。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快, 人群結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致消費(fèi)者對農(nóng)業(yè)需求發(fā)生變化。這種新變化和新要求, 也將推動(dòng)中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為廣大消費(fèi)者提供安全、綠色、健康、多元的農(nóng)產(chǎn)品、涉農(nóng)服務(wù)和各種涉農(nóng)新業(yè)態(tài)。以前沒飯吃, 吃飽就很不錯(cuò);現(xiàn)在溫飽了, 就開始想著吃好、吃出健康。新時(shí)代就要求農(nóng)民把優(yōu)質(zhì)優(yōu)產(chǎn)擺在重要位置, 其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也提出新需求, 生產(chǎn)更多更好綠色安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品以切實(shí)滿足消費(fèi)需求。當(dāng)前, 農(nóng)產(chǎn)品供給大路貨多, 優(yōu)質(zhì)、品牌農(nóng)產(chǎn)品不多, 與城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級的要求不相適應(yīng)。推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展, 實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程清潔化, 提供更多優(yōu)質(zhì)、安全、特色農(nóng)產(chǎn)品, 促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給由主要滿足“量”的需求向更加注重“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變, 同時(shí)提供優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。
1.3 是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所面臨資源環(huán)境壓力的必然選擇
改革開放以來, 中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得巨大成就。但是目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠資源消耗的粗放經(jīng)營方式?jīng)]有根本改變, 環(huán)境污染和生態(tài)退化的趨勢尚未有效遏制, 綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品供給還不能滿足人民群眾日益增長的需求。單純注重經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)業(yè)高投入發(fā)展模式對環(huán)境、生態(tài)和資源的重視不夠, 已導(dǎo)致資源和能源的過度消耗, 化肥、農(nóng)藥過量使用較為普遍, 畜禽糞便、秸稈、農(nóng)膜資源化利用率總體還不高, 農(nóng)田、草原、漁業(yè)等生態(tài)系統(tǒng)退化問題仍然較為突出, 農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)功能弱化, 使農(nóng)業(yè)發(fā)展處于一種惡性循環(huán)中。據(jù)世界銀行最新統(tǒng)計(jì), 中國每年僅空氣和水污染造成的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的8%～12%[4], 糧食產(chǎn)量增幅達(dá)260%時(shí), 相對應(yīng)的化肥增幅卻高達(dá)1 100%, 化肥對增產(chǎn)的效用明顯遞減。以追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增長為主的發(fā)展道路, 大量使用化肥、農(nóng)藥等成為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的重要途徑, 已使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題十分突出。與此同時(shí), 工業(yè)化和城鎮(zhèn)化使工業(yè)污染和城市生活污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移, 也給中國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅, 成為制約中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。從目前中國農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)資源與環(huán)境承載力現(xiàn)狀來看, 為了實(shí)現(xiàn)保障農(nóng)產(chǎn)品供給和改善生態(tài)環(huán)境兩大目標(biāo), 就必須加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型, 大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。
1.4 是對發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的理性借鑒
國內(nèi)外農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素就是農(nóng)業(yè)發(fā)展空間不斷受到擠壓, 尤其是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程擠占農(nóng)用地。從農(nóng)業(yè)進(jìn)程來看, 歐美等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展都經(jīng)歷了效益低下的石油農(nóng)業(yè)—以高投入高產(chǎn)出為特點(diǎn)的資源消耗型農(nóng)業(yè)—低投入高產(chǎn)出可持續(xù)的高效現(xiàn)代化綠色農(nóng)業(yè), 是在經(jīng)濟(jì)、社會快速發(fā)展的同時(shí), 工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染、對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身產(chǎn)生的污染加重, 經(jīng)歷了污染、關(guān)注、防治、保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境的過程, 大約歷程40余年。而中國改革開放以來的40年, 社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展受到資源環(huán)境的約束越來越大, 也到了推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的必然階段;從農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼來看, 國外農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是由價(jià)格補(bǔ)、直接補(bǔ)貼再到農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償。目前中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策尤其是2015年開始轉(zhuǎn)變, 如實(shí)施草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升補(bǔ)助、畜禽糞污資源化利用補(bǔ)助等, 同時(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼逼近“黃箱政策”的“天花板”, 亟需用生態(tài)補(bǔ)償替代先行的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。
2 對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的反思
事實(shí)上中國生態(tài)農(nóng)業(yè)是在反思石油農(nóng)業(yè)和工業(yè)化農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢與不足的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。雖然目前我國在生態(tài)農(nóng)業(yè)的理論研究、試驗(yàn)示范、推廣普及等方面已經(jīng)取得了很大成績[5], 但不可否認(rèn), 還存在著一些問題。通過對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的不斷反思與總結(jié), 認(rèn)識并改進(jìn)其發(fā)展過程中存在的不足, 中國的生態(tài)農(nóng)業(yè)才能穩(wěn)步向前發(fā)展。
2.1 對農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的反思
生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展, 是要求繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的精華, 對整個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系進(jìn)行生態(tài)優(yōu)化[6]。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命, 也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向。王金南院士[7]指出, 中國用40年的時(shí)間基本上完成了發(fā)達(dá)國家100多年的工業(yè)化和城市化發(fā)展進(jìn)程, 取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)增長成就。但是, 另一方面也只用了大約30年的時(shí)間“集聚”和“爆發(fā)”了發(fā)達(dá)國家100多年的環(huán)境問題。如果解決不好當(dāng)前我國的環(huán)境問題, 不但會嚴(yán)重影響社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和老百姓的健康, 還可能會影響執(zhí)政黨和政府的公信力, 影響國家的長治久安和中華民族的偉大復(fù)興?，F(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品供求總量矛盾大為緩解, 推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展條件具備、要求緊迫。推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展, 必須以“綠水青山就是金山銀山”理念為指引, 加快轉(zhuǎn)變思想觀念和發(fā)展方式, 著力創(chuàng)新體制機(jī)制和政策措施, 回答好農(nóng)業(yè)發(fā)展“依靠什么”“產(chǎn)出什么”“留下什么”“貢獻(xiàn)什么”等問題, 變革農(nóng)業(yè)空間布局方式、資源利用方式、生產(chǎn)管理方式, 走空間優(yōu)化、資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)穩(wěn)定的中國特色農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展道路。生態(tài)農(nóng)業(yè)具有節(jié)約、高效、清潔、優(yōu)質(zhì)、持續(xù)等典型特征, 它強(qiáng)調(diào)農(nóng)林牧副漁生產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理化、投入減量化、生產(chǎn)過程清潔化、廢物利用資源化、產(chǎn)品質(zhì)量安全化, 強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的生態(tài)服務(wù)功能, 將農(nóng)業(yè)發(fā)展方式由“兩高一低” (資源高消耗、廢棄物高排放、物質(zhì)能量低利用) 轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟傻鸵桓摺?(資源低消耗、廢棄物低排放、物質(zhì)能量高利用) 。在中國石油農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越的歷史階段, 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)還要充分吸收現(xiàn)代文明成果, 運(yùn)用高新技術(shù)、科學(xué)管理、現(xiàn)代裝備、組織經(jīng)營方式創(chuàng)新等改造和升級傳統(tǒng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè), 使其成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要形式和現(xiàn)代文明成果應(yīng)用的重要載體, 實(shí)現(xiàn)從某些環(huán)節(jié)間循環(huán)到全產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)的升級, 從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部循環(huán)到一、二、三產(chǎn)融合的突破, 從小生產(chǎn)到適度規(guī)?；l(fā)展的跨越。
2.2 對生態(tài)農(nóng)業(yè)功能定位和現(xiàn)實(shí)要求的反思
在實(shí)際生活中, 生態(tài)和發(fā)展往往是需要平衡的一對矛盾。對于生命來講, 生態(tài)環(huán)境的完好是生存的基礎(chǔ), 對農(nóng)業(yè)來說, 良好環(huán)境是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本。一方面發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的根本目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的統(tǒng)一, 但在我國的許多農(nóng)村地區(qū), 把生態(tài)與經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重對立的思想一時(shí)難以改變, 生態(tài)優(yōu)先并未得到切實(shí)落實(shí)。在目前大環(huán)保壓力之下, 有的地方采用一些生態(tài)農(nóng)業(yè)措施是為了解決一些急迫的環(huán)境問題, 比如秸稈問題、畜禽糞污處理等問題, 而不是從發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)角度進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃和系統(tǒng)謀劃, 沒有理解和掌握生態(tài)農(nóng)業(yè)的精髓, 生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展還沒有進(jìn)入農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主戰(zhàn)場, 更未能成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力量。另一方面是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格方面的因素, 也使生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際過程與預(yù)期目標(biāo)相差較大。當(dāng)前優(yōu)質(zhì)、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)的現(xiàn)象也普遍存在, 農(nóng)民費(fèi)時(shí)費(fèi)力高成本投資建設(shè)的生態(tài)農(nóng)業(yè)基地供應(yīng)的有機(jī)、綠色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍偏低, 僅僅依靠種植業(yè)的發(fā)展, 難以獲得比較高的經(jīng)濟(jì)收益。生態(tài)農(nóng)業(yè)成本內(nèi)部化而未轉(zhuǎn)化成生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品附加值, 使得生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資者未得到相應(yīng)的回報(bào)或者補(bǔ)償, 而從生態(tài)農(nóng)業(yè)正外部性受益的人民群眾未付出成本, 使得生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的付出與回報(bào)不呈正比。
2.3 對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的配套措施和制度保障的反思
當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)公布, 但具體的配套措施還需進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化, 以往的涉農(nóng)支持政策和技術(shù)裝備等尚不能很好地適應(yīng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。一方面是缺少支持政策, 2004年以來10多年的增產(chǎn)導(dǎo)向支農(nóng)政策, 成功支撐了糧食生產(chǎn)“十四連豐”, 但在一定程度上忽視了生態(tài)保育和環(huán)境治理。生態(tài)農(nóng)業(yè)有著悠久的歷史, 近年來政府也較為重視, 區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償、林業(yè)和草地生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼咭踩〉昧艘恍┏晒?jīng)驗(yàn), 但有關(guān)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)規(guī)范生產(chǎn)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娴恼叻ㄒ?guī)不多, 對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè), 以提高農(nóng)業(yè)資源利用效率、促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)能為目的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策很少。生態(tài)農(nóng)業(yè)僅僅依靠傳統(tǒng)的推廣方式在全國范圍內(nèi)的推廣效果不明顯。另一方面缺技術(shù)裝備配套, 高產(chǎn)目標(biāo)導(dǎo)向下的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式在品種、種養(yǎng)技術(shù)、設(shè)施裝備等方面已經(jīng)形成比較成熟的技術(shù)體系, 生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種復(fù)雜的系統(tǒng)工程, 它需要包括農(nóng)學(xué)、林學(xué)、畜牧學(xué)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、生態(tài)學(xué)、資源科學(xué)、環(huán)境科學(xué)以及社會科學(xué)在內(nèi)的多種學(xué)科的支持, 需要從系統(tǒng)、綜合的角度對生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)行更加深入的研究, 特別是不同要素之間的耦合規(guī)律、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)計(jì)、科學(xué)的分類體系、客觀的評價(jià)方法等。但是目前的研究往往是單一學(xué)科的, 學(xué)科之間的交叉研究不深入, 缺乏相應(yīng)的理論指導(dǎo), 在實(shí)際生產(chǎn)過程中更缺乏配套的技術(shù)、裝備以及工程標(biāo)準(zhǔn)等。
3 推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
通過上述反思不僅要清醒地認(rèn)識到生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中面臨的壓力和挑戰(zhàn), 還應(yīng)意識到任務(wù)的艱巨性、長期性、系統(tǒng)性。著眼生態(tài)振興戰(zhàn)略大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展, 以市場需求為導(dǎo)向, 更好滿足人民群眾對綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求。同時(shí)開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)多種功能, 推進(jìn)其與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合, 提升生態(tài)農(nóng)業(yè)“養(yǎng)眼、洗肺、悅心”的生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值和文化價(jià)值[8]。
3.1 編制一批發(fā)展規(guī)劃
2018年9月26日, 《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃 (2018—2022年) 》正式發(fā)布, 對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出重點(diǎn)謀劃, 細(xì)化了工作重點(diǎn)和政策措施, 部署了重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng), 描繪戰(zhàn)略藍(lán)圖、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng), 是指導(dǎo)各地區(qū)各部門有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的綱領(lǐng)性文件。實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 做好生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃, 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用, 各地區(qū)各部門要編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃或方案。加強(qiáng)各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接, 形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。各地要因地制宜, 按照生態(tài)生活生產(chǎn)空間融合發(fā)展理念, 將各具特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃融入鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃中, 打破區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的問題, 對城鄉(xiāng)空間進(jìn)行優(yōu)化, 明確管控和發(fā)展要求, 為生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、土地利用提供指導(dǎo)性意見。在生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃內(nèi)容上規(guī)劃要把種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、工商業(yè)和農(nóng)田、村鎮(zhèn)、能源等建設(shè)密切結(jié)合起來, 把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)同保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來, 對一定范圍的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的近期、中期與長期的高效、持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展做出戰(zhàn)略部署, 提出具體目標(biāo)任務(wù)和發(fā)展對策。
3.2 出臺一批扶持政策
強(qiáng)化政策引導(dǎo)和制度供給, 是推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需要和持久保障。緊緊圍繞建立健全生態(tài)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的機(jī)制體制和政策體系, 重點(diǎn)抓好制定配套文件、政策等, 完善生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度框架和政策體系。在國家層面出臺促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)性意見, 明確財(cái)政、稅收、土地、金融等支持政策。尤其是要出臺一批支持生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、完善和落實(shí)國家相關(guān)政策。加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)市場秩序監(jiān)管, 制定生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范, 實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和全過程化控制, 保障產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的使用方面, 加強(qiáng)對使用品種和量的監(jiān)管;對廢棄物的規(guī)范處理方面, 支持引導(dǎo)全量化、資源化再利用;建立與完善相關(guān)配套政策, 把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相掛鉤, 把農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用以及環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)納入農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)補(bǔ)貼清單, 促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。
3.3 培育一批生態(tài)產(chǎn)業(yè)
長期以來的生態(tài)農(nóng)業(yè)僅僅作為一種環(huán)境友好型技術(shù)或高效農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行試點(diǎn)示范、推廣應(yīng)用和理論研究, 事實(shí)上, 生態(tài)農(nóng)業(yè)應(yīng)該是一種產(chǎn)業(yè), 一種生態(tài)產(chǎn)業(yè)。新時(shí)期, 下好生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展這步棋, 重點(diǎn)在于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同并進(jìn), 把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。拓展“生態(tài)+”模式, 做大做強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)。注意發(fā)掘和拓展生態(tài)農(nóng)業(yè)在歷史傳承、文化體驗(yàn)、生態(tài)保護(hù)等方面的多功能屬性, 把農(nóng)村農(nóng)業(yè)的生態(tài)價(jià)值充分釋放出來。從綠色產(chǎn)品投入開發(fā)、清潔生產(chǎn)設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品加工包裝等產(chǎn)業(yè)的延伸支持生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。改造提升農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè), 開發(fā)綠色投入品, 與綠色生產(chǎn)相適應(yīng)的清潔生產(chǎn)設(shè)備等延伸產(chǎn)業(yè)鏈, 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值, 為市場提供多元的產(chǎn)品供給。
3.4 發(fā)展一批生態(tài)農(nóng)場
作為生態(tài)農(nóng)業(yè)的一種業(yè)態(tài), 生態(tài)農(nóng)場已成為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體。生態(tài)農(nóng)場主要是通過對資源和能源利用的整體性規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施來提高整體生產(chǎn)率, 避免了對自然資源的過度消耗和生態(tài)平衡的破壞。根據(jù)各地的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn), 推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)新技術(shù), 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)化農(nóng)場。打造種、養(yǎng)、農(nóng)田景觀相結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合體, 綠色消費(fèi)帶動(dòng), 滿足大多數(shù)城鄉(xiāng)居民對美好環(huán)境的向往, 對放心食品的追求。重點(diǎn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、畜禽養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)重點(diǎn)區(qū)等區(qū)域, 因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃, 以生態(tài)農(nóng)場 (園區(qū)) 為實(shí)施主體, 綜合考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后關(guān)鍵環(huán)節(jié), 集成應(yīng)用農(nóng)藥化肥減量增效技術(shù), 減少化學(xué)品投入量, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用。
3.5 壯大一批生態(tài)農(nóng)莊
近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益率呈現(xiàn)下降趨勢, 農(nóng)民持續(xù)增收的壓力越來越大, 迫切需要節(jié)本增效、大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài), 培育農(nóng)民收入新的增長點(diǎn)[9]。而鄉(xiāng)村振興落實(shí)在基礎(chǔ)相對薄弱的農(nóng)業(yè), 主要通過重點(diǎn)壯大一批生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)農(nóng)莊, 發(fā)展休閑旅游觀光產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮氣候環(huán)境和土地資源優(yōu)勢, 以提供參與鄉(xiāng)村生活、體驗(yàn)農(nóng)場生產(chǎn)為目標(biāo), 以新型經(jīng)營主體為主導(dǎo), 發(fā)展功能多元、特色突出的服務(wù)性生態(tài)農(nóng)莊, 突出其社會功能和環(huán)保功能。集生態(tài)、觀光、體驗(yàn)等于一體的生態(tài)休閑農(nóng)莊, 以城市居民帶動(dòng)農(nóng)村農(nóng)民的美麗鄉(xiāng)村發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游, 最大限度發(fā)揮生態(tài)效能, 挖掘經(jīng)濟(jì)潛能, 拓寬農(nóng)民增收渠道。同時(shí), 隨著生活水平的提高, 人們的平均壽命也在上升, 中國正邁入老齡化社會, 在生態(tài)農(nóng)業(yè), 特別是生態(tài)農(nóng)莊中加入養(yǎng)老元素, 將是生態(tài)農(nóng)莊發(fā)展的又一條新途徑。規(guī)劃合理的生態(tài)農(nóng)莊可以讓老人回歸田園生活、回歸市井趣味、回歸鄉(xiāng)村情趣, 老人們在城市工作的經(jīng)驗(yàn)、眼界、理念也將會促進(jìn)鄉(xiāng)村文化繁榮和治理有效。
3.6 培養(yǎng)一批生態(tài)農(nóng)民
生態(tài)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展離不開專業(yè)人才, 作為生態(tài)農(nóng)業(yè)行為主體的農(nóng)民或者新型經(jīng)營主體不僅具有實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)意識, 而且懂得生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的方法, 因此要培養(yǎng)一批具有農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保意識的農(nóng)民、掌握農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)的農(nóng)民、懂得生態(tài)農(nóng)場經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民, 既了解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民, 又了解市民對生態(tài)、食品安全的需求, 還會利用現(xiàn)代信息技術(shù)營銷的職業(yè)經(jīng)理人以推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。充分利用報(bào)紙、廣播、電視、新媒體等途徑, 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的科學(xué)普及、輿論宣傳和技術(shù)推廣, 尤為注重現(xiàn)場示范、田間教學(xué)等方式培訓(xùn), 加強(qiáng)規(guī)范管理、政策扶持、跟蹤服務(wù), 支持其發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營, 發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍作用。
3.7 構(gòu)建一批信息平臺
產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體是以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺為基礎(chǔ), 充分借鑒和發(fā)揮共享經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢, 建立生態(tài)示范農(nóng)場產(chǎn)地環(huán)境、資源消耗、農(nóng)產(chǎn)品追溯、消費(fèi)者服務(wù)信息一體化的綜合信息平臺。要完善政府信息公開公布機(jī)制, 實(shí)行黑白名單制, 依法及時(shí)公布生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)信息, 并建立第三方監(jiān)測、預(yù)警、信息公開等鏈條式服務(wù)平臺, 以此為著力點(diǎn), 做好農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的基礎(chǔ)建設(shè)[10], 及時(shí)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的生態(tài)環(huán)境狀況、生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況, 以引導(dǎo)生產(chǎn)者正確從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 保障消費(fèi)者的對生態(tài)環(huán)境狀況和農(nóng)產(chǎn)品安全性的知情權(quán)、選擇權(quán)和投訴權(quán), 以此倒逼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境, 以生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級。同時(shí)建立生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟, 整合涉農(nóng)支持單位的資源, 組織化、協(xié)同化發(fā)展, 為生態(tài)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展提供新動(dòng)能;集聚各類科技創(chuàng)新資源, 為生態(tài)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展提供全鏈條服務(wù)的新型載體。
基金： 國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目 (2016YFD0201201, 2016YFD0201306) 資助;
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