摘 要：黨的十九大報告首次提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”, 這是新時代加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措。推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革, 提高農(nóng)業(yè)供給質量和效益, 是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。在總結江西農(nóng)業(yè)供給側結構性改革所取得成就的基礎上, 系統(tǒng)分析綠色生態(tài)導向下江西農(nóng)業(yè)供給側結構性改革所面臨的問題, 提出8個推進綠色生態(tài)導向下的江西農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的對策:調(diào)好農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局;調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構;調(diào)綠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式;調(diào)順農(nóng)業(yè)綠色經(jīng)營體系;調(diào)強科技與人才支撐;調(diào)響農(nóng)產(chǎn)品品牌;調(diào)深農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合;調(diào)實綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障措施。
黨的十九大報告首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”, 再次重申“必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重”, 明確指出“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展, 按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求, 建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系, 加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”[1]。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是繼中央2005年提出新農(nóng)村建設重大任務后又一個加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“二十字”的總要求, 前提和基礎就是“產(chǎn)業(yè)興旺”。中國特色社會主義進入新時代, 這是我國發(fā)展新的歷史方位, 中國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾, 在農(nóng)業(yè)供給側方面表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品供給質量還遠不能很好地滿足人民群眾的新需求的客觀現(xiàn)實, 深刻認識和正確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學內(nèi)涵和核心要義, 扎實推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革, 對加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省建設、決勝全面建成小康社會、建設富裕美麗幸福江西, 都具有十分重要的現(xiàn)實意義。
農(nóng)業(yè)供給側結構性改革, 是一個時期以來農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的“升級版”, 是當前加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的“總抓手”[2], 是農(nóng)業(yè)供給領域全方位的變革;實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略, 全面提升了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)涵, 突出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念, 凸顯了黨中央新時代破解“三農(nóng)”問題的堅定決心, 也為農(nóng)業(yè)供給側結構性改革賦予新時代的內(nèi)涵, 提出了更高的要求。
農(nóng)業(yè)供給側結構性改革是要保護產(chǎn)能, 尤其是糧食產(chǎn)銷領域不是總量的供過于求, 而是供求結構失衡。一個擁有13億多人口的大國, 解決吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。正如十九大報告再次強調(diào)的, 確保國家糧食安全, 把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。確保國家糧食安全, 一是保護農(nóng)民種糧積極性;二是堅守耕地保護紅線。因此, 在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展、資源環(huán)境約束趨強的背景下, 穩(wěn)定農(nóng)村土地產(chǎn)權關系, 實施最嚴格的耕地保護制度, 實施好“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略顯得尤為重要。對此, 十九大報告提出“保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變, 第二輪土地承包到期后再延長三十年”等重大措施, 這既進一步穩(wěn)定農(nóng)村土地產(chǎn)權關系, 保障農(nóng)民土地財產(chǎn)權益, 又有利于農(nóng)地流轉契約的穩(wěn)定, 發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。穩(wěn)定糧食生產(chǎn), 既是鄉(xiāng)村振興的前提條件, 也是農(nóng)業(yè)供給側結構性改革務必堅持的基本原則。
當前我國農(nóng)業(yè)主要矛盾已由總量不足轉為結構性矛盾, 階段性的供過于求與供求不足并存, 千家萬戶的小規(guī)模生產(chǎn)難以適應千變?nèi)f化的大市場, 農(nóng)業(yè)總體供給質量和效益不高。農(nóng)業(yè)的長期低效, 拖累了農(nóng)民收入增長和農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。因此, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵舉措是破解農(nóng)業(yè)供給側結構性矛盾, 通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置, 生產(chǎn)更多綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品, 提高農(nóng)業(yè)供給質量和效率, 這需要用改革的辦法, 形成市場配置資源有效、政府支持保護有力的農(nóng)業(yè)發(fā)展制度, 讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民成為體面的職業(yè)、農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。對此, 十九大報告提出“完善農(nóng)業(yè)支持保護制度, 發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營, 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體, 健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系, 實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”。這為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)供給側結構性改革指明了方向。
當前農(nóng)村空心化、農(nóng)戶兼業(yè)化、務農(nóng)老齡化, 農(nóng)民增收困難, 問題的癥結在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短, 農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足, 農(nóng)民就業(yè)不充分。因此, 如何拓展產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈, 發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè), 創(chuàng)造更多的農(nóng)民就業(yè)機會, 促進農(nóng)民增收, 是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心要務。對此, 十九大報告提出要“構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系”, 要“促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展, 支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè), 拓展增收渠道”。由此可見, 促進農(nóng)民增收, 既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心要務, 也是農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的重要目標任務之一。
我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距持續(xù)拉大、繁華的城市與凋敝的鄉(xiāng)村并存, 農(nóng)村留不住鄉(xiāng)愁, 其直接原因, 主要是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展不足, 人、地、錢等資源要素逆農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動, 凸顯了農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革滯后和鄉(xiāng)村治理危機。對此, 十九大報告提出要“深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革, 保障農(nóng)民財產(chǎn)權益, 壯大集體經(jīng)濟”, 要“加強農(nóng)村基層基礎工作, 健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系”和“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民‘三農(nóng)’工作隊伍”。深化農(nóng)村改革, 也為農(nóng)業(yè)供給側結構性改革和鄉(xiāng)村振興提供了動力保障。
盡管近年來江西“三農(nóng)”工作取得喜人成績, 但農(nóng)業(yè)仍然是四個現(xiàn)代化的短腿, 農(nóng)村仍然是全面建成小康社會的短板, 尤其是隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展, 要素的趨利行動, 農(nóng)業(yè)四大要素即土地、資本、勞動力、技術由農(nóng)業(yè)外部定價, 農(nóng)業(yè)邁入高成本時代, 而農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的滯后, 江西農(nóng)村財產(chǎn)性收入占可支配收入的比重偏低, 2016年仍然不足2%, 青山綠水的生態(tài)環(huán)境資源沒有得到有效利用, 大量民居農(nóng)房資產(chǎn)閑置。因此, 在當前中國主要農(nóng)產(chǎn)品連續(xù)多年的產(chǎn)量、進口、庫存的“三量齊增”, 與不斷突顯的物質成本、人工成本、土地成本的“三本齊升”, 構成了農(nóng)業(yè)供給側的基本特征[3], 農(nóng)業(yè)供給側結構性改革正在有序推進的背景下, 正確判斷江西農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的形勢, 對深入推進江西農(nóng)業(yè)供給側結構性改革, 實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 切實解決主要農(nóng)產(chǎn)品“好的不多、多的不好”的結構性矛盾, 提高農(nóng)業(yè)要素即土地、勞動力、技術和制度等供給質量和配置效率有著重要意義。
2014年4月, 江西全面啟動農(nóng)村承包土地確權登記頒證, 截止2017年10月, 全省已有96.1%的農(nóng)民領到“有圖有唯一編碼”的新農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書, 農(nóng)地確權頒證改革走在全國前列;土地流轉率達到39.7%, 超過全國平均水平。農(nóng)地確權頒證, 穩(wěn)定了農(nóng)地承包關系, 特別是十九大報告中提出“第二輪土地承包到期后再延長三十年”, 讓農(nóng)民吃了定心丸, 有利于農(nóng)地經(jīng)營權流轉、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。
但是, 隨著國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場的聯(lián)動性增強、競爭加劇, 江西農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營的劣勢更加明顯。據(jù)《國際年鑒 (2016) 》數(shù)據(jù)顯示[4], 世界主要大米生產(chǎn)國中, 我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營者人均經(jīng)營耕地面積只有0.2 hm2, 與越南相同, 只有菲律賓的1/2, 印度的1/3, 韓國的1/7, 美國的1/320。而江西農(nóng)村人口人均耕地面積僅0.14 hm2, 大米生產(chǎn)不僅難與國際市場大米競爭, 也難與國內(nèi)東北大米抗衡。盡管江西有近40%的農(nóng)地已經(jīng)進行了流轉, 但江西農(nóng)業(yè)仍然容納850萬農(nóng)村勞動力就業(yè), 農(nóng)村仍然是3 480萬農(nóng)民居住的場所, 且小農(nóng)經(jīng)營外部風險內(nèi)部化的穩(wěn)定機制不容忽視, 小農(nóng)經(jīng)營與規(guī)模經(jīng)營并存將是長期的趨勢。面對農(nóng)業(yè)邁入高成本、高風險時代, 如何推進“三權分置”改革, 發(fā)展土地流轉、土地入股、土地托管等多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營將成為農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的重要任務之一。
江西新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大。截止2017年9月, 全省依法登記注冊農(nóng)民合作社突破6萬家, 其中國家級示范合作社309家、省級示范合作社1 000家、市級示范社1 642家;家庭農(nóng)場3.82萬個, 其中省級示范農(nóng)場500家;社會化服務社組織突破10萬個。一批大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和退伍軍人, 正在加入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體行列, 成為一代職業(yè)農(nóng)民。
然而, 江西農(nóng)業(yè)人才支撐仍然乏力。首先, 農(nóng)業(yè)科技人才供給總量不足。江西省每萬人各類科技人員的擁有量是180人, 而農(nóng)業(yè)科技人員只有5人, 且年齡偏大;全省農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人員中, 大專以上學歷的占35.1%, 擁有高級技術職稱的僅占農(nóng)業(yè)科技人員總數(shù)的4.2%。其次, 農(nóng)業(yè)科技人才供給結構失衡, 水稻育種、種豬選育及種養(yǎng)技術等方面研發(fā)人才數(shù)量相對充足、但青年人才數(shù)量偏少, 經(jīng)濟作物、草地畜禽、水產(chǎn)等研發(fā)力量尤為薄弱, 基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員普遍不足。再次, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領域高端人才奇缺, 據(jù)2017年9月農(nóng)業(yè)廳初步調(diào)查統(tǒng)計, 全省具有本科及以上學歷, 直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營和電商等農(nóng)業(yè)高端人才僅292人。另外, 務農(nóng)勞動力老齡化、婦女化問題未能根本改變, 解決未來農(nóng)村誰來種地問題任重道遠。
就全國而言, 江西率先開展公益性農(nóng)技推廣體系與經(jīng)營性服務體系融合發(fā)展, 以水稻、生豬、油菜、柑橘、獼猴桃、茶葉為代表的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大產(chǎn)業(yè)技術體系已經(jīng)建成, 全方位服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。2016年江西農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到57%。目前水稻耕種收綜合農(nóng)機化率超過75%, 雙季稻機插率為26%。同時, 江西已經(jīng)創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)11個、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)66個, 建設核心區(qū)121個。2017年全面啟動了“整省推進信息進村入戶示范省”和“智慧農(nóng)場”工程, 推進省市縣三級“123 N”智慧農(nóng)業(yè)建設, 江西智慧農(nóng)業(yè)項目也已成為全國農(nóng)業(yè)領域唯一的國家PPP示范項目。
然而, 新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系尚未顯著提升江西農(nóng)業(yè)投入的要素配置效率。以化肥為例, 雖然2016年江西化肥使用量呈現(xiàn)負增長, 但仍然高于全國平均水平。水稻機插仍然是水稻生產(chǎn)全程機械化的薄弱環(huán)節(jié);糧-經(jīng)-飼三元結構調(diào)整任務艱巨, 草地畜牧發(fā)展不足仍未改變;農(nóng)林牧漁結合不緊、種養(yǎng)循環(huán)不暢問題仍然存在;農(nóng)產(chǎn)品加工水平偏低, 產(chǎn)業(yè)融合深度不夠, 等等, 這些都說明農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)導向下資源要素配置效率有待于提升。
2017年江西省委一號文件明確提出“堅持把增加綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置, 建設一批全國知名的高標準、高起點、規(guī)模大、市場競爭力強的綠色有機農(nóng)產(chǎn)品基地”。前后出臺的《江西省人民政府辦公廳關于推進生態(tài)農(nóng)業(yè)十大行動的意見》《江西省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》《中共江西省委江西省人民政府關于深入落實《國家生態(tài)文明試驗區(qū) (江西) 實施方案〉的意見》《江西省人民政府關于深化改革創(chuàng)新加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干意見》等有利于綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的政策法規(guī), 以及農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管追溯體系建設、省市縣三級農(nóng)產(chǎn)品質量的安全監(jiān)管機構建立和309項農(nóng)業(yè)地方標準的頒發(fā), 說明了制度頂層設計、體制機制創(chuàng)新都體現(xiàn)綠色生態(tài)導向。截止2017年12月, 全省“三品一標”保有量達到4 480個, 其中有機農(nóng)產(chǎn)品個數(shù)居全國第4位、農(nóng)產(chǎn)品地理標志數(shù)量居全國第6位。贛南臍橙、南豐蜜桔、廣豐馬家柚、廬山云霧茶、寧紅茶、遂川狗牯腦、瑞昌山藥、廣昌白蓮、泰和烏雞、高安大米等10個農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌被主為“2017最受消費者喜愛的中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌100強”。
然而, 綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)財政投入政策、綠色生態(tài)導向的農(nóng)業(yè)補貼政策、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)金融保險政策、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)技術標準和科技成果評價標準與成果轉化應用機制、涉農(nóng)干部和農(nóng)技人員績效考核與評價機制等, 仍有待于構建和完善。
農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的核心是農(nóng)業(yè)增效、轉型、升級[5], 關鍵是實現(xiàn)由以“保增產(chǎn)”為核心目標的增產(chǎn)導向型農(nóng)業(yè)政策向以提高質量和效率為核心目標的質效導向型的農(nóng)業(yè)政策轉變[6]。雖然目前江西主要農(nóng)產(chǎn)品存在著“好的不多, 多的不好”供給側結構性矛盾, 但綠色生態(tài)是江西最大品牌和最大優(yōu)勢, “國家生態(tài)文明試驗區(qū)”和“綠色有機農(nóng)產(chǎn)品示范基地試點省”全國省份唯一同時擁有的兩個國字號平臺, 發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)有著廣闊的前景。因此, 學習領會和貫徹落實黨的十九大精神, 深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 圍繞農(nóng)業(yè)“穩(wěn)糧、優(yōu)供、增效”目標, 扎實推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革, 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構, 轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式, 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)體制機制, 培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能, 加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局, 是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設富裕美麗幸福江西的重要途徑。
推進江西農(nóng)業(yè)供給側結構性改革, 是一項系統(tǒng)工程, 需要策應國家農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革, 推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新, 發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài), 這都需要理念創(chuàng)新、措施配套、科技支撐和改革推動。
農(nóng)業(yè)供給側結構性改革, 不是簡單調(diào)整結構比例, 壓縮農(nóng)業(yè)產(chǎn)能, 而是從根本上單純追求數(shù)量規(guī)模轉向更加注重質量效益的發(fā)展理念的提升, “質量第一、效率優(yōu)先”和“向優(yōu)勢特色要競爭力”成為農(nóng)業(yè)管理部門和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的自覺行動。
以“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品為基礎, 以國家級、省級龍頭企業(yè)為平臺, 強化基地建設、規(guī)范生產(chǎn)和品牌營銷, 提升江西品牌大米、贛南臍橙和南豐蜜橘等特色水果、“四紅一綠”茶葉、精品茶油、道地中藥材、“鄱陽湖”水產(chǎn)品等市場美譽度和市場占有率。
統(tǒng)籌高標準農(nóng)田建設與“三園一體” (現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園和田園綜合體) 建設、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、扶貧開發(fā)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、土壤重金屬污染修復、“整潔美麗、和諧宜居”新農(nóng)村建設和休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展等, 提升財政支農(nóng)資金的使用效率。加快綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)標準體系和農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯管理體系建設。
加快作物新品種的更新?lián)Q代, 實施畜禽遺傳改良計劃, 保護開發(fā)利用地方特色動植物品種資源, 提高我省農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力;以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系為依托, 推廣“專家 農(nóng)業(yè)技術人員 科技示范戶 輻射帶動戶”的技術服務模式, 鼓勵推廣水旱輪作休耕模式, 組織科技人員總結農(nóng)業(yè)綠色種養(yǎng)模式, 實現(xiàn)標準化、規(guī)范化生產(chǎn);加大“智慧農(nóng)業(yè)”相關技術推廣與應用的力度, 構建從“農(nóng)田到餐桌”的農(nóng)產(chǎn)品質量安全過程監(jiān)管體系。
以改革創(chuàng)新為動力, 推進“三權分置”改革, 積極探索土地流轉、土地入股和土地托管等多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式;推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革, 進一步實現(xiàn)還權于民、還利于民, 為農(nóng)民自主選擇職業(yè)和居住地創(chuàng)造良好環(huán)境[7];完善綠色生態(tài)導向的農(nóng)業(yè)補貼制度, 新增補貼向地力保護和適度規(guī)模傾斜, 農(nóng)機補貼由種植業(yè)領域向養(yǎng)殖業(yè)領域拓展;探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制, 創(chuàng)新農(nóng)村金融抵押擔保機制和綠色農(nóng)產(chǎn)品保險產(chǎn)品, 促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
調(diào)好農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局, 主要解決農(nóng)產(chǎn)品空間結構矛盾。以資源環(huán)境匹配度為重點, 優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局, 解決好資源錯配和供給錯位結構性矛盾。依據(jù)《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃 (2015-2030年》和《全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃 (2008—2015年) 》以及《國家生態(tài)文明試驗區(qū) (江西) 實施方案》, 搞好“糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”、“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園”和“田園綜合體”規(guī)劃。合理劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)。在已經(jīng)劃定的75個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群中, 重點在優(yōu)質水稻、蔬菜、水果、畜禽、中藥材、茶葉、油茶和特種水產(chǎn)等八大產(chǎn)業(yè)集群布局, 發(fā)展一批重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、標準化種植養(yǎng)殖基地和領軍龍頭企業(yè), 讓八大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)成為優(yōu)供增效、農(nóng)民增收以及鄉(xiāng)村振興的新引擎。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整, 主要是解決農(nóng)產(chǎn)品品種的結構性矛盾?；趶娜蚴澄镄枨蠼嵌? 未來增長將主要來自發(fā)展中國家對高價值農(nóng)產(chǎn)品 (如畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜和水果等) 的需求[8]。為此, 江西農(nóng)業(yè)結構調(diào)整, 一是堅守糧食安全底線和生態(tài)保護紅線, 加大資金整合力度, 確保至“十三五”期未完成188.3萬hm2高標準農(nóng)田建設, 246.2萬hm2基本農(nóng)田保護穩(wěn)定。在此基礎上, 統(tǒng)籌糧食作物、經(jīng)濟作物和飼料作物生產(chǎn);在水稻種植結構中, 通過最低收購價政策和補貼政策的調(diào)整, 發(fā)展優(yōu)質稻, 適當減少早稻種植面積, 適度發(fā)展市場適銷對路的秈粳雜交稻。二是在經(jīng)濟作物內(nèi)部, 重點發(fā)展設施蔬菜;做強“臍橙、蜜桔、甜柚”等柑橘為主優(yōu)勢產(chǎn)區(qū), 加快發(fā)展早熟梨、獼猴桃、葡萄等特色水果產(chǎn)區(qū), 著力培育藍莓、火龍果等新型特色水果示范基地;大力發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè), 大力提升中藥材品質, 加快構建特色明顯、質量可靠的中藥材種植產(chǎn)業(yè)群。三是合理劃分畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū)的基礎上, 生豬大縣、鄱陽湖等水域周邊縣市控制發(fā)展總量, 其他縣市適度發(fā)展;重點發(fā)展以家庭經(jīng)營為主、適度規(guī)模、草畜配套的牛羊等草地畜牧業(yè);擴大家禽業(yè)規(guī)模, 抓好地方雞品牌建設, 打造贛江水禽優(yōu)勢區(qū)和鄱陽湖水禽優(yōu)勢區(qū), 大力發(fā)展家禽加工業(yè)。四是在水產(chǎn)業(yè)內(nèi)部, 以“一大四野十特”產(chǎn)業(yè) (大宗淡水魚、四大水生野生動物和十大特色產(chǎn)業(yè)) 為重點, 大力推進“一條魚一個產(chǎn)業(yè)”和“稻漁綜合種養(yǎng)技術產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。
調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式, 主要解決技術結構矛盾。一是加快建立主要農(nóng)產(chǎn)品綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)標準體系和綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)操作規(guī)程;總結綠色種養(yǎng)模式, 擴大水旱輪作模式, 健全綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)技術和循環(huán)農(nóng)業(yè)模式推廣機制。二是通過補貼政策和技術支持, 加快推進化肥、農(nóng)藥減量化以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化和無害化處理;通過稅收優(yōu)惠和財政補貼, 扶持農(nóng)機肥生產(chǎn)企業(yè), 發(fā)展既能改善土壤和微環(huán)境, 又能增加營養(yǎng)、提高產(chǎn)量的新型功能性肥料。三是加大科學種養(yǎng)技術培訓力度, 指導農(nóng)戶依法合理使用農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料和飼料增加劑。
調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系, 主要是解決農(nóng)業(yè)組織結構問題。一是職業(yè)農(nóng)民培育中, 注意把節(jié)約利用農(nóng)業(yè)資源、保護產(chǎn)地環(huán)境、提升生態(tài)服務功能等內(nèi)容納入培訓內(nèi)容, 培養(yǎng)一批具有綠色發(fā)展理念、掌握綠色生產(chǎn)技能、善于經(jīng)營綠色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色農(nóng)業(yè)實用人才和綠色農(nóng)業(yè)帶頭人。二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務模式。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務試點工作, 引導龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)服務公司、行業(yè)協(xié)會等開展“全托式”、“半托式”專業(yè)化服務, 重點解決“機插、統(tǒng)防統(tǒng)治和烘干倉儲”等薄弱環(huán)節(jié)。三是積極推廣破解“誰來種地”難題的典型模式。安義縣綠能農(nóng)業(yè)服務公司的“企業(yè) 基地 合作社 農(nóng)戶”的“綠能模式”、豐城市佳和種植專業(yè)合作社“專業(yè)化服務模式”、吉安縣中波公司“企業(yè) 合作社 糧食銀行”的“套餐式大田托管服務”的“中波模式”以及崇仁縣新綠洲公司的集中育秧托管服務的崇仁“新綠洲模式”都是企業(yè)與農(nóng)戶合作雙贏、有效解決“誰來種地”的典型模式, 可以總結其經(jīng)驗, 因地制宜加以推廣。
在人才支撐方面, 樹立人才資源是戰(zhàn)略資源的理念, 培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。一是引進和培養(yǎng)一批綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的高端研發(fā)人才;實施農(nóng)林牧專業(yè)大學生免費生計劃, 畢業(yè)生直接充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技隊伍, 納入事業(yè)編制管理, 構建區(qū)域性綜合性農(nóng)業(yè)服務站與專業(yè)站相結合的農(nóng)業(yè)技術服務體系。二是繼續(xù)實施“新型職業(yè)農(nóng)民培育工程”和“一村一名大學生工程”, 培育一批高端農(nóng)業(yè)科技人才, 造成一批種田能手、職業(yè)經(jīng)理人、科技帶頭人、現(xiàn)代青年農(nóng)場主、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領頭雁”, 切實解決未來農(nóng)村“誰來種地”難題。
一是大力開展“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品推進行動;二是以國家級、省級龍頭企業(yè)為平臺, 通過基地創(chuàng)建、審核監(jiān)管和品牌營銷等多種手段, 重點打造“贛南臍橙”“南豐蜜桔”和“鄱陽湖水產(chǎn)品”等“地域品牌”;著力做大“綠海茶油”“雙胞胎飼料”“煌上煌”等企業(yè)品牌;著力做優(yōu)“萬年貢米”、江西地方雞、“四綠一紅”茶葉等產(chǎn)品品牌。三是圍繞特種畜禽、有機茶葉、油茶、特色果蔬、淡水養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品, 打造一批具有較強國際、國內(nèi)影響力的江西綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌。
一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工, 拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。全面落實2016年開始實施的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)倍增計劃, 重點發(fā)展乳品、肉類、糧油、果品、蔬菜五大加工業(yè)。二是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老, 以及農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務、會展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌、農(nóng)村電商等新型業(yè)態(tài)。三是打造一批具有贛鄱特色的鄉(xiāng)村旅游名鎮(zhèn)名村。利用特色國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品品牌, 做大做強休閑農(nóng)業(yè), 打造一批休閑農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。例如修水蠶桑特色小鎮(zhèn)、玉山油茶特色小鎮(zhèn)、永豐有機蔬菜特色小鎮(zhèn)、廣昌白蓮小鎮(zhèn)、分宜苧麻特色小鎮(zhèn)、樟樹中藥材特色小鎮(zhèn)。
通過構建綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)制度, 引導兼業(yè)農(nóng)民職業(yè)化或非農(nóng)化, 讓小農(nóng)逐步從“生存?zhèn)惱怼钡膬?nèi)向型生計策略, 轉向“生存理性”的外向型生計策略, 并逐步擺脫農(nóng)業(yè)“過密化”的態(tài)勢[9]。完善農(nóng)業(yè)補貼制度改革, 盡快出臺生物有機肥、農(nóng)膜回收補貼和除草劑減量化使用補貼等綠色農(nóng)業(yè)的相關政策, 支持秸稈和畜禽糞便資源化利用項目的實施;穩(wěn)步推進政產(chǎn)學研協(xié)同平臺建設, 實現(xiàn)重大綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)科技項目聯(lián)合攻關;理順農(nóng)墾企業(yè)管理體制, 具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及示范推廣功能的農(nóng)場或墾殖場劃歸農(nóng)業(yè)部門管理, 發(fā)揮其在綠色品牌建設、產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展中的示范作用;構建綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的部門協(xié)同機制, 統(tǒng)籌無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品的市場監(jiān)管;完善涉農(nóng)干部和農(nóng)技人員的績效考核與評價機制, 探索以增加知識價值為導向的分配機制。
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