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鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施不健全，是阻礙城鄉(xiāng)融合的主要障礙之一。在鄉(xiāng)村地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施是構(gòu)成農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一部分，是提升鄉(xiāng)風(fēng)文明、改善鄉(xiāng)村風(fēng)貌的關(guān)鍵點(diǎn)。本期重點(diǎn)內(nèi)容是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)。

一、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的概念

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施是為發(fā)展鄉(xiāng)村生產(chǎn)和保證農(nóng)民生活而提供的公共服務(wù)設(shè)施的總稱，分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施四個(gè)大類，包括交通郵電、農(nóng)田水利、供水供電、商業(yè)服務(wù)、園林綠化、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)等生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施。

鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施是指為村民提供公共服務(wù)產(chǎn)品的各種公共性、服務(wù)性設(shè)施，根據(jù)內(nèi)容和形式分為基礎(chǔ)公共服務(wù)，經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)，社會(huì)公共服務(wù)，公共安全服務(wù)，按照具體的項(xiàng)目特點(diǎn)可分為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、交通、體育、社會(huì)福利與保障、行政管理與社區(qū)服務(wù)、郵政電信和商業(yè)金融服務(wù)等。

二、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃要點(diǎn)

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的新要求

黨的十六屆五中全會(huì)對(duì)新農(nóng)村的總體要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，黨的十九大報(bào)告中調(diào)整為“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?。其中，從“村莊整潔”到“生態(tài)宜居”，體現(xiàn)出對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)提出了更高的要求。但是，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的提升，不是照搬城市模式，而是以鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際和發(fā)展目標(biāo)為基礎(chǔ)，在保持鄉(xiāng)土風(fēng)情和鄉(xiāng)村文化的前提下，增加鄉(xiāng)村公共物品供給，完善村民切實(shí)需要的基礎(chǔ)設(shè)施，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程。

（二）規(guī)劃建設(shè)的五大思維導(dǎo)向

基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的新要求，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施不僅為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┓?wù)，還要為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游吸引的游客服務(wù)。面對(duì)村民和游客不斷增多的市場(chǎng)需求，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)要以五大思維為導(dǎo)向：

第一，供給側(cè)改革思維。以滿足市場(chǎng)需求為基準(zhǔn)，從供給端優(yōu)化設(shè)施和服務(wù)，以適應(yīng)市場(chǎng)需求的復(fù)雜和多元。

第二，全域化思維。突破區(qū)域障礙，從科學(xué)的空間布局角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的全域覆蓋。

第三，主客共享思維。兼顧當(dāng)?shù)卮迕窈陀慰偷牟煌枨?，既改善村民的生活條件，又提升游客的休閑體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村設(shè)施與旅游設(shè)施的統(tǒng)籌發(fā)展。

第四，產(chǎn)品化思維。用產(chǎn)品化思路，不照抄照搬城市模式，而是因地制宜打造符合鄉(xiāng)村基本情況的設(shè)施和服務(wù)，并提升設(shè)施的休閑和體驗(yàn)功能。

第五，市場(chǎng)化思維。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)以政府為主導(dǎo)，并積極導(dǎo)入社會(huì)參與，拓寬融資渠道，實(shí)現(xiàn)政企合作和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

三、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃路徑

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃，需要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與居民生活，從空間布局、供給模式、融資模式、經(jīng)營(yíng)管理等方面進(jìn)行優(yōu)化和完善。

（一）空間布局

1.因地制宜進(jìn)行科學(xué)布局

由于區(qū)位條件、資源稟賦區(qū)別，不同地區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展情況存在明顯差異，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施在區(qū)域空間布局上呈現(xiàn)不均衡的狀態(tài)。因此，要充分考慮鄉(xiāng)村地形地貌、區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，從科學(xué)空間布局的高度出發(fā)，不盲目照搬城市化模式，避免粗暴的撤鄉(xiāng)并村和城鎮(zhèn)改造，根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，優(yōu)化全域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的建設(shè)提升。健全鄉(xiāng)村地區(qū)設(shè)施與服務(wù)編制體系，制定與鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際配套的設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，讓鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃有章可循。

2.集中與分散相結(jié)合

根據(jù)鄉(xiāng)村的功能分區(qū)，采取集中與分散相結(jié)合的空間布局模式。在村民較為集中的居住區(qū)和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的游覽區(qū)，布置相對(duì)完善的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施，能夠大大提高服務(wù)設(shè)施的使用率。在鄉(xiāng)村的邊緣地區(qū)，以點(diǎn)狀分散式進(jìn)行布局，避免出現(xiàn)空間布局不均衡的情況，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全域服務(wù)設(shè)施布局呈現(xiàn)點(diǎn)、線、面相結(jié)合的形態(tài)，發(fā)揮服務(wù)設(shè)施之間的互補(bǔ)效應(yīng)和集聚效應(yīng)。

3.網(wǎng)絡(luò)化鄉(xiāng)村空間布局

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃中，要充分利用優(yōu)越的山水自然條件，與鄉(xiāng)村生態(tài)空間系統(tǒng)、鄉(xiāng)村民俗文化系統(tǒng)和鄉(xiāng)村旅游系統(tǒng)相結(jié)合，在人員聚集區(qū)設(shè)置集公共服務(wù)、環(huán)境美化、生態(tài)綠化于一體的服務(wù)設(shè)施，形成具有生活服務(wù)、觀賞游覽雙重功能的分區(qū)空間。在服務(wù)設(shè)施規(guī)劃中，要盡可能地利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，維護(hù)鄉(xiāng)村社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，傳承延續(xù)鄉(xiāng)村的歷史文化，保護(hù)原有的生態(tài)自然環(huán)境，構(gòu)建有助于村民和游客空間流動(dòng)和文化交往的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施布局。

（二）供給模式

1.引進(jìn)多元服務(wù)主體

通常情況下，政府和村集體是提供鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的主體，這種單一的模式缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不利于發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。面對(duì)日益豐富的公眾需求，應(yīng)該拓展供給渠道，引入社會(huì)組織、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和個(gè)人等民間資本參與服務(wù)設(shè)施建設(shè)。不同的主體擁有不同的訴求，引導(dǎo)多主體廣泛參與，一方面能夠提升服務(wù)主體的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，另一方面能夠擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)范圍，增加使用者的選擇途徑，進(jìn)而形成在政府統(tǒng)一管理下，多元服務(wù)主體參與的鄉(xiāng)村服務(wù)設(shè)施體系新格局。

2.提升供給品質(zhì)

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施品質(zhì)提升，首先要注重協(xié)調(diào)發(fā)展，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不能照搬城市模式，但要樹立均衡供給、城鄉(xiāng)共進(jìn)的理念。其次，要從頂層設(shè)計(jì)上確立鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施體系的布局、目標(biāo)和發(fā)展路徑，促進(jìn)城市服務(wù)設(shè)施向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸。再者，鄉(xiāng)村公共設(shè)施配置要遵循產(chǎn)品化思維，供給產(chǎn)品不僅能提供基礎(chǔ)服務(wù)，還應(yīng)具有休閑化、體驗(yàn)化功能。此外，供給服務(wù)的提供需要因地制宜，綜合考慮不同鄉(xiāng)村的發(fā)展情況，結(jié)合區(qū)域差異與特色，配置切實(shí)可行的服務(wù)設(shè)施，在實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的同時(shí)，讓鄉(xiāng)村居民真正在社會(huì)公共服務(wù)中受益。

（三）投融資模式

拓寬鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施投融資渠道，有助于在政府投資的前提下，構(gòu)建吸引民間資本的融資平臺(tái)，為鄉(xiāng)村發(fā)展籌集必要的資金。一般來說，可以分為以下幾種途徑：一是充分利用國(guó)家財(cái)政政策和專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)地方政府和社會(huì)資本設(shè)立鄉(xiāng)村發(fā)展投資基金，加大地方政府債券支持鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)。二是以農(nóng)業(yè)扶持政策為指導(dǎo)，建立擔(dān)保機(jī)制，鼓勵(lì)地方建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，引導(dǎo)社會(huì)資本增加投入。三是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，提供建設(shè)專項(xiàng)貸款，通過市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)手段，提高資本運(yùn)作效率，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板。

（四）經(jīng)營(yíng)管理

1.完善經(jīng)營(yíng)管理體制

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施使用效率低下，大量設(shè)施損壞嚴(yán)重，究其原因，是由于鄉(xiāng)村基層管理體系不健全，導(dǎo)致出現(xiàn)建設(shè)后無人管理的情況。因此，要完善經(jīng)營(yíng)管理體制，形成一套完整規(guī)范的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施管理體系，明確基層政府及部門的權(quán)責(zé)范圍，避免管理缺位，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)設(shè)施建成的后續(xù)管理。改革鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)經(jīng)營(yíng)制度，以承包、出租、合伙等方式，引入社會(huì)機(jī)構(gòu)參與建設(shè)管理，從而提高設(shè)施的使用率，將運(yùn)行功效發(fā)揮至最大。

2.健全監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制

除了經(jīng)營(yíng)管理體制改革，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)還要注重監(jiān)管與評(píng)價(jià)機(jī)制。一是針對(duì)建設(shè)資金的監(jiān)管，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施資金大部分是專款專用，要防止資金被挪用縮水，保證資金足額用于鄉(xiāng)村建設(shè)。二是加強(qiáng)對(duì)設(shè)施建設(shè)工程的監(jiān)管和評(píng)價(jià)，避免建設(shè)中出現(xiàn)重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重投入輕管理的現(xiàn)象。三是設(shè)立專門的意見反饋機(jī)構(gòu)，聽取鄉(xiāng)村居民對(duì)設(shè)施建設(shè)、使用等方面的意見，確保鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)之后，切實(shí)滿足了村民需求，方便了村民生活，從而不斷推動(dòng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

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