| 發(fā)布日期：2018-09-17字體：[ 大 中 小 ] |
九三學(xué)社紹興市上虞區(qū)基層委員會
中共十九大報告提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這為新時代做好“三農(nóng)”工作提供了重要遵循，省委、省政府明確要以“五萬工程為主抓手”，譜寫新時代浙江“三農(nóng)”工作新篇章。上虞既是全省經(jīng)濟(jì)強區(qū)，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大區(qū)強區(qū)。多年來，區(qū)委區(qū)政府高度重視“三農(nóng)”工作，以勇爭一流，勇當(dāng)標(biāo)桿的姿態(tài)，全面落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，特別是近年來大力實施農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治、生活污水治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、美麗經(jīng)濟(jì)培育等工作，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收，成功創(chuàng)建成為省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)縣（市、區(qū)），累計培育市級精品村13個、示范區(qū)4個，省級3A級景區(qū)村7個，特別是嶺南鄉(xiāng)東澄村榮獲2017中國最美村鎮(zhèn)生態(tài)獎，村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，農(nóng)民收入不斷增加。2017年村級集體經(jīng)濟(jì)常年性收入同期增長10%以上，新增30萬元以上村20個；2017年農(nóng)民人均可支配收入在2016年27089元基礎(chǔ)上增長8.5%以上，廣大農(nóng)民的獲得感持續(xù)增強。
然而，面對新形勢、新任務(wù)，我們在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)一些不足，主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不夠興盛。當(dāng)前我們已經(jīng)不僅僅滿足于溫飽這一需求，還要滿足吃得綠色、安全、健康，更要滿足對農(nóng)業(yè)的生態(tài)價值和文化價值追求的新需要。而我區(qū)目前仍是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占多數(shù)，民宿、休閑旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、“田園綜合體”等新興業(yè)態(tài)還未蓬勃興起。二是鄉(xiāng)村建設(shè)特色不夠彰顯。目前指導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展的單項性規(guī)劃較多，規(guī)劃的全面性和統(tǒng)籌性有待加強，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體上還是以村莊建設(shè)為主，重在外在形態(tài)，對如何保護(hù)和傳承農(nóng)耕文化、挖掘地方特色文化，真正提升鄉(xiāng)村文明程度還有待加強。三是鄉(xiāng)村管理能力不夠完善。村級自我運轉(zhuǎn)能力有待提高，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總體比較薄弱，不少村難以支撐公共服務(wù)，村民主人翁意識尚未有效激發(fā)，主動性和參與性不足，充當(dāng)著“旁觀者”“評論員”的角色，認(rèn)同感和參與度仍有很大提升空間。四是新型主體培育不夠有力。長期以來，我們過多重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，卻忽視對新型農(nóng)民的培育，懂經(jīng)營、懂技術(shù)的現(xiàn)代農(nóng)民十分缺乏，農(nóng)業(yè)勞動者面臨著青黃不接、后繼乏人的局面，從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型經(jīng)營者、勞動者、中介組織等主體缺乏。
這些問題既是我們的短板，也是我們“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的主攻方向，為此建議：
一、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)興旺。歷史經(jīng)驗表明，鄉(xiāng)村的衰落很大程度上源于產(chǎn)業(yè)不振、經(jīng)濟(jì)不興，必須把做強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。要大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+”與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品深加工、康養(yǎng)休閑等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力打造“四季仙果之旅”升級版，重點建設(shè)一批“田園綜合體”，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為帶動小農(nóng)戶增收的新動力。要積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。像抓招商引資一樣抓農(nóng)村“招商引智”，深化“三位一體”農(nóng)合聯(lián)改革，大力培育“新農(nóng)人”和“農(nóng)創(chuàng)客”，出臺更加精準(zhǔn)的扶持政策，鼓勵有文化、有情懷、有本領(lǐng)的虞籍鄉(xiāng)賢、大學(xué)生和工商企業(yè)主等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使他們成為“三農(nóng)”工作的新生力量。要著力深化農(nóng)村改革。做實做深農(nóng)村政策“放活”文章，全面深化農(nóng)村“三權(quán)”改革，激活農(nóng)村活力。消除社會資本進(jìn)入農(nóng)村的制度障礙，探索建立社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的用地保障機(jī)制，探索實施資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，“喚醒”長期處于“休眠”狀態(tài)的農(nóng)村資產(chǎn)資源，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)寬農(nóng)民增收渠道。例如，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以將村莊整治、宅基地整理、拆違等騰出的建設(shè)用地，以入股、聯(lián)營等方式，與社會資本共同發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)項目。
二、遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，打造生態(tài)宜居環(huán)境。改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)有的題中之義。要推進(jìn)全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。深入推進(jìn)“五星達(dá)標(biāo)、3A爭創(chuàng)”活動，按照區(qū)委部署的城鄉(xiāng)融合提質(zhì)年和黨建全域提升年要求，樹立全區(qū)域、全領(lǐng)域理念，更加注重從點上出彩向面上普惠轉(zhuǎn)型，在打造一批小而特、小而精、小而美的創(chuàng)意小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)、精品鄉(xiāng)村的同時，加快全域“大景區(qū)、大花園”建設(shè)。扶持政策和獎勵資金也要注重從樹典型轉(zhuǎn)向全域普惠。要彰顯鄉(xiāng)村特色。濃郁的鄉(xiāng)土氣息，是鄉(xiāng)村區(qū)別于城市的基本特征，也是鄉(xiāng)村的魅力所在。政府要著力搞好一個鄉(xiāng)村整體規(guī)劃，按照不同區(qū)域、不同資源、不同文化、不同基礎(chǔ)進(jìn)行深度策劃、科學(xué)規(guī)劃、周密計劃，切忌一刀切、千村一面和破壞優(yōu)質(zhì)資源等現(xiàn)象。在推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)中，一定要符合鄉(xiāng)村實際，既要塑造鄉(xiāng)村的“形”，更要留住鄉(xiāng)村的“魂”，使農(nóng)村更“像農(nóng)村”，努力呈現(xiàn)原生的田園風(fēng)光、原真的鄉(xiāng)土人情、原味的歷史質(zhì)感。要強化農(nóng)民主體意識。堅持以人民為中心，真正把農(nóng)民宣傳和發(fā)動起來，提高其參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的歸屬感和認(rèn)同感，實現(xiàn)政府主導(dǎo)與群眾參與良性互動。比如今年將要全面推進(jìn)的農(nóng)村生活垃圾分類處理，這項工作涉及千家萬戶，必須要宣傳好發(fā)動好，讓群眾主動參與進(jìn)來。
三、提升農(nóng)耕傳承文明，塑造文明淳樸鄉(xiāng)風(fēng)。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的靈魂所在。要建好農(nóng)村精神家園。充分利用農(nóng)村文化禮堂等陣地平臺，開展農(nóng)村戲曲展演、鄉(xiāng)土才藝展現(xiàn)、鄉(xiāng)風(fēng)民俗展覽、家風(fēng)族訓(xùn)展示等活動，豐富群眾精神生活。要深入挖掘農(nóng)耕文明。在大力弘揚孝德、青瓷等上虞特色文化的同時，要更加注重挖掘具有農(nóng)耕特質(zhì)、區(qū)域特點地域文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，復(fù)興各類農(nóng)耕和民俗活動。要樹立典型文明示范。建立健全農(nóng)村各種移風(fēng)易俗活動組織，開展農(nóng)村各類文明創(chuàng)建活動，以“好婆媳”“好妯娌”“好鄰居”等評比活動為基礎(chǔ)，樹立一批可親、可敬、可學(xué)、可比的新時代文明典型，帶動鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，努力構(gòu)建家庭天倫之樂、鄰里守望相助、知孝悌遵倫理的文明社會，實現(xiàn)各美其美、美人之美、美美與共、天下大同。
四、全面促進(jìn)“三治”融合，加快實現(xiàn)以“善治”為核心的有效治理。推廣祝溫村、西湖村、外五甲村等“三治合一”鄉(xiāng)村治理模式，切實形成“大事一起干、好壞大家評、事事有人管”的鄉(xiāng)村治理的“善治”新格局。要完善鄉(xiāng)村治理的自治機(jī)制。構(gòu)建“以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為土壤、以村民利益為出發(fā)點、以農(nóng)村民主發(fā)育為依托”的“善治”鄉(xiāng)村治理機(jī)制。在鄉(xiāng)村重大決策前廣泛征詢民意，注重發(fā)揚民主、集中民智、體現(xiàn)民意，保障群眾對村級重大事項的參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要加強鄉(xiāng)村治理的法治建設(shè)。積極創(chuàng)建民主法治村，切實加強法治保障，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理的法治體系，加大對村規(guī)家訓(xùn)的宣傳教育力度，發(fā)揮村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理的作用。要強化鄉(xiāng)村治理的德治規(guī)范。以道德建設(shè)為著力點，發(fā)揮道德教化的效能，實施鄉(xiāng)村德治工程，強化“以德治村”導(dǎo)向，注重“德行”在鄉(xiāng)村治理中的作用，切實做到以德化人、以德服人。
五、不斷加強隊伍建設(shè)，造就一支有力的“三農(nóng)”工作隊伍。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，特別需要有一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊伍。要發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。繼續(xù)樹立大抓基層、大抓黨建導(dǎo)向，旗幟鮮明加強黨對農(nóng)村各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，強化村級黨組織的政治責(zé)任和政治屬性，推動農(nóng)村基層黨組織全面進(jìn)步全面過硬，持續(xù)提升農(nóng)村基層黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力。要加強村“兩委”班子的引領(lǐng)帶頭作用。努力培養(yǎng)一批思路開闊、懂得經(jīng)營、有奉獻(xiàn)精神的班子和帶頭人，組織帶領(lǐng)廣大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。要積極引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢回村治村。形成“回鄉(xiāng)光榮”的輿論氛圍，引導(dǎo)一批有作為、有德行、有才能、有聲望的的“新鄉(xiāng)賢”下鄉(xiāng)“認(rèn)”親、返鄉(xiāng)“走”親、回鄉(xiāng)“養(yǎng)”親，積極參與村莊建設(shè)管理，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的橋梁、鄉(xiāng)村發(fā)展中的智庫、鄉(xiāng)風(fēng)文明中的榜樣作用，實現(xiàn)延續(xù)農(nóng)耕文明、培育新型農(nóng)民、涵育文明鄉(xiāng)風(fēng)、促進(jìn)共同富裕的鄉(xiāng)村新局面。
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