紺珠教育
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今天看到兩條新聞，一個(gè)是東北師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展研究院在線上發(fā)布了《中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2020-2022》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），一個(gè)是教育部印發(fā)了《關(guān)于做好2023屆教育部直屬師范大學(xué)公費(fèi)師范畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。
《報(bào)告》直指當(dāng)前農(nóng)村教育發(fā)展的現(xiàn)狀和問(wèn)題，“十三五”以來(lái)，義務(wù)教育城鎮(zhèn)化率的增長(zhǎng)速度首次低于常住人口城鎮(zhèn)化率的增長(zhǎng)速度首次低于常住人口城鎮(zhèn)化率和增長(zhǎng)速度，義務(wù)教育城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定發(fā)展階段，留守兒童數(shù)量減少?！秷?bào)告》重點(diǎn)提示，未來(lái)農(nóng)村教育依然面臨不可忽視的挑戰(zhàn)。
《通知》對(duì)于公費(fèi)師范生要全部落實(shí)任教學(xué)校，嚴(yán)禁“有編不補(bǔ)”，特別是如果2023年6月底仍未簽約的公費(fèi)師范生，其檔案、戶口等遷轉(zhuǎn)生源所在地省級(jí)教育行政部門，統(tǒng)籌安排到師資緊缺地區(qū)的中小學(xué)校任教，除因身體等特殊情況外，不得解約，要確保公費(fèi)師范生嚴(yán)格履行師范生公費(fèi)教育協(xié)議。
東北師范大學(xué)的這份《報(bào)告》是在自主調(diào)研數(shù)據(jù)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上完成的，采用線上線下相結(jié)合的調(diào)查方式，采集到了30萬(wàn)份一手?jǐn)?shù)據(jù)，從2020年至2022年疫情以來(lái)，對(duì)農(nóng)村教育發(fā)展的現(xiàn)狀，做了較為深入的調(diào)研。
這份《報(bào)告》有著其詳實(shí)的數(shù)據(jù)支撐，通過(guò)統(tǒng)計(jì)可知，2021年義務(wù)教育在校生數(shù)達(dá)1.58億人，比2012年增加1339.34萬(wàn)人。2021年小學(xué)教育城鎮(zhèn)化率達(dá)79.15％，初中教育城鎮(zhèn)化率達(dá)87.85％，義務(wù)教育總體城鎮(zhèn)化率達(dá)81.91％。
而在 《中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2015》中，當(dāng)時(shí)義務(wù)教育城鎮(zhèn)化率從2009年的51.04%快速攀升到2014年的72.55%，可以看出，義務(wù)教育的城鎮(zhèn)化率呈現(xiàn)出放緩趨勢(shì)，表現(xiàn)得相對(duì)穩(wěn)定。
鄉(xiāng)村學(xué)生外流人數(shù)巨大，鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校數(shù)量持續(xù)減少，城鎮(zhèn)化率不斷攀升。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)可知，2021年末，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為64.72%，比2012年末提高11.62個(gè)百分點(diǎn)，年均提高1.29個(gè)百分點(diǎn)。
義務(wù)教育城鎮(zhèn)化率和增速低于常住人口城鎮(zhèn)化率增速，這也表明，當(dāng)前經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，農(nóng)村教育已經(jīng)處于一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的階段，換句話說(shuō)，農(nóng)村學(xué)校的減少速度相比前幾年，要慢一些，但下降的趨勢(shì)仍然是不可避免。因?yàn)椤秷?bào)告》中特別提到了一個(gè)數(shù)據(jù)，那就是有90.9%的隨遷子女就讀公辦學(xué)?；蛳硎苷?gòu)買民辦學(xué)校學(xué)位服務(wù)，農(nóng)村留守兒童繼續(xù)減少，以2020年留守兒童基數(shù)來(lái)看，與2012年相比減少1071.87萬(wàn)人，減幅達(dá)47.2%
生源的逐年減少，而且這個(gè)速度還在加快，這也就意味著，農(nóng)村辦學(xué)難，農(nóng)村中小學(xué)，以及學(xué)前教育發(fā)展也必將會(huì)因?yàn)槌擎?zhèn)化進(jìn)程，而逐步走向消亡。
除此之外，《報(bào)告》通過(guò)數(shù)據(jù)顯示，由于近年來(lái)，師資補(bǔ)充向農(nóng)村學(xué)校傾斜，29歲以下年輕教師占整個(gè)教師隊(duì)伍的比例，鄉(xiāng)村為22.2％，高出城區(qū)6.1個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)出年輕化的走勢(shì)。但是，鄉(xiāng)村教師老齡化問(wèn)題依然嚴(yán)峻，55歲以上教師占比為8.8％，高出城區(qū)5.5個(gè)百分點(diǎn)。但農(nóng)村年輕教師流失情況嚴(yán)重，也是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。
從研究樣本來(lái)看，農(nóng)村教育的投入在不斷加大，但是與城鎮(zhèn)還存在著不小的差距，無(wú)論是在現(xiàn)代化水平還是師生的信息技術(shù)素養(yǎng)方面，都表現(xiàn)出增長(zhǎng)增長(zhǎng)乏力的趨勢(shì)，農(nóng)村教育發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，舉步維艱，破解難題仍然需要綜合發(fā)力。
教育部《關(guān)于做好2023屆教育部直屬師范大學(xué)公費(fèi)師范畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》的印發(fā)，從內(nèi)容來(lái)看，是在釋放一個(gè)積極信號(hào)，那就是要繼續(xù)加大農(nóng)村學(xué)校特別是農(nóng)村薄弱學(xué)校的師資補(bǔ)充。
《通知》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)公費(fèi)師范生的信息系統(tǒng)管理，提升對(duì)公費(fèi)師范生的服務(wù)水平，提出公費(fèi)師范生免試認(rèn)定中小學(xué)教師資格改革有關(guān)工作，保障符合條件的公費(fèi)師范生按時(shí)獲得相關(guān)教師資格證書(shū)，促進(jìn)公費(fèi)師范生就業(yè)。在入編入崗、工資發(fā)放、待遇落實(shí)等方面完善保障體制機(jī)制，確保公費(fèi)師范生順利就業(yè)、安心從教。要落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼等優(yōu)惠政策，為公費(fèi)師范生到農(nóng)村任教提供辦公場(chǎng)所、周轉(zhuǎn)宿舍等必要的工作生活條件，吸引公費(fèi)師范生畢業(yè)后到農(nóng)村中小學(xué)任教。
《通知》對(duì)于公費(fèi)師范生履約進(jìn)行了強(qiáng)制規(guī)定，除因重大疾病無(wú)法完成學(xué)業(yè)或不適合從教并經(jīng)省級(jí)教育行政部門指定的三級(jí)甲等醫(yī)院按照教師資格認(rèn)定體檢標(biāo)準(zhǔn)檢查確認(rèn)后終止協(xié)議外，應(yīng)屆公費(fèi)師范生畢業(yè)前一律不得解約。公費(fèi)師范生因特殊原因不能履行協(xié)議的，須經(jīng)生源所在地省級(jí)教育行政部門批準(zhǔn)，并按規(guī)定退還已享受的公費(fèi)教育費(fèi)用、繳納違約金，解除師范生公費(fèi)教育協(xié)議。雖未規(guī)定無(wú)故不履行協(xié)議的處理辦法，但可能會(huì)納入征信系統(tǒng)，會(huì)影響公費(fèi)師范生的就業(yè)等。
這份《通知》雖然所針對(duì)的是教育部直屬師范大學(xué)公費(fèi)師范生，但是其精神的傳達(dá)，也一定會(huì)對(duì)于全國(guó)各級(jí)各類師范院校的具體操作，有其示范意義，各地也一定會(huì)制訂區(qū)域內(nèi)師范院校免費(fèi)師范生，包括師范專業(yè)學(xué)生就業(yè)的指導(dǎo)性意義，對(duì)于農(nóng)村教師的常態(tài)化補(bǔ)充具有積極意義。
公費(fèi)師范生是指由財(cái)政負(fù)責(zé)安排在校期間的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，并發(fā)放生活補(bǔ)貼的師范類學(xué)生，畢業(yè)后將從事教師職業(yè)，并服從定向就業(yè)安排。
師范生公費(fèi)教育一直在加大向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜的力度。教育部等九部門2021年啟動(dòng)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計(jì)劃。2022年，6所部屬師范大學(xué)在四川共招收“優(yōu)師計(jì)劃”師范生126名，比上年增加24名，招生數(shù)與報(bào)考數(shù)之比約為1∶141，報(bào)考熱度非常高。
現(xiàn)在大學(xué)生就業(yè)壓力大，而公費(fèi)師范生畢業(yè)后能帶編入崗，相對(duì)來(lái)說(shuō)工作穩(wěn)定、待遇有保障。相比減免學(xué)費(fèi)，未來(lái)就業(yè)前景更為重要。
除部屬師范大學(xué)公費(fèi)師范生之外，各地還設(shè)置了地方性公費(fèi)師范生，即委托地方院校培養(yǎng)緊缺并匹配地區(qū)需要的儲(chǔ)備師資隊(duì)伍。自2020年起，為適應(yīng)新高考改革，教育部啟動(dòng)了高素質(zhì)復(fù)合型碩士層次高中教師培養(yǎng)試點(diǎn)工作，相關(guān)師范生納入地方公費(fèi)師范生管理。為此，試點(diǎn)學(xué)校相關(guān)專業(yè)分?jǐn)?shù)線高于其他師范類專業(yè)，并自開(kāi)設(shè)以來(lái)屢創(chuàng)新高，其中的優(yōu)秀學(xué)生已達(dá)到“雙一流”高校的分?jǐn)?shù)線。
根據(jù)部屬師范大學(xué)公費(fèi)師范生的協(xié)議要求，學(xué)生大學(xué)四年畢業(yè)以后要回到生源省份從事至少6年教育工作，可在需求范圍內(nèi)進(jìn)行雙向選擇，或服從分配，到中小學(xué)任教。到城鎮(zhèn)學(xué)校工作的，要求任教期間安排到農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)至少一年。
從精準(zhǔn)扶貧，再到現(xiàn)在的鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村教育問(wèn)題始終是繞不過(guò)的一個(gè)話題。當(dāng)我們看到民生保障，特別是鄉(xiāng)村建設(shè)越來(lái)越完善，最美鄉(xiāng)村成為一道靚麗的風(fēng)景線時(shí)，鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生越來(lái)越少，小學(xué)校悄無(wú)聲息地成為歷史，總是習(xí)慣于唏噓城鄉(xiāng)村教育發(fā)展是不是呈現(xiàn)出了頹廢之勢(shì)。
立足城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)實(shí)，原來(lái)的以村莊為聚落的農(nóng)村形態(tài)，必然會(huì)消亡。這里面不僅僅有著農(nóng)田集約化生產(chǎn)的需要，也是提振鄉(xiāng)村競(jìng)爭(zhēng)力的必然所需。
這里面主要集中在一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，那就是農(nóng)村勞動(dòng)力的外流，也就是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)無(wú)法留住新一代，而新農(nóng)人的成長(zhǎng)，就需要以更少的人力，更多的田地規(guī)整，來(lái)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)承包。于是富余勞動(dòng)力就會(huì)到城鎮(zhèn)尋找更高附加值的工種，而實(shí)現(xiàn)逃離農(nóng)村，這也就形成了進(jìn)城務(wù)工人員。
曾幾何時(shí)，留守兒童是農(nóng)村學(xué)校的主要生源。父母在外務(wù)工，受戶籍、學(xué)位的限制，這些留守兒童只能在鄉(xiāng)村學(xué)校入學(xué)。而城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，對(duì)于隨遷子女入學(xué)政策了有重大調(diào)整，比如增加學(xué)位或是購(gòu)買學(xué)位的方式，讓新一代農(nóng)村人留在了城鎮(zhèn)，而不是鄉(xiāng)村，也就帶走了農(nóng)村學(xué)校的生源，形成“城鎮(zhèn)擠，農(nóng)村空”的局面。
我們可以推演今后的農(nóng)村會(huì)是一種什么形態(tài)。隨著新一代進(jìn)城買房，老一輩的留守總會(huì)有終結(jié)的一天，農(nóng)村留下的，將要么是困難群體，要么就是集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新農(nóng)人，比如承包流轉(zhuǎn)土地。
在討論這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，有網(wǎng)友問(wèn)到，即使到了那一天，集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也需要產(chǎn)業(yè)農(nóng)民，那他們是否會(huì)成為今后農(nóng)村人口的主力？
我認(rèn)為，即使仍然需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是由于教育、醫(yī)療資源存在著城鄉(xiāng)差異，會(huì)優(yōu)先滿足孩子享受優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，到時(shí)會(huì)形成在城鎮(zhèn)居住，鄉(xiāng)村工作的局面，農(nóng)村學(xué)校的存與廢的話題，其實(shí)也就沒(méi)有討論的必要了。
中國(guó)有廣袤的農(nóng)村范圍，像西部山區(qū)，尤其是丘陵地區(qū)，農(nóng)特林，牧副漁資源非常豐富，他們的人口遷徙也一樣會(huì)受到影響，如果不能實(shí)現(xiàn)連片經(jīng)營(yíng)發(fā)展，小規(guī)模學(xué)校也會(huì)面臨著發(fā)展困境。
但有一點(diǎn)不容忽視，那是農(nóng)村必定會(huì)存在著困難群體，必須要保障他們子女的受教育權(quán)利，所以著力補(bǔ)齊短板、兜住底線，提升薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)校、薄弱環(huán)節(jié)和困難群體的教育水平，是一大工作重點(diǎn)。
農(nóng)村學(xué)校要怎么辦，是任其自然體量變小，逐漸走向自然消亡？還是在存在的問(wèn)題之下，尋求破解之道？
答案是肯定的。因此，在硬件建設(shè)的基礎(chǔ)之是，要繼續(xù)加大資源配置，而更重要的是要關(guān)注內(nèi)涵發(fā)展，更關(guān)注育人方式改革和教學(xué)模式變革，更關(guān)注學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，顯然促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡的挑戰(zhàn)更大。
觀點(diǎn)的提出，其實(shí)是基于在農(nóng)村教育質(zhì)量影響因素群中，鄉(xiāng)村家長(zhǎng)教育經(jīng)驗(yàn)、鄉(xiāng)村教師專業(yè)水平、鄉(xiāng)村教育環(huán)境、鄉(xiāng)村兒童健康營(yíng)養(yǎng)等方面，都需要進(jìn)一步優(yōu)化、提高與改進(jìn)。
但是有一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，那就是對(duì)于什么樣的教育理念、教育思路、教育模式更適合于鄉(xiāng)村教育，還沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，還需要廣大鄉(xiāng)村校長(zhǎng)、教師及相關(guān)群體積極探索。
《關(guān)于做好2023屆教育部直屬師范大學(xué)公費(fèi)師范畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》的印發(fā)，給農(nóng)村教育的發(fā)展吹來(lái)了一縷春風(fēng)。打造一支素質(zhì)高、留得住的教師隊(duì)伍，需要綜合發(fā)力，從高校、到地方政府，以及學(xué)校，都要為其教師的成長(zhǎng)搞好服務(wù)，打造更好的環(huán)境，讓其樂(lè)教善學(xué)，為破解鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展難題做好人才支撐。我們歡迎更多的學(xué)生報(bào)考公費(fèi)師范生，加入到農(nóng)村教師隊(duì)伍中來(lái)。
我們也不是一味地唱衰鄉(xiāng)村教育，相反要樹(shù)立鄉(xiāng)村教育自信，激發(fā)村校辦學(xué)活力，探索適合鄉(xiāng)村的教育發(fā)展道路。未來(lái)，鄉(xiāng)村學(xué)校一定會(huì)走向小班教學(xué)的方向，如何鼓勵(lì)和激發(fā)鄉(xiāng)村學(xué)校校長(zhǎng)、教師勇?lián)l(xiāng)村教育教學(xué)改革發(fā)展使命，擁抱現(xiàn)代教育理念和方式，系統(tǒng)性重塑鄉(xiāng)村教學(xué)與學(xué)習(xí)模式，走出一條適合鄉(xiāng)村實(shí)際的教育教學(xué)改革發(fā)展道路來(lái)，任重道遠(yuǎn)。
所謂教育，就是指有計(jì)劃地感化新一代，以便培養(yǎng)出一定類型的人。——克魯普斯卡婭
精彩導(dǎo)讀
是唱衰還是破局？走過(guò)老家學(xué)校，問(wèn)尋鄉(xiāng)村教育路在何方家就在這里，扎根鄉(xiāng)村的幸福感，年輕教師的愛(ài)情安放教育鄉(xiāng)愁年味下的鄉(xiāng)村，找尋童年的記憶，是什么讓我們逃離？老式教具裝備陳列室，是紀(jì)念也是傳承。期待你的加入兩個(gè)半十年，你在寫(xiě)什么東西新年獻(xiàn)詞|2022年，是50個(gè)故事治愈了此木無(wú)為的精神內(nèi)耗嗎？在“內(nèi)卷”的盡頭，試試“微雕”，附近就是星辰大海新媒體時(shí)代，教育報(bào)刊你還在閱讀嗎？你活不出別人心目中的樣子，做自己就好無(wú)膽你也可以在作者的“今日頭條”“一點(diǎn)資訊”“百度百家”“百度百家號(hào)”“搜狐自媒體”“鳳凰自媒體”“新浪博客”“簡(jiǎn)書(shū)”“新浪看點(diǎn)”“UC云觀”“恰年家”“北京時(shí)間”“企鵝公眾平臺(tái)”“網(wǎng)易云閱讀”“虎嗅網(wǎng)”、“砍柴網(wǎng)”、“淘達(dá)人”等平臺(tái)閱讀作者更多自媒體文章。
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