完善部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的關(guān)鍵是，在現(xiàn)行部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，圍繞公共產(chǎn)品供給的投入—產(chǎn)出，增加多層次、相對(duì)值指標(biāo)。
智匯
重點(diǎn)從三方面完善指標(biāo)設(shè)置
——完善部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置的思考（下）
完善部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的關(guān)鍵是，在現(xiàn)行部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，圍繞公共產(chǎn)品供給的投入—產(chǎn)出，增加多層次、相對(duì)值指標(biāo)。
具體需要注意三方面：一是部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象是部門提供公共產(chǎn)品的整體投入—產(chǎn)出狀況。這與項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)完全不同。項(xiàng)目支出關(guān)注的是公共產(chǎn)品供給某一環(huán)節(jié)的投入—產(chǎn)出問(wèn)題，部門整體支出關(guān)注完整的公共產(chǎn)品供給問(wèn)題。比如，教育支出中的校舍建設(shè)項(xiàng)目解決的是辦學(xué)場(chǎng)地問(wèn)題，并不涉及教學(xué)事宜，但教育部門整體支出則需要關(guān)注依法依規(guī)招錄和培養(yǎng)學(xué)生直至畢業(yè)等情況。也就是說(shuō)，項(xiàng)目支出僅是整體支出的一部分。二是全面準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)部門整體產(chǎn)出的內(nèi)容。部門整體產(chǎn)出是部門事權(quán)的具體體現(xiàn)，部門事權(quán)實(shí)際是部門的公共產(chǎn)品供給任務(wù)，部門預(yù)算的重要目標(biāo)是促成部門財(cái)力與部門事權(quán)相匹配。雖然每個(gè)部門都履行特定領(lǐng)域事權(quán)，但由于各個(gè)領(lǐng)域的事權(quán)都是一條公共產(chǎn)品“產(chǎn)品線”，各個(gè)部門的整體產(chǎn)出大多也是一條公共產(chǎn)品“產(chǎn)品線”，因此不能簡(jiǎn)單地把部門整體產(chǎn)出視為單一公共產(chǎn)品或單一類公共產(chǎn)品產(chǎn)出，部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)要反映的則是公共產(chǎn)品組合體供給資金使用績(jī)效。以這兩點(diǎn)為基點(diǎn)，結(jié)合前文所述部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系存在的問(wèn)題，可重點(diǎn)從三方面完善部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置。
第一，設(shè)立部門主體公共產(chǎn)品供給資金投入產(chǎn)出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。每個(gè)部門都有特定事權(quán)，因而都有主體公共產(chǎn)品產(chǎn)出。這里所說(shuō)的主體公共產(chǎn)品，是指在部門公共產(chǎn)品“產(chǎn)品線”中地位最重要、占用財(cái)政資金比重最高的公共產(chǎn)品。以衛(wèi)生健康部門為例。該部門需要提供涉及醫(yī)療衛(wèi)生、科技、教育等多類公共產(chǎn)品，其中醫(yī)療衛(wèi)生類公共產(chǎn)品產(chǎn)出是本職工作，其他各類公共產(chǎn)品的產(chǎn)出屬輔助產(chǎn)品。財(cái)政資金投入要圍繞這一主體公共產(chǎn)品產(chǎn)出核定，部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)則要圍繞主體公共產(chǎn)品投入產(chǎn)出績(jī)效評(píng)價(jià)展開(kāi)。為此，要設(shè)立主體公共產(chǎn)品資金投入產(chǎn)出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。部門主體公共產(chǎn)品資金投入產(chǎn)出績(jī)效評(píng)價(jià)可采用資金投入與公共產(chǎn)品產(chǎn)出量比值指標(biāo)，即每萬(wàn)元投入對(duì)應(yīng)的公共產(chǎn)品數(shù)量來(lái)顯示資金績(jī)效。仍以衛(wèi)生健康部門為例，根據(jù)一般公共預(yù)算支出功能分類科目，可把醫(yī)療衛(wèi)生類公共產(chǎn)品細(xì)劃為醫(yī)政管理、公立醫(yī)院服務(wù)、基層醫(yī)療衛(wèi)生組織服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)等多類子產(chǎn)品。具體衡量績(jī)效時(shí)，可用相應(yīng)的投入—產(chǎn)出比值顯示，如用萬(wàn)元衛(wèi)生健康管理事務(wù)支出/政策制定數(shù)顯示醫(yī)政管理投入產(chǎn)出績(jī)效，用萬(wàn)元公立醫(yī)院補(bǔ)助支出/診療人次數(shù)顯示公立醫(yī)院投入產(chǎn)出績(jī)效，用萬(wàn)元公共衛(wèi)生投入/服務(wù)人次顯示公共衛(wèi)生投入產(chǎn)出績(jī)效等。依照同樣方法，還可細(xì)化到項(xiàng)級(jí)科目對(duì)應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生類公共產(chǎn)品投入—產(chǎn)出績(jī)效評(píng)價(jià)，如公立醫(yī)院支出款級(jí)科目下的傳染病醫(yī)院投入—產(chǎn)出績(jī)效評(píng)價(jià)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)支出款級(jí)科目下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院投入—產(chǎn)出績(jī)效評(píng)價(jià)、公共衛(wèi)生支出款級(jí)科目下的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)投入—產(chǎn)出績(jī)效評(píng)價(jià)等。設(shè)置這些指標(biāo)后，通過(guò)審視相關(guān)指標(biāo)值可以相對(duì)準(zhǔn)確地衡量部門主業(yè)財(cái)政支出績(jī)效。
第二，設(shè)立部門投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)性績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。從財(cái)政支出功能分類角度看，部門整體支出功能分類結(jié)構(gòu)對(duì)應(yīng)的是部門公共產(chǎn)品供給類別結(jié)構(gòu)，因此，部門整體支出同樣具有投入—產(chǎn)出結(jié)構(gòu)性績(jī)效。結(jié)構(gòu)性績(jī)效是指，部門支出功能分類結(jié)構(gòu)及其帶來(lái)的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)狀況對(duì)部門財(cái)力與事權(quán)匹配程度的影響。所以，部門投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)本質(zhì)上要反映的是財(cái)政資金在部門各類公共產(chǎn)品產(chǎn)出分布的離散度。一般而言，離散度偏高說(shuō)明主體公共產(chǎn)品供給支出占比偏低，意味著部門財(cái)力與事權(quán)匹配度不高。由于所屬預(yù)算單位主體公共產(chǎn)品的產(chǎn)出不同，設(shè)置部門投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)可根據(jù)部門所屬預(yù)算單位結(jié)構(gòu)狀況進(jìn)行，具體可考慮設(shè)立二級(jí)預(yù)算單位財(cái)政撥款占部門財(cái)政撥款總額比重和二級(jí)預(yù)算單位萬(wàn)元支出主體公共產(chǎn)品產(chǎn)出量與部門主體公共產(chǎn)品產(chǎn)出量對(duì)比兩個(gè)指標(biāo)。其中，前一個(gè)是從價(jià)值額角度反映部門投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)績(jī)效，后一個(gè)則從實(shí)物量角度反映部門投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)績(jī)效。如果部門所屬職能相近的二級(jí)預(yù)算單位數(shù)量多，也可分別歸類統(tǒng)算上述兩個(gè)指標(biāo)數(shù)值。比如，可把提供部門主體公共產(chǎn)品的二級(jí)預(yù)算單位的撥款總額加總計(jì)算主體公共產(chǎn)品投入占部門財(cái)政投入比重。
第三，設(shè)立運(yùn)轉(zhuǎn)成本效益評(píng)價(jià)指標(biāo)。運(yùn)轉(zhuǎn)成本是維持部門運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)常性支出，部門預(yù)算中的基本支出是運(yùn)轉(zhuǎn)成本的主體組成部分，項(xiàng)目支出中的一些運(yùn)轉(zhuǎn)類項(xiàng)目也直接或間接構(gòu)成運(yùn)轉(zhuǎn)成本。運(yùn)轉(zhuǎn)成本支出是所有部門產(chǎn)出的基本保障條件。人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)的正常增長(zhǎng)直接決定部門產(chǎn)出的規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量提升。因此，部門運(yùn)轉(zhuǎn)成本效益狀況是部門整體支出績(jī)效的基本體現(xiàn)。評(píng)價(jià)部門運(yùn)轉(zhuǎn)成本效益可考慮采用基本支出總額占部門支出總額比重、人員經(jīng)費(fèi)支出占部門支出總額比重、萬(wàn)元基本支出的部門主體公共產(chǎn)品產(chǎn)出量、萬(wàn)元公用經(jīng)費(fèi)支出的部門主體公共產(chǎn)品產(chǎn)出量等指標(biāo)。其中，基本支出占部門支出總額比重指標(biāo)反映部門產(chǎn)出的基本耗費(fèi)強(qiáng)度；萬(wàn)元公用經(jīng)費(fèi)的部門主體公共產(chǎn)品產(chǎn)出量可在一定程度上反映政府是否落實(shí)過(guò)緊日子要求。
（作者系中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院原副院長(zhǎng)、研究員）
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