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預(yù)算績效目標(biāo)管理解讀
http://www.xmsmck.com  馬良 預(yù)算績效目標(biāo)管理解讀
預(yù)算績效管理是政府績效管理的重要組成部分,是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。它強(qiáng)化政府預(yù)算為民服務(wù)的理念,強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任和效率,要求在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果,要求政府部門不斷改進(jìn)服務(wù)水平和質(zhì)量,花盡可能少的資金、辦盡可能多的實(shí)事,向社會公眾提供更多更好的公共產(chǎn)品與公共服務(wù),使政府行為更加務(wù)實(shí)高效。預(yù)算績效目標(biāo)管理是全過程預(yù)算績效管理的基礎(chǔ),在整個(gè)預(yù)算績效管理中處于龍頭地位,其重要性和影響力不言而喻。本文將從以下四個(gè)方面解讀預(yù)算績效目標(biāo)管理。
一、政策背景
(一)國家層面:
1.新《預(yù)算法》
2014年8月31日,全國人大常委會審議通過預(yù)算法修正案,并決定從2015年1月1日起實(shí)施?!额A(yù)算法》素有經(jīng)濟(jì)憲法之稱,新《預(yù)算法》中明確規(guī)定:“各級預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則?!?div style="height:15px;">
“各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院財(cái)政部門制定的政府收支分類科目、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和要求,以及績效目標(biāo)管理等預(yù)算編制規(guī)定,根據(jù)其依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要及存量資產(chǎn)情況,編制本部門、本單位預(yù)算草案?!?div style="height:15px;">
“各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)對預(yù)算支出情況開展績效評價(jià)?!?div style="height:15px;">
這是預(yù)算績效管理工作第一次納入國家法律,使預(yù)算績效管理工作有了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù),充分體現(xiàn)了依法治國、依法執(zhí)政、依法理財(cái)?shù)睦砟?,也將預(yù)算績效管理工作的重要性提高到前所未有的高度。
2.國務(wù)院決定
2014年9月,國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》明確指出:“全面推進(jìn)預(yù)算績效管理工作,強(qiáng)化支出責(zé)任和效率意識,逐步將績效管理范圍覆蓋各級預(yù)算單位和所有財(cái)政資金,將預(yù)算績效評價(jià)重點(diǎn)項(xiàng)目支出拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面,加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用,將評價(jià)結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完成財(cái)政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)?!?div style="height:15px;">
國務(wù)院的決定為預(yù)算績效管理工作指明了改革方向、工作重點(diǎn)和用武之地,是一份統(tǒng)籌全局的綱領(lǐng)性文件。
3.財(cái)政部文件
2015年5月,財(cái)政局部印發(fā)《中央部門預(yù)算績效目標(biāo)管理辦法》,對中央部門預(yù)算績效目標(biāo)管理工作的具體實(shí)施做出了細(xì)致周到的規(guī)定部署,成為全國預(yù)算績效目標(biāo)管理工作的操作指南。
(二)地方層面:
1.省級文件
2015年6月,省財(cái)政廳下達(dá)《關(guān)于貫徹落實(shí)財(cái)政部要求 推動財(cái)政部門履職盡責(zé)奮力發(fā)展 全面完成各項(xiàng)財(cái)稅改革管理任務(wù)的通知》,明確指出:“推動組織實(shí)施績效評價(jià),健全績效管理制度,加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用?!?div style="height:15px;">2015年7月,省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣級財(cái)政預(yù)算績效管理的通知》,對我省縣、區(qū)預(yù)算績效管理工作開展做出全面要求和詳細(xì)指導(dǎo)。
2.市級文件
2015年6月,市委辦印發(fā)《2014年度廈門市績效評估結(jié)果通報(bào)和2015年度績效管理工作方案》 明確:“2015年對區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)考核新增‘財(cái)政資金績效管理覆蓋率’指標(biāo)”,計(jì)算方法為:財(cái)政資金績效管理覆蓋率=(區(qū)本級預(yù)算績效管理的項(xiàng)目預(yù)算資金量/區(qū)本級的項(xiàng)目預(yù)算資金總量)×100%。這項(xiàng)指標(biāo)既是的對區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)的考核,更是對全區(qū)所有部門的績效目標(biāo)管理工作提出了高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求,只有每一個(gè)預(yù)算單位認(rèn)真填報(bào)每一項(xiàng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的績效目標(biāo),才能爭取盡可能廣的覆蓋面,盡可能高的覆蓋率,圓滿完成區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的考核任務(wù)。
2015年8月,市財(cái)政局印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的通知》,根據(jù)中央和省級精神,結(jié)合廈門實(shí)際情況,對我市預(yù)算績效管理工作推進(jìn)實(shí)施做出全方位的重要改革,也對我區(qū)預(yù)算績效管理工作提出了更高的要求。全區(qū)各部門、各單位要增強(qiáng)預(yù)算績效管理工作的自覺性和主動性,切實(shí)推進(jìn)本單位的預(yù)算績效管理工作。
二、概念解讀
(一)預(yù)算績效管理
為了能給大家盡量細(xì)致清晰的說明預(yù)算績效管理的含義,我們就逐字逐句的來解釋:
1.預(yù)算:或稱政府預(yù)算,是指政府按照一定的公共政策和原則、程序編制,并經(jīng)立法機(jī)構(gòu)通過的財(cái)政資金收支計(jì)劃。
2.績效:是一個(gè)綜合性概念,一般是指包括個(gè)人、組織政府等在內(nèi)的績效主體通過努力和投入所形成的產(chǎn)出和結(jié)果,以及其產(chǎn)出和結(jié)果的合理性、有效性情況。
3.預(yù)算績效:即政府預(yù)算資金實(shí)施所產(chǎn)生的效益、效率和效果。
4.預(yù)算績效管理:是一種將績效理念和方法融入預(yù)算管理全過程,以績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向,以績效運(yùn)行監(jiān)控為保障,以績效評價(jià)為手段,以結(jié)果應(yīng)用為關(guān)鍵,以改進(jìn)預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置、控制節(jié)約行政成本、提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)水平為目的的預(yù)算管理模式。
5.預(yù)算績效管理的主要內(nèi)涵:
(1)預(yù)算績效管理的本質(zhì)仍是預(yù)算管理,即利用績效的理念和方法對現(xiàn)有預(yù)算管理模式進(jìn)行改進(jìn)和完善。
(2)預(yù)算績效管理的核心是強(qiáng)化支出責(zé)任,“用錢要問效、無效要問責(zé)”,不斷提高預(yù)算部門支出責(zé)任意識。
(3)預(yù)算績效管理的目的是改進(jìn)預(yù)算管理,節(jié)約行程成本,優(yōu)化公共資源配置,為社會提供更多、更好的公共產(chǎn)品和服務(wù),提高預(yù)算資金使用效益。
(4)預(yù)算績效管理的特征是全過程,即績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行監(jiān)控、績效評價(jià)實(shí)施、評價(jià)結(jié)果應(yīng)用四個(gè)環(huán)節(jié)貫徹于預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的始終,實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
(5)預(yù)算績效管理的主線是績效目標(biāo),即預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督都要以年初確定的績效目標(biāo)位依據(jù),始終圍繞績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)(即預(yù)期結(jié)果)開展工作。
(二)績效目標(biāo)管理
1.績效目標(biāo):是指財(cái)政預(yù)算資金計(jì)劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果,它既是預(yù)算編制階段資金安排的前提和基礎(chǔ),也是預(yù)算執(zhí)行中績效運(yùn)行監(jiān)控的主要內(nèi)容,還是預(yù)算執(zhí)行完畢后績效評價(jià)實(shí)施的重要依據(jù)。
2.績效目標(biāo)管理:是指各級財(cái)政部門和預(yù)算部門以預(yù)算績效目標(biāo)為對象,以績效目標(biāo)的設(shè)定、審核和批復(fù)為內(nèi)容所開展的管理活動??冃繕?biāo)管理是整個(gè)預(yù)算績效管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)和前提,在全過程預(yù)算績效管理中處于龍頭地位。
3.績效目標(biāo)的主要內(nèi)容:
(1)績效內(nèi)容:是績效目標(biāo)所包括的基本要素,主要有四個(gè)方面:
①.預(yù)期產(chǎn)出,包括提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、時(shí)效目標(biāo)、成本目標(biāo)等。
②.預(yù)期效果,包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益和可持續(xù)影響等。
③.服務(wù)對象或項(xiàng)目受益人滿意程度。
④.達(dá)到預(yù)期產(chǎn)出所需要的成本資源。
(2)績效指標(biāo):是績效目標(biāo)的細(xì)化和量化,一般包括產(chǎn)出指標(biāo)和效益指標(biāo)兩方面。
①.產(chǎn)出指標(biāo):反映預(yù)算部門根據(jù)既定目標(biāo)計(jì)劃預(yù)期完成的產(chǎn)品和服務(wù)情況的指標(biāo),包括數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、時(shí)效指標(biāo)和成本指標(biāo),其中:
A.數(shù)量指標(biāo):反映預(yù)算部門計(jì)劃完成的公共產(chǎn)品或服務(wù)數(shù)量,如“舉辦培訓(xùn)的班次”、“培訓(xùn)學(xué)員的人次”、“新增設(shè)備數(shù)量”等。
B.質(zhì)量指標(biāo):反映預(yù)算部門計(jì)劃提供公共產(chǎn)品或服務(wù)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)、水平或效果,如“培訓(xùn)合格率”、“研究成果驗(yàn)收通過率”等。
C.時(shí)效指標(biāo):反映預(yù)算部門計(jì)劃提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的及時(shí)程度和效率情況,如“培訓(xùn)完成時(shí)間”、“研究成果發(fā)布時(shí)間”等。
D.成本指標(biāo):反映預(yù)算部門計(jì)劃提供公共產(chǎn)品或服務(wù)所需成本、分單位成本和總成本,如“人均培訓(xùn)成本”、“設(shè)備購置成本”、“和社會平均成本的比較”等。
②.效益指標(biāo):反映于既定績效目標(biāo)相關(guān)的、預(yù)算支出預(yù)期結(jié)果實(shí)現(xiàn)程度和影響的指標(biāo),可細(xì)分為:
A.經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo):反映相關(guān)產(chǎn)出對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響和效果,如“促進(jìn)農(nóng)民增收率或增收額”、“采用先進(jìn)技術(shù)帶來的實(shí)際收入增長率”等。
B.社會效益指標(biāo):反映相關(guān)產(chǎn)出對社會發(fā)展帶來的影響和效果,如“帶動就業(yè)增長率”、“安全生產(chǎn)事故下降率”等。
C.生態(tài)效益指標(biāo):反映相關(guān)產(chǎn)出對自然環(huán)境帶來的影響和效果,如“水電能源節(jié)約率”、“空氣質(zhì)量優(yōu)良率”等。
D.可持續(xù)影響指標(biāo):反映相關(guān)產(chǎn)出帶來影響的可持續(xù)期限,如“項(xiàng)目持續(xù)發(fā)揮作用的期限”、“對本行業(yè)未來可持續(xù)發(fā)展的影響”等。
E.滿意度指標(biāo):屬于預(yù)期效果的內(nèi)容,反映服務(wù)對象或項(xiàng)目受益人對相關(guān)產(chǎn)出及其影響的認(rèn)可程度,根據(jù)實(shí)際細(xì)化為具體指標(biāo),如“受訓(xùn)學(xué)員滿意度”、“群眾對××工作的滿意度”、“社會公眾投訴率/投訴次數(shù)”等。
(3)績效標(biāo)準(zhǔn):是設(shè)定績效指標(biāo)具體值是的依據(jù)或者參考標(biāo)準(zhǔn),一般包括歷史標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)或者財(cái)政部門認(rèn)可的其他標(biāo)準(zhǔn)等,其中:
①歷史標(biāo)準(zhǔn):是指同類指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù),如“旅游執(zhí)法成效指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù):2015年1-6月,思明區(qū)共受理旅游投訴電話588件,其中投訴案件12件,情況反映104件,游客咨詢電話323件,求助電話149件;出動旅游執(zhí)法巡查力量1200余人次,勸導(dǎo)游客拒絕接受假冒導(dǎo)游人員服務(wù)萬余人次,驅(qū)離疑似假冒導(dǎo)游800多人次,抓獲假冒導(dǎo)游人員108人次,繳獲假國導(dǎo)證3本,移交公安部門行政拘留2人,移送市旅游質(zhì)監(jiān)所審理案件1件,繳獲“黑旅行社”旅游宣傳單7000余份?!钡?。
②行業(yè)標(biāo)準(zhǔn):是指國家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù),如“建設(shè)部2006CJJ36-2006《城鎮(zhèn)道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》”等。
③計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn):是指預(yù)先制定的目標(biāo)、計(jì)劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù),如“思明區(qū)教育局201X年秋季招收計(jì)劃:幼兒園XXX人,小學(xué)生XXX人,”等。
4.績效目標(biāo)的分類:
(1)按支出的范圍和內(nèi)容,可分為基本支出績效目標(biāo)、項(xiàng)目支出績效目標(biāo)、部門整體支出績效目標(biāo)。其中:
①基本支出績效目標(biāo):是指部門基本支出在本年度內(nèi)所預(yù)算能達(dá)到的對本部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障程度,一般不單獨(dú)設(shè)定,而是納入部門整體支出績效目標(biāo)統(tǒng)籌考慮。
②項(xiàng)目支出績效目標(biāo):是指通過具體項(xiàng)目的實(shí)施,在一定期限內(nèi)預(yù)期達(dá)到的產(chǎn)出和效果,是績效目標(biāo)管理關(guān)注的重點(diǎn)。
③部門整體支出績效目標(biāo):是指部門或單位按照確定的職能,利用全部財(cái)政性資金在一定期限內(nèi)所到達(dá)的整體目標(biāo),是基本支出和項(xiàng)目支出共同作用達(dá)到的績效結(jié)果。
(2)按照支出的時(shí)效性,可分為長期績效目標(biāo)和年度績效目標(biāo)。其中:
①長期績效目標(biāo)也可以稱為戰(zhàn)略目標(biāo),反映某項(xiàng)預(yù)算支出在跨多年度的寸續(xù)期內(nèi)所到達(dá)的總體產(chǎn)出或效果,解決的是多年其或者未來的績效問題。這個(gè)是適應(yīng)滾動預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃的工作要求而產(chǎn)生的。
②年度績效目標(biāo)是反映某項(xiàng)預(yù)算支出在一個(gè)預(yù)算年度內(nèi)需要達(dá)到的產(chǎn)出和效果。通常來說,長期績效目標(biāo)可以分解為年度績效目標(biāo),隨著年度績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),長期績效目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)。
5.預(yù)算績效目標(biāo)的編制范圍:
預(yù)算部門所申請的全部財(cái)政性資金都應(yīng)該編制績效目標(biāo)。每年度的績效目標(biāo)編制范圍由本級財(cái)政部門在布置下年度預(yù)算時(shí)予以確定。今年,市財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)在全市2016年部門預(yù)算編制動員會上講話時(shí)明確指出:“積極擴(kuò)大預(yù)算績效管理覆蓋面。原則上,所有的項(xiàng)目支出均要求預(yù)算單位填報(bào)績效目標(biāo),所有設(shè)定績效目標(biāo)的財(cái)政資金都要開展績效監(jiān)控,所有執(zhí)行完成的財(cái)政資金都要由使用單位對照事先確定的績效目標(biāo)開展績效自評,再由財(cái)政部門進(jìn)行復(fù)核?!?div style="height:15px;">按市財(cái)政局要求標(biāo)準(zhǔn),以及圓滿完成市政府對區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)績效考核中關(guān)于“財(cái)政資金績效管理覆蓋率”指標(biāo)任務(wù),我區(qū)2016年部門預(yù)算編制要求全部專項(xiàng)資金均需在預(yù)算編制軟件中填報(bào)績效目標(biāo),否則無法上報(bào)。區(qū)財(cái)政局專管員將對各預(yù)算部門填報(bào)的預(yù)算績效目標(biāo)進(jìn)行審核,通過審核的將于部門預(yù)算一起正式批復(fù)下達(dá)。
6.績效目標(biāo)的編制依據(jù):
(1)國家相關(guān)的法律法規(guī);
(2)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃;
(3)部門職能及中長期事業(yè)發(fā)展規(guī)劃;
(4)部門的年度工作計(jì)劃或項(xiàng)目規(guī)劃;
(5)財(cái)政部門年度預(yù)算編制要求;
(6)部門預(yù)期可獲得的預(yù)算資金規(guī)模;
(7)相關(guān)歷史數(shù)據(jù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);
(8)其他符合財(cái)政部門要求的相關(guān)依據(jù)等。
7.績效目標(biāo)編制的要求:
(1)指向明確。績效目標(biāo)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,并與相應(yīng)的財(cái)政支出范圍、方向、效益和效果緊密相關(guān)。
(2)細(xì)化量化。績效目標(biāo)應(yīng)從數(shù)量、質(zhì)量、成本和時(shí)效等方面進(jìn)行細(xì)化,以定量表述為主,不能以量化形式表述的,應(yīng)當(dāng)采用分級分檔的形式定性表述,并具有可測量性。
(3)相應(yīng)匹配??冃繕?biāo)要與年度的任務(wù)數(shù)或計(jì)劃數(shù)相對應(yīng),與預(yù)算確定的投資額或資金量相匹配??冃繕?biāo)設(shè)置過低,將影響項(xiàng)目預(yù)算資金的安排;績效目標(biāo)設(shè)置過高,則影響評價(jià)效果。
8.績效目標(biāo)的編制方法:
(1)對項(xiàng)目的功能進(jìn)行梳理,包括資金性質(zhì)、預(yù)期投入、支出的范圍、實(shí)施內(nèi)容、工作任務(wù)、受益對象,明確該項(xiàng)目支出的功能特性。
(2)依據(jù)該項(xiàng)目的功能特性,預(yù)計(jì)項(xiàng)目實(shí)施在一定時(shí)期內(nèi)所要到達(dá)的總體產(chǎn)出和效果,從而確定該項(xiàng)目所要實(shí)現(xiàn)的總體績效目標(biāo),并以定量和定性指標(biāo)相結(jié)合的方式進(jìn)行表述。
(3)將項(xiàng)目支出的總體及項(xiàng)目目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解,并從中總結(jié)提出出最能反映總體績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的關(guān)鍵性指標(biāo),并確定其為相應(yīng)的績效指標(biāo)。
(4)通過收集相關(guān)基準(zhǔn)數(shù)據(jù),如過去三年的平均值、以前某年度的數(shù)值、平均趨勢、類似項(xiàng)目的先進(jìn)水平、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等,確定績效標(biāo)準(zhǔn),并依據(jù)預(yù)算實(shí)施進(jìn)展,結(jié)合預(yù)算投入資金規(guī)模,確定績效指標(biāo)的具體數(shù)值。
三、組織體系
預(yù)算績效目標(biāo)管理由財(cái)政部門統(tǒng)一組織指導(dǎo),預(yù)算部門具體實(shí)施,專業(yè)機(jī)構(gòu)支持配合,社會各界廣泛參加,共同構(gòu)建預(yù)算績效目標(biāo)管理組織實(shí)施體系和監(jiān)督制約機(jī)制。
(一)財(cái)政部門是預(yù)算績效目標(biāo)管理工作的組織主體。
財(cái)政部負(fù)責(zé)全國預(yù)算績效目標(biāo)管理工作,制定全國性規(guī)劃和規(guī)章制度,組織、指導(dǎo)中央部門和地方財(cái)政部門的預(yù)算績效目標(biāo)管理工作實(shí)施。地方各級財(cái)政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)預(yù)算績效目標(biāo)管理工作,制度區(qū)域性規(guī)劃和規(guī)章制度,組織、指導(dǎo)本級預(yù)算部門本下級財(cái)政部門的預(yù)算績效目標(biāo)管理工作實(shí)施。
(二)預(yù)算部門是預(yù)算績效目標(biāo)管理的責(zé)任主體。
政府預(yù)算由部門預(yù)算組成,各部門預(yù)算由所屬單位預(yù)算組成,不同預(yù)算部門分別履行不同的政府職能。按照預(yù)算編制執(zhí)行框架和“誰申請資金,誰設(shè)定目標(biāo)”的原則,預(yù)算部門是本部門預(yù)算績效目標(biāo)管理的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)制定本部門預(yù)算績效目標(biāo)工作規(guī)劃和規(guī)章制度,具體實(shí)施本部門及下屬單位的績效目標(biāo)管理工作。下屬各單位負(fù)責(zé)本單位的預(yù)算績效目標(biāo)管理工作的實(shí)施,并按照績效目標(biāo)管理的各項(xiàng)要求,做好相關(guān)基礎(chǔ)工作。
(三)各類社會中介是績效目標(biāo)管理工作的參與者。
各類社會中介機(jī)構(gòu)既包括大專院校、科員院所等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu),也包括會計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評估、行業(yè)管理咨詢等機(jī)構(gòu),還涵蓋不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同專業(yè)的專家學(xué)者等。社會中介在人才、技術(shù)、力量以及相對獨(dú)立的地位等獨(dú)特優(yōu)勢,使其成為預(yù)算績效目標(biāo)管理工作的重要參與者,既為績效目標(biāo)管理工作提供必要的智力和技術(shù)支持,也可以提高績效目標(biāo)管理工作的客觀性和公正性。
(四)社會各界是預(yù)算績效目標(biāo)管理的監(jiān)督指導(dǎo)者。
社會各界是指人才、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門及社會公眾代表等。在預(yù)算績效管理實(shí)際工作中積極邀請社會各界共同參與,既為工作開展提供了指導(dǎo)和監(jiān)督,也提高了透明度和權(quán)威性。
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