北京市第8期區(qū)縣局級領(lǐng)導(dǎo)干部研修班 郭衛(wèi)亮
“城市讓生活更美好”是每一個生活在城市和渴求城市生活的人的共同夢想，但今天每一個熱愛城市的人都會被交通擁堵攪得心煩意亂。
今年4月6日，全球著名的導(dǎo)航服務(wù)商荷蘭TomTom發(fā)布了世界最擁堵100個城市排名，中國內(nèi)陸共有21個城市上榜。報告稱，車輛保有量的激增是造成城市擁堵的主要原因之一。
當(dāng)前，國內(nèi)大城市交通擁堵呈現(xiàn)四個顯著特征：一是發(fā)展的階段性。人均機(jī)動車保有量與人均GDP之間有緊密的正相關(guān)關(guān)系。二是擁堵呈常態(tài)化。擁堵常年持續(xù)和周期性復(fù)發(fā)并存，擁堵的時段在延長、擁堵的范圍在擴(kuò)大。三是通勤時間的潮汐性。擁堵主要出現(xiàn)于早、晚高峰時段通勤需求比較集中的交通走廊，且單方向擁堵的特征明顯。四是交通出行無序化?，F(xiàn)代交通文明缺失，“中國式過馬路”、“路怒”等不文明交通行為導(dǎo)致交通秩序混亂、道路通行能力下降。
城市交通擁堵是城市多重矛盾綜合作用的結(jié)果。導(dǎo)致交通擁堵日趨加劇的因素很多，歸根結(jié)底是由于城市交通發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，交通供求關(guān)系失衡。
城市化進(jìn)程加快，城市人口快速增長導(dǎo)致交通剛性需求不斷擴(kuò)大。2014年底北京常住人口2151萬，交通需求急劇增加。然而，我們在公共服務(wù)資源、社會文明教育等方面尚未做好應(yīng)對，交通擁堵等“城市病”在所難免。
城市功能布局失衡導(dǎo)致交通需求時空分布畸形化。在城市空間拓展的同時，忽視了對城市功能布局的同步優(yōu)化調(diào)整，突出表現(xiàn)為人口與就業(yè)分布失衡，職住分離導(dǎo)致出行距離不斷增加，早、晚高峰潮汐現(xiàn)象明顯。
對小汽車過度使用未能有效管控。與國外大城市相比，中國大城市機(jī)動化進(jìn)程遠(yuǎn)超預(yù)期。以北京為例，小汽車發(fā)展存在“三高”特點——即高速度增長、高強(qiáng)度使用、高密度聚集。雖然2010年底出臺限購措施后，“高速度增長”得到有效緩解，但其余“雙高”仍未改觀。
公交優(yōu)先與需求管理一手硬、一手軟。北京從2003年開始加大公交優(yōu)先發(fā)展力度，到2010年底，公交出行比例由28.2%提高到38.9%，成效顯著，同期小汽車出行比例也提高了近8個百分點。實踐證明，僅靠公交優(yōu)先來優(yōu)化調(diào)整出行結(jié)構(gòu)是不夠的。
步行和自行車出行方式日益萎縮。受到小汽車交通的沖擊，以及吸引步行和自行車出行的要素如空氣清新、鍛煉身體、安全便捷等社會氛圍的缺失，導(dǎo)致自行車出行比例一再下滑。
當(dāng)前北京交通發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。交通一體化作為京津冀協(xié)同發(fā)展的骨骼系統(tǒng)，如何著眼于城市群空間布局和結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃和構(gòu)建現(xiàn)代化的交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是重大考驗。適應(yīng)全面深化改革和全面依法治國對交通治理方式提出的新要求、應(yīng)對新業(yè)態(tài)對傳統(tǒng)交通行業(yè)的沖擊是重要課題。
京津冀協(xié)同發(fā)展交通先行。與疏解非首都功能同步，由交通滯后于城市開發(fā)向交通引導(dǎo)城市群開發(fā)轉(zhuǎn)變；交通圈層由傳統(tǒng)的以道路為主向以軌道交通為主轉(zhuǎn)變，形成“軌道上的京津冀”格局。
堅持公共交通優(yōu)先與需求管理兩手抓，兩手都要硬。公共交通優(yōu)先重在優(yōu)化服務(wù)，提高吸引力。隨著軌道交通承載能力的提高，公共交通出行比例的提升，未來的交通需求管理應(yīng)形成以經(jīng)濟(jì)手段為主、行政手段為輔的政策集成，同時體現(xiàn)大氣污染防治的需要。
開展停車綜合治理。盡快制定停車法律法規(guī)，實施差別化的車位供給政策和差別化的停車收費政策，嚴(yán)格執(zhí)法并以技術(shù)手段遏制多樣、變通的人為干擾。
應(yīng)對“互聯(lián)網(wǎng)+”對傳統(tǒng)交通行業(yè)的影響。研判“專車”的發(fā)展態(tài)勢，分析出租車行業(yè)可能面臨的發(fā)展變局，借勢“專車”的移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與商業(yè)模式，完善出租車行業(yè)體制機(jī)制。
改善步行自行車出行環(huán)境。調(diào)整城市道路資源使用分配策略，合理安排自行車停車空間，創(chuàng)造更多的能夠與機(jī)動車交通空間分離的步行和自行車通行條件。
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