“十四五”時期是我旗深入推進“對標先進、追趕超越”發(fā)展目標的關鍵階段。我旗煤炭產業(yè)率先培育為全區(qū)“千億產業(yè)集群”，綜合分析煤炭宏觀形勢，準確研判煤炭產業(yè)走勢，對于我旗確保能源安全穩(wěn)定供應和經濟高質量發(fā)展具有重要意義。本文立足煤炭供需的政策背景和環(huán)境要素，結合我旗煤炭產業(yè)實際，對“十四五”時期我旗煤炭產業(yè)形勢進行分析，為旗委、政府謀劃部署近遠期煤炭產業(yè)發(fā)展提供參考。
一、煤炭需求形勢
“十四五”期間，全國煤炭需求仍處于峰值平臺期，2021年全國原煤產量40.71億噸，其中全區(qū)10.5億噸，全市6.7億噸，我旗2.8億噸，預計2025年全國需求量為42億噸左右。從中長期看，煤炭仍是我旗主體能源，對確保國家能源安全、支撐經濟社會平穩(wěn)運行起到“壓艙石”作用。
（一）煤電需求繼續(xù)攀升。國家統(tǒng)計局數據顯示，2021年全國發(fā)電量8.11萬億kWh，其中火力發(fā)電5.77萬億kWh。按照“十四五”期間電力發(fā)展規(guī)劃和電源結構調整的趨勢，我國能源特別是電力需求仍在快速增長，且新增電力需求仍需要煤電作為補充，煤炭安全兜底保障作用將進一步凸顯。預計2025年全社會用電量9.5萬億~9.8萬億kWh，按照業(yè)內平均煤耗水平測算，2025年電力行業(yè)耗煤量將達到26.3億噸。
（二）煤化工規(guī)模不斷擴大。鑒于傳統(tǒng)煤化工產品市場總體平穩(wěn)，現代煤化工產業(yè)方興未艾，產能規(guī)模趨于擴大。2021年中央經濟工作會議指出，原料用能不納入能耗總量控制，能耗強度作為剛性指標，這就說明煤炭需求控制整體上有所放松，我旗以煤制油、煤氣化為代表的現代煤化工企業(yè)，作為煤炭清潔高效利用的主要方式將是“十四五”時期的主基調。2021年全旗主要煤化工產品產量為304.99萬噸（甲醇、油品、電石），較2020年下降6.4%，加之2020年受疫情影響產量偏低，所以“十四五”時期我旗煤化工產品產量增長空間較大。
（三）新能源替代程度較低。隨著碳達峰、碳中和目標任務逐步落實，我國逐步構建以新能源和可再生能源為主的清潔低碳安全高效的能源體系，旗委、政府緊跟國家產業(yè)政策步伐，新能源產業(yè)布局有序推進，但還不能滿足市場需求。當前我旗新能源產業(yè)正處于培育階段，2022年列入全旗重大項目盤子的8個新能源(風電、光伏發(fā)電)項目仍面臨手續(xù)辦理和建設周期等前置條件，預計兩年左右才能顯現作用。并且由于風能、太陽能等能量密度低，隨機性、間歇性、波動性等特征顯著，仍需要煤電進行調峰托底，以保障電力系統(tǒng)平穩(wěn)運行。
（四）煤炭保供壓力仍然較大。從東北和川渝地區(qū)來看，蒙東是東北地區(qū)煤炭調人主要來源，根據蒙東地區(qū)現有生產和建設煤礦規(guī)模，到2025年煤礦產能可達到3.3億噸/年，在嚴格限制超能力生產情況下，產量可達3億噸左右，但其自身煤炭需求將繼續(xù)增長，調出量僅能維持目前水平，東北地區(qū)煤炭產需缺口還將繼續(xù)擴大，保供形勢依然嚴峻。川渝地區(qū)遠離北方主產區(qū)，煤炭調人困難，相鄰的貴州和云南雖煤炭資源相對豐富，但稟賦條件很差，大部分煤礦正處于技改建設階段，多數煤礦難以繼續(xù)建設。所以川渝地區(qū)煤炭補給只能更多倚重我們北方地區(qū)。
二、煤炭供給形勢
從近三年煤炭市場運行情況看，雖然存在時段性、區(qū)域性供應緊張狀況，但是全國煤炭供需基本保持動態(tài)平衡，“十四五”時期我旗也將保持穩(wěn)定煤炭供給。
（一）資源稟賦條件優(yōu)越。內蒙古煤炭產業(yè)具備煤炭資源豐富、開采條件好、安全保障程度高的特點，且近十余年來新建大型現代化煤礦產能占比大，煤礦產能整體有效利用系數可達0.95，相比之下山西雖然煤炭資源豐富，開采條件較好，但開采歷史長、開發(fā)強度大，已進入衰老報廢期的煤礦規(guī)模較大，產能整體有效利用系數相對較低，未來十年逐步下降到0.90左右。
（二）進口煤呈下降趨勢。2021年，我國進口煤炭3.23億噸。綜合國際煤炭市場供需、主要煤炭產需國進出口趨勢、國內煤炭產需格局，預測2025年我國煤炭進口量2.5億噸左右。2021年我國動力煤進口量2.69億噸，從我國煤炭供需格局看，產需逆向分布特征顯著，東部沿海地區(qū)利用良好區(qū)位優(yōu)勢，通過海運通道進口部分動力煤，有利于緩解國內煤炭長距離大規(guī)模運輸壓力，但隨著能耗雙控不斷強化，東部沿海地區(qū)煤炭消費總量將得到嚴格控制。綜合國際煤炭供需形勢和國內煤炭產需格局，預測2025年我國動力煤進口量2億噸左右，動力煤進口量呈逐步下降趨勢。
（三）“量”“價”雙穩(wěn)。2021年我旗貫徹落實國家煤炭保供政策，核增煤炭產能6400萬噸，全旗總核定煤炭產能達到35145萬噸/年，預計2022年煤炭產量超3億噸，煤炭優(yōu)質產能加快釋放。國家發(fā)改委近日發(fā)布《關于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》，今年5月1日起實行，主動引導煤炭價格在合理區(qū)間運行，明確了重點地區(qū)煤炭出礦環(huán)節(jié)中長期交易價格合理區(qū)間，分別為（5500千卡）山西地區(qū)370～570元/噸，陜西地區(qū)320～520元/噸，蒙西地區(qū)260～460元/噸，蒙東地區(qū)200～300元/噸，將對穩(wěn)煤價、穩(wěn)電價、穩(wěn)經濟起到積極有效的作用。
編輯：李震霆
審核：付國強
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