亞布力國(guó)稅分局
內(nèi)控機(jī)制建設(shè)情況匯報(bào)
市局：
今年以來(lái)，亞布力國(guó)稅分局按照市局《防范權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制實(shí)施辦法》的要求，通過(guò)采取排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、整章建制、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等一系列措施，逐步建立健全“事前防范、事中監(jiān)督、事后追責(zé)”的內(nèi)控機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)了從源頭上抑制腐敗，不斷降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。 現(xiàn)將2011年上半年內(nèi)控機(jī)制建設(shè)情況匯報(bào)如下：
一、增強(qiáng)教育的針對(duì)性和有效性，夯實(shí)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的立足點(diǎn)
我局堅(jiān)持以反腐倡廉教育為抓手，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和績(jī)效管理考核中，一同部署、一同落實(shí)、一同檢查、一同監(jiān)督。逢會(huì)必講廉政，講廉政必講風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。努力從教育的角度提高預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的針對(duì)性和有效性，充分發(fā)揮教育在內(nèi)控機(jī)制建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。一是集中時(shí)間，定期組織干部職工觀看反腐倡廉警示教育片和舉辦各種專題學(xué)習(xí)，開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪大討論活動(dòng)。二是堅(jiān)持以廉政談話為主要手段開(kāi)展多層次風(fēng)險(xiǎn)教育。比如局領(lǐng)導(dǎo)與風(fēng)險(xiǎn)崗位責(zé)任人進(jìn)行廉政談話，從廉政規(guī)定、納稅人的反映、來(lái)信來(lái)訪情況等方面進(jìn)行廉政提醒和預(yù)警；和風(fēng)險(xiǎn)崗位的稅收管理員定期交流思想情況和工作情況，做到警鐘長(zhǎng)鳴；三是大力加強(qiáng)稅收業(yè)務(wù)培訓(xùn)，按照人員的不同層次或工作需要，安排干部接受專業(yè)培訓(xùn)或知識(shí)更新教育。比如，今年上半年，除了積極參加上級(jí)組織的各類培訓(xùn)外，還積極營(yíng)造尊廉、崇廉、尚廉的良好氛圍，結(jié)合工作實(shí)際加強(qiáng)廉政教育陣地，宣傳學(xué)習(xí)廉政文摘、警示教育、名言警句、廉吏故事、政風(fēng)建設(shè)、廉政要聞等，多角度、多方式地進(jìn)行黨風(fēng)廉政教育。有效地提高了干部的執(zhí)法水平，為干部應(yīng)對(duì)和防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、分類梳理，全面排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
我局緊緊圍繞稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)這兩個(gè)重點(diǎn)，組織對(duì)各類崗位職責(zé)進(jìn)行了一次集中梳理，采取自己找、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、群眾提、互相查、組織評(píng)等多種查找方法，認(rèn)真查找崗位工作及其每一個(gè)環(huán)節(jié)部位和易發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的事項(xiàng)。一是圍繞稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)，對(duì)稅務(wù)登記、資格認(rèn)定、票證管理、稅額核定、稅源管理、行政處罰、納稅服務(wù)等行政行為中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面梳理排查，確保無(wú)一漏網(wǎng)。二是圍繞領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)，對(duì)班子議事、民主決策過(guò)程中潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查。三是圍繞人事管理權(quán)，對(duì)干部崗位輪換、教育培訓(xùn)、評(píng)先表彰、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒等環(huán)節(jié)進(jìn)行排查，梳理出潛在的各類廉政風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)過(guò)梳理，強(qiáng)化了崗位風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提出了相應(yīng)的防控措施。
三、建章立制，找準(zhǔn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)
我局本著“業(yè)務(wù)未動(dòng)、內(nèi)控先行”的原則，堅(jiān)持把完善制度作為防范內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的有效手段，堅(jiān)持突出領(lǐng)導(dǎo)干部、稅收?qǐng)?zhí)法和人財(cái)物管理“三個(gè)重點(diǎn)”，以管得住、見(jiàn)實(shí)效為落腳點(diǎn)，逐步建立職權(quán)清楚、責(zé)任明確，既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力制衡機(jī)制和源頭防范風(fēng)險(xiǎn)的工作模式。
（一）突出“領(lǐng)導(dǎo)干部”，完善民主決策機(jī)制。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部“三重一大”民主議事、民主決策機(jī)制，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)的決策動(dòng)機(jī)、決策過(guò)程、決策結(jié)果。全面認(rèn)真貫徹落實(shí)《稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法（試行）》，凡屬集體議事的決策問(wèn)題都做到按民主集中制的原則和程序辦事，實(shí)行集體研究決定，不搞個(gè)人說(shuō)了算和“一言堂”，從而把領(lǐng)導(dǎo)決策過(guò)程中潛在的廉政高風(fēng)險(xiǎn)降低到最低限度。
（二）突出“稅收?qǐng)?zhí)法”，完善執(zhí)法監(jiān)控機(jī)制。一是進(jìn)一步細(xì)化崗位責(zé)任范圍，針對(duì)不同時(shí)段稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)運(yùn)行的重點(diǎn)，實(shí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)持做到每月1次匯報(bào)、每季1次檢查，對(duì)高危崗位和高危人員及時(shí)提醒，適時(shí)糾錯(cuò)，切實(shí)提高抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力。二是依托稅收?qǐng)?zhí)法考核信息系統(tǒng)，及時(shí)篩選錯(cuò)誤執(zhí)法信息并直接追蹤到具體崗位和人員，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警提醒和監(jiān)控糾錯(cuò)，對(duì)錯(cuò)誤程度較高的執(zhí)法信息，實(shí)施執(zhí)法監(jiān)察和糾錯(cuò)整改。今年已對(duì)2點(diǎn)疑點(diǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢整合。據(jù)實(shí)際查詢，都是操作錯(cuò)誤或系統(tǒng)原因造成的，沒(méi)有涉及違法違紀(jì)問(wèn)題。
四、強(qiáng)化督促檢查，尋求內(nèi)控職責(zé)落實(shí)的切入點(diǎn)
我局加大組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督力度，建立起了一整套行之有效的內(nèi)部制約機(jī)制，把各項(xiàng)工作置于有效監(jiān)督之下，從而在內(nèi)控工作中構(gòu)筑起一條堅(jiān)實(shí)的防線。
（一）狠抓制度的落實(shí)。為使各項(xiàng)制度真正落到實(shí)處，組織干部職工原原本本地學(xué)習(xí)各項(xiàng)規(guī)章制度，還采取考試、知識(shí)競(jìng)賽、每月例會(huì)解讀等形式，力求每個(gè)人都能掌握，明確制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，知道什么該做，什么不該做，違反制度會(huì)產(chǎn)生什么后果等等，從而提升對(duì)制度的認(rèn)可度和遵循度，把制度理念滲透到日常的行為之中，提高執(zhí)行制度的自覺(jué)性和主動(dòng)性，切實(shí)把內(nèi)控的要求和責(zé)任落實(shí)到每個(gè)工作環(huán)節(jié)和崗位，確保每道程序之間互相制衡，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程控制。今年，就先后開(kāi)展了稅務(wù)知識(shí)測(cè)試、廉政座談?dòng)懻摰然顒?dòng)，取得了良好的效果。
（二）在內(nèi)部監(jiān)督上，突出加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)、人事管理權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)中的重點(diǎn)權(quán)力監(jiān)督。在行政管理方面，堅(jiān)持每年2次征求職工對(duì)局領(lǐng)導(dǎo)及主要工作的意見(jiàn)，對(duì)征求上來(lái)的群眾意見(jiàn)，召開(kāi)專題會(huì)議研究整改方案，并在全體職工大會(huì)上公開(kāi)答復(fù)。對(duì)全局財(cái)務(wù)狀況、懲獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)情況及熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題的處理過(guò)程和結(jié)果公布，接受群眾監(jiān)督，消除嫌疑。與此同時(shí)，召開(kāi)全局述職述廉大會(huì)，局領(lǐng)導(dǎo)面向干部職工述職述廉，切實(shí)增強(qiáng)民主監(jiān)督意識(shí)和勤政廉政意識(shí)，推動(dòng)了班子建設(shè)和全局黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開(kāi)展。
（三）在外部監(jiān)督上，認(rèn)真落實(shí)稅收管理員報(bào)告制度、稅收?qǐng)?zhí)法督查和廉政建設(shè)調(diào)查走訪制度、特邀監(jiān)察明查暗訪等制度。設(shè)立了舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話等，方便納稅人提出意見(jiàn)建議或舉報(bào)，把監(jiān)督權(quán)真正交給納稅人。同時(shí)，認(rèn)真分析風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題可能發(fā)生的原因，側(cè)重從制度層面進(jìn)行完善，防止問(wèn)題發(fā)生，堵住風(fēng)險(xiǎn)漏洞。
（四）加大責(zé)任追究力度。為全面貫徹落實(shí)2011年市國(guó)稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議精神，我局加大了追責(zé)的力度：一是抓好責(zé)任的分解落實(shí)。研究制定了《2011年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作規(guī)劃》、《2011年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作推進(jìn)方案》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施方案》，將各項(xiàng)工作細(xì)化到月份，職責(zé)明確到人。二是嚴(yán)格廉政責(zé)任的考核。明確規(guī)定，凡對(duì)分工范圍和管轄業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)推諉扯皮、得過(guò)且過(guò)，以至發(fā)生明令禁止的不正之風(fēng)和單位形象扭曲，要追究相關(guān)責(zé)任人。凡本單位或本人發(fā)生因個(gè)人失誤造成明察暗訪曝光和新聞媒體追訪的，一律追究當(dāng)事人的責(zé)任，并報(bào)市局從重處罰。
五、取得的初步成效
我局通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，取得了初步的成效。通過(guò)內(nèi)控管理，大家認(rèn)識(shí)到，不懂業(yè)務(wù)就要發(fā)生涉稅風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)就要被內(nèi)控、被問(wèn)責(zé)?，F(xiàn)在，全局上下形成主動(dòng)學(xué)習(xí)的良好氛圍，學(xué)習(xí)政策、鉆研業(yè)務(wù)會(huì)蔚然成風(fēng)。
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