加強政府采購內(nèi)控管理是順應“全面深化改革”要求的落地之舉，是落實中央八項規(guī)定、加強作風建設的現(xiàn)實之策，是加強海關后勤保障能力的必由之路。加強海關政府采購內(nèi)控管理需要不斷豐富和完善海關內(nèi)控建設基礎理論，同時，也要不斷吸收和借鑒其他領域內(nèi)控理論的精華?？偸鸩少徶行脑谡少弮?nèi)控制度建設方面進行了如下探索：
1. 深化各級領導班子主體責任建設
——采購中心領導班子帶頭履職。一是帶頭承諾。采購中心領導班子主要負責人主動提出“全體同志向班子看齊、班子向主要負責人看齊”要求，帶頭承諾“從我做起、向我看齊、對我監(jiān)督”；二是帶頭落實。班子成員堅持做到廉政“五必講”，工作中注重加強對政府采購業(yè)務、管理和改革的指導監(jiān)督，強化風險預判和事后評估，不斷提升領導班子履行主體責任合力；三是帶頭接受監(jiān)督。扎實開展班子成員年度述廉述職工作，帶頭如實申報廉潔從政情況及個人有關事項，悉心聽取干部職工意見建議，有則改之，無則加勉，做廉潔從政的表率。
——抓好各處室“一把手”主體責任。一是明職責。組織完善中心黨風廉政建設工作部署，協(xié)同推進黨風廉政建設和政府采購工作，研究增加具備可操作性、實用性內(nèi)容，切實分析和防控各類風險；二是定規(guī)矩。認真落實總署黨組關于嚴肅政府采購紀律重要指示精神，結合近年來下發(fā)的《政府采購實施條例》等規(guī)章文件，印發(fā)《海關總署機關政府采購工作流程表》，劃定中心海關采購業(yè)務“必須為與不得違”界限；三是立機制。不定期聽取各處室“一把手”采購業(yè)務及黨風廉政建設匯報，督促其履行“一崗雙責”，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時開展整改，近三年來共解決潛在廉政風險5項，提出改進措施5條。
——倒逼責任主體推動落實。一是有規(guī)必守，堅持每周1次中心工作辦公例會，聽取各處室黨風廉政建設情況，從嚴追究執(zhí)行不力、工作不實等行為；二是有錯必糾，加大各處室規(guī)范管理和監(jiān)督監(jiān)控力度，對工作發(fā)現(xiàn)的突出問題和重大隱患，及時召開中心領導班子辦公會研究，舉一反三進行治理；三是有責必追，認真依照“誰執(zhí)法、誰控制”原則，各采購業(yè)務處室對自身面臨風險進行自我控制和自我糾錯，職能部門對采購行為加強運行監(jiān)控考核，每年組織開展專項采購業(yè)務評估，強化內(nèi)部控制。
2. 扎實推進政府采購工作內(nèi)控建設
——推動內(nèi)部管理制度化建設。根據(jù)海關總署統(tǒng)一布暑，組織完成了海關政府采購管理類的清權確權工作，將政府采購活動分為預算管理、項目管理、工作準備、任務下達、任務接受、制訂方案、采購實施、結果確認、合同簽訂、履約驗收、貨款結算、后續(xù)管理、采購監(jiān)督、信息系統(tǒng)維護等14個環(huán)節(jié)32個工作節(jié)點，明確了各工作節(jié)點的權力來源、實施依據(jù)、行使主體、運行流程、責任規(guī)定、及風險等級等，為進一步規(guī)范政府采購行為提供強有力的基礎保障。
——深化政府采購基礎性工作。扎實推進采購中心新一輪招標業(yè)務改革，采取“統(tǒng)一招標、分段管理”運轉新模式，優(yōu)化中心采購業(yè)務流程，穩(wěn)步開展自行招標，自行招標率達到100%。積極推進信息化建設，對海關采購管理系統(tǒng)平臺進行優(yōu)化完善，搭建海關政府采購網(wǎng)上電子競價、招標平臺，提高政府采購工作透明度，減少投標企業(yè)相關費用。
3. 始終推動黨風廉政建設
研究制訂《采購中心黨支部實施黨風廉政建設責任制措施》，明確將招標及談判作為政府采購重點防控環(huán)節(jié)，要求嚴格執(zhí)行招標項目評審工作規(guī)定，加強招標文件的綜合復審，強化招標監(jiān)督，自行招標項目主動邀請督審或其他監(jiān)督部門對開標、評標過程實施全面監(jiān)督，堅持雙人以上的作業(yè)制度，強化對商務談判、合同簽訂、合同履行等重點環(huán)節(jié)的制約機制；推行統(tǒng)一招標文件范本、采購合同文本，提高采購文件質(zhì)量。研究提出了政府采購活動中“六個不準”，即：不準以各種名義索取、接受或借用工作對象（包括設備或服務供應商、招標代理機構及其他與工作有關的企業(yè)或單位）的交通工具、通訊設備、計算機設備及其他財物；不準接受可能影響公正采購活動的禮品、宴請以及旅游、健身、高消費娛樂等活動安排或獲取各種形式的俱樂部會員資格，對因各種原因未能拒收的禮品，不分價值大小及禮品類別，一律按規(guī)定登記上交；不準接受工作對象任何回扣和傭金、禮金及各種有價證券、支付憑證；不準向工作對象報銷應由個人負擔的各項費用或暗示特殊要求；不準以試穿、試用、鑒定、抽取貨樣等名義貪占工作對象的物品；不準利用知悉或者掌握的內(nèi)幕商務信息謀取利益。
五、完善海關政府采購工作內(nèi)控機制建設意見建議
1. 完善海關政府采購內(nèi)控制度監(jiān)督條款
近期，隨著《政府采購法實施條例》的頒布實施，對科學建立我國政府采購制度作出了全面規(guī)定：它要求制度建設更加完善，政策目標更加廣泛，監(jiān)督管理更加有力，采購程序更加嚴密，對機構和人員的要求更加嚴格、標準更高。對此，采購中心作為執(zhí)行海關政府采購的具體執(zhí)行部門，將抓緊、全面貫徹實施《政府采購法實施條例》，并依據(jù)《政府采購法實施條例》的精神和規(guī)定，結合海關采購工作的行業(yè)特點和實際情況，抓緊組織修訂相關規(guī)章制度，將《政府采購法實施條例》的各項原則規(guī)定具體化，完善監(jiān)督條款，做到相互協(xié)調(diào)，彼此補充，進一步增強嚴密性和可操作性，從法規(guī)、制度上規(guī)范海關的政府采購行為。抓好政府采購內(nèi)控節(jié)點的制度建設，做到每一個業(yè)務環(huán)節(jié)都有制度支撐，并在制度細化和程序操作上下功夫，設置科學的操作流程，實現(xiàn)原則性與靈活性、適應性與適度性相結合，構建人性化、操作性強的制度體系。
2. 構建海關政府采購工作的監(jiān)督體系
《政府采購法》規(guī)定，財政部門是政府采購的監(jiān)督管理部門，同時規(guī)定其他相關部門對政府采購活動也負有監(jiān)督管理職責。因此，只有形成海關內(nèi)部財會、紀檢監(jiān)察和督察審計部門分工協(xié)作、各司其職、共同監(jiān)督的管理機制，輔之以社會公眾，包括供應商的監(jiān)督，才能形成合力，確保海關政府采購工作始終置于規(guī)范有序的監(jiān)督之下，真正實現(xiàn)公開、公平、公正。一是海關采購部門在充分履行自身職責的同時，主動協(xié)調(diào)好與內(nèi)部監(jiān)督部門之間的關系，有效地利用監(jiān)督管理的外部環(huán)境。二是要進一步明確督察審計部門對政府采購的監(jiān)督重點、方式和方法，發(fā)揮各自在監(jiān)督上的優(yōu)勢，強化對政府采購行為的約柬。三是開辟社會監(jiān)督渠道，如公布投訴、舉報電話等，發(fā)揮新聞媒體和社會公眾的監(jiān)督作用。四是建立供應商投訴機制，明確供應商投訴的條件和要求，規(guī)定受理和處理供應商投訴程序，及時對供應商投訴作出處理決定，保護供應商合法權益，維護公平競爭。
從業(yè)務流程設置入手，對采購管理的決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權做到相互分離，形成制衡。同時，優(yōu)化審批流程，將各條“串聯(lián)”的審批事項改革為“并聯(lián)”一體化審批，改變同一事項需經(jīng)多個部門、不同角度分別進行多級審批的狀況，實現(xiàn)審批“事項一體化”和“系統(tǒng)一體化”，使權力運行鏈條更趨簡化公開，方便監(jiān)控制衡。
3. 強化海關政府采購預算執(zhí)行的約束力
海關財會部門要根據(jù)本單位實際情況，合理編制政府采購預算，特別是在預算編制改革，編制三年財政支出規(guī)劃的新要求、新形勢下，要做到計劃適度超前、資金統(tǒng)籌安排、力爭勤儉節(jié)約，嚴格堅持政府采購貨物標準，堅持實用性原則，杜絕奢侈浪費，節(jié)約寶貴的財政資金；其次，對已經(jīng)上級部門核定、批準的政府采購預算，要認真組織執(zhí)行，合理安排資金，定期向職能部門報告預算的執(zhí)行情況，以確保海關政府采購活動嚴格按照預算執(zhí)行。
4. 提高政府采購信息管理透明度
政府采購的公開和透明是政府采購的生命線。沒有全方位公開和透明作為保障，政府采購就不可能真正符合社會公眾的要求，也不可能實現(xiàn)科學化采購。要提高“透明度”首先，政府采購法律法規(guī)必須透明；其次，政府采購需求信息應該透明，這是實現(xiàn)政府采購公開、公平、公正最重要的環(huán)節(jié)之一；第三，供應商資格審查的方法與標準透明，可以避免對不同供應商采取不同方式造成供應商之間不能平等取得政府采購供應商資格；第四，政府采購的過程透明，人們才能對采購過程中是否有違規(guī)行為進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)的問題；第五，政府采購評標的方法與標準透明，供應商才能更好地有針對性投標，評標委員會才能有明確的評標尺度，社會各方面才能更好地監(jiān)督評標的公正性。
制度的生命力在于落實和執(zhí)行，要建立健全推動制度執(zhí)行的長效機制、監(jiān)督及獎懲機制，確保各項制度能真正落到實處。
政府采購制度不僅是加強預算支出管理，建立與市場經(jīng)濟體制相適應的公共財政體系的重要內(nèi)容，而且是規(guī)范政府公共支出行為，從源頭上遏制腐敗的治本工程。它作為本世紀初我國社會經(jīng)濟生活中的一項重大改革舉措，同時也必將成為未來我國國家財政支出中的重點發(fā)展方向，短短十幾年的實踐活動，已經(jīng)預示了其難以估量的生命力和不可阻擋的發(fā)展勢頭。海關積極推行政府采購工作，就是充分落實“四好”總體要求，全面深化海關改革的重要抓手，有利于海關自身現(xiàn)代化建設和宏偉目標的實現(xiàn)。海關總署采購中心將與督察內(nèi)審部門、財會部門、紀檢監(jiān)察部門一起，充分履行各自職責，形成監(jiān)督臺力，共同規(guī)范政府采購行為，為在海關政府采購工作中推進完善內(nèi)控機制，保障海關政府采購制度的順利實施發(fā)揮重要作用。（作者：海關總署物資裝備采購中心財務處羅希華）
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