近日，北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等多部門聯(lián)合發(fā)通知函給各涉農(nóng)區(qū)政府，明確進一步加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)籌引領(lǐng)閑置宅基地及住宅盤活利用工作。
通知函主要針對集體引領(lǐng)不足、建筑風(fēng)貌不協(xié)調(diào)、資源浪費等問題提出具體舉措，進一步規(guī)范閑置農(nóng)宅盤活利用。
通知函提出，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體代表，對在本集體土地上盤活利用閑置宅基地及住宅（簡稱“閑置農(nóng)宅”）必須發(fā)揮統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，確保盤活利用閑置農(nóng)宅規(guī)范管理和安全使用。
通知函強調(diào)，盤活利用的閑置住宅，應(yīng)當(dāng)是在合法宅基地上已經(jīng)閑置且預(yù)期繼續(xù)閑置2年以上的住宅，不包括已列入搬遷計劃、擬拆遷騰退和已納入城市開發(fā)邊界內(nèi)的村莊。
關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)籌引領(lǐng)閑置宅基地及住宅盤活利用工作的函
各涉農(nóng)區(qū)政府：
為進一步發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在盤活利用閑置宅基地及住宅中的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》以及《北京市人民政府關(guān)于落實戶有所居加強農(nóng)村宅基地及房屋建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》等法律法規(guī)和政策，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、必須發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體代表，對在本集體土地上盤活利用閑置宅基地及住宅（以下簡稱“閑置農(nóng)宅”）必須發(fā)揮統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，確保盤活利用閑置農(nóng)宅規(guī)范管理和安全使用。各區(qū)要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的工作指導(dǎo)。
（一）分類加強閑置農(nóng)宅盤活利用管理。盤活利用的閑置住宅應(yīng)當(dāng)是在合法宅基地上已經(jīng)閑置且預(yù)期繼續(xù)閑置2年以上的住宅，不包括已列入搬遷計劃、擬拆遷騰退和已納入城市開發(fā)邊界內(nèi)的村莊。通過出租方式盤活利用經(jīng)營閑置農(nóng)宅的，要由村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一組織對外開展租賃；對本集體農(nóng)戶盤活利用自有閑置農(nóng)宅的，村集體經(jīng)濟組織要切實加強日常管理。盤活利用村內(nèi)閑置宅基地的，必須由村集體經(jīng)濟組織依法公開、統(tǒng)一規(guī)劃并組織實施。
（二）嚴(yán)格履行發(fā)展鄉(xiāng)村民宿審核報批職責(zé)和程序。通過盤活利用閑置農(nóng)宅發(fā)展鄉(xiāng)村民宿的，各區(qū)要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村嚴(yán)格按照《北京市文化和旅游局等八部門印發(fā)<關(guān)于促進鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見>的通知》（京文旅發(fā)〔2019〕872號）規(guī)定的審批流程，規(guī)范履行經(jīng)營主體申請、村集體經(jīng)濟組織初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核程序后，報區(qū)級審批。
（三）合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村依據(jù)區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，盤活利用閑置農(nóng)宅發(fā)展休閑旅游、健康養(yǎng)老、餐飲民宿、農(nóng)耕體驗、非遺傳承、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先吸納本地農(nóng)村勞動力就業(yè)。
（四）依法合理獲取集體收益。要指導(dǎo)村集體經(jīng)濟組織根據(jù)閑置農(nóng)宅盤活利用方式、提供有償服務(wù)等實際情況，收取相應(yīng)的集體土地經(jīng)營使用費和服務(wù)、管理費，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，相關(guān)收入應(yīng)納入集體年度收益分配，惠及本集體全體成員，增加農(nóng)民收入，促進共同富裕。
二、嚴(yán)格加強閑置農(nóng)宅盤活利用的風(fēng)貌、空間和資源管控
盤活利用閑置農(nóng)宅涉及村莊風(fēng)貌、國土空間規(guī)劃、相鄰?fù)恋厥褂脵?quán)人合法權(quán)益以及集體土地和水資源利用等多個方面，各區(qū)要切實加強指導(dǎo)和管理。
（一）堅持原址原貌利用。指導(dǎo)村集體經(jīng)濟組織和村民委員會（以下簡稱“村委會”），嚴(yán)格按照《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于規(guī)范引導(dǎo)盤活利用農(nóng)民閑置房屋增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的指導(dǎo)意見>的通知》（京政農(nóng)函〔2018〕13號）要求，在確保安全的前提下，依法合規(guī)，原則上要原址原貌利用，不能超出合法住房面積進行改建和擴建。
（二）切實加強村莊整體風(fēng)貌管控。指導(dǎo)村集體經(jīng)濟組織和村委會，嚴(yán)格依據(jù)村莊規(guī)劃和本市村民宅基地建房管理相關(guān)規(guī)定，加強對閑置農(nóng)宅建設(shè)改造的監(jiān)督管理，切實加強風(fēng)貌管控。堅決防止各類鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營主體假借村民之名隨意翻建、改建和擴建村民閑置住宅，打造各類異型房屋，破壞村莊整體風(fēng)貌。
（三）加強閑置農(nóng)宅院落空間及資源利用管理。各區(qū)要采取有效措施，加強集體土地和水資源管理。禁止開發(fā)經(jīng)營閑置農(nóng)宅地下空間，不得擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)，不得在房屋四周、屋頂、陽臺或利用房屋墻體、屋頂?shù)壬米源罱ǜ黝愑绊懻w外觀、四鄰以及存在安全隱患的建筑物和附屬設(shè)施。以優(yōu)先保障當(dāng)?shù)卮迕窕旧钣盟枨鬄樵瓌t，適度開展經(jīng)營性用水活動，嚴(yán)格限制高耗水項目發(fā)展。民宿等經(jīng)營用水按照非生活用水管理，單獨計量收費。規(guī)范閑置農(nóng)宅院落空間與水務(wù)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相融合，注重水文化脈絡(luò)傳承。禁止鄉(xiāng)村民宿私建游泳池。
三、嚴(yán)格加強閑置農(nóng)宅租賃合同管理
針對目前大量社會資本通過租賃閑置農(nóng)宅發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿和文化體驗等產(chǎn)業(yè)的實際，各區(qū)必須加強閑置農(nóng)宅租賃合同管理。各區(qū)根據(jù)實際，符合條件的應(yīng)納入?yún)^(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟合同聯(lián)合預(yù)審，并進入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場公開交易。
（一）依法加強新簽訂閑置農(nóng)宅租賃合同管理。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)村集體經(jīng)濟組織依法加強和規(guī)范本集體土地上閑置農(nóng)宅租賃合同簽訂和管理。對新簽訂的閑置農(nóng)宅租賃合同，原則上，可以先由村集體經(jīng)濟組織與閑置農(nóng)宅產(chǎn)權(quán)人簽訂租賃合同，然后再由村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一與經(jīng)營主體簽訂閑置農(nóng)宅經(jīng)營租賃合同（以下簡稱“村集體統(tǒng)一簽訂”），或由三方共同簽訂合同。閑置農(nóng)宅租賃合同要依法明確房屋信息、租賃期限、房屋用途、改造范圍、租金支付方式和動態(tài)調(diào)整機制、產(chǎn)權(quán)歸屬、合同到期后的房屋及配套設(shè)施設(shè)備歸屬、村集體收益、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、發(fā)生違法建設(shè)的處置方式、因征占土地涉及的各類補償費歸屬等主要內(nèi)容。
（二）梳理規(guī)范原有閑置農(nóng)宅租賃合同。各區(qū)要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體經(jīng)濟組織，對已簽訂的閑置農(nóng)宅租賃合同進行梳理和規(guī)范。對合同內(nèi)容不規(guī)范的，要按照有關(guān)要求進行規(guī)范，可以重新簽訂合同，也可以簽訂補充合同。同時，村集體經(jīng)濟組織要根據(jù)實際情況，本著簡便的原則，可以按照村集體統(tǒng)一簽訂或三方共同簽訂方式進行規(guī)范。
（三）建立閑置農(nóng)宅租賃合同管理臺賬。各區(qū)要組織所有涉及閑置農(nóng)宅租賃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村建立健全閑置農(nóng)宅租賃合同管理臺賬，并實行動態(tài)管理。村集體簽訂的合同納入全市農(nóng)村管理信息化綜合應(yīng)用平臺管理，紙質(zhì)合同文本須報鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。及時了解和掌握閑置農(nóng)宅租賃情況，切實加強閑置農(nóng)宅租賃合同的日常管理工作。
四、切實加強盤活利用閑置農(nóng)宅服務(wù)、監(jiān)督和管理
盤活利用閑置農(nóng)宅既涉及村莊規(guī)劃實施、集體資源利用和集體經(jīng)濟發(fā)展，也涉及廣大閑置農(nóng)宅產(chǎn)權(quán)人以及各類經(jīng)營主體的合法權(quán)益，是一項長期、復(fù)雜的工作，各區(qū)務(wù)必高度重視，切實加強日常監(jiān)督管理。
（一）建立部門協(xié)同工作機制。要充分發(fā)揮區(qū)級相關(guān)部門的主導(dǎo)作用，建立部門協(xié)同工作機制。各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化旅游、水務(wù)等部門要建立協(xié)同工作機制，形成工作合力，切實加強對本區(qū)盤活利用閑置農(nóng)宅的服務(wù)、監(jiān)督、管理和指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)閑置農(nóng)宅盤活利用工作組織協(xié)調(diào)，指導(dǎo)閑置農(nóng)宅租賃合同規(guī)范管理等工作；規(guī)劃自然資源部門負責(zé)村莊規(guī)劃編制、國土空間利用和村莊風(fēng)貌管控指導(dǎo)相關(guān)工作；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)宅基地上房屋建設(shè)的指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)工作；文化旅游部門負責(zé)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)工作；水務(wù)部門負責(zé)盤活利用閑置農(nóng)宅經(jīng)營活動中水資源保護和利用指導(dǎo)工作。
（二）發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管主責(zé)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法承擔(dān)農(nóng)村宅基地及建房行政審批職責(zé)，按照本市規(guī)定同時還承擔(dān)著鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的審核報批職責(zé)。各區(qū)要加強組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主責(zé)作用，加強對轄區(qū)內(nèi)村集體經(jīng)濟組織和村委會的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。街道辦事處涉及相關(guān)工作的參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能開展相關(guān)工作。
（三）壓實村集體經(jīng)濟組織和村委會的主體責(zé)任。各區(qū)要壓實村集體經(jīng)濟組織和村委會的主體責(zé)任，切實發(fā)揮統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，認真落實村莊規(guī)劃，履行好閑置農(nóng)宅租賃合同管理、閑置農(nóng)宅改造監(jiān)督管理、鄉(xiāng)村民宿準(zhǔn)入初審以及集體土地和水資源管理等日常管理服務(wù)等職責(zé)。
（四）加強違法建設(shè)治理和安全管理。各區(qū)要按照本市農(nóng)村宅基地及建房管理的有關(guān)規(guī)定，積極組織開展巡查、檢查，嚴(yán)格防止盤活利用閑置農(nóng)宅過程中出現(xiàn)各類違法建設(shè)。嚴(yán)格禁止使用危房，屬于危房的，要按照本市農(nóng)村房屋相關(guān)要求進行整改，落實抗震設(shè)防和綠色發(fā)展措施后方可用于經(jīng)營。同時，要按照本市消防安全、流動人口管理、食品衛(wèi)生等相關(guān)要求，加強安全監(jiān)督管理，杜絕消防、治安、衛(wèi)生等安全隱患。
北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
北京市規(guī)劃和自然資源委員會
北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
北京市文化和旅游局
北京市水務(wù)局
2021年12月28日
