機(jī)場(chǎng)安全檢查事關(guān)重大，而安檢模式這個(gè)關(guān)鍵要素卻不易被察覺(jué)。安檢模式實(shí)際上是綜合了國(guó)際規(guī)則、國(guó)家政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、相關(guān)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)、安檢業(yè)務(wù)需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、民族文化特質(zhì)等要素，最終服務(wù)于民用航空、國(guó)家和國(guó)際社會(huì)安全的保障形態(tài)和方法。本文回顧機(jī)場(chǎng)安檢模式的歷史演變與發(fā)展?fàn)顩r，針對(duì)安檢業(yè)務(wù)介紹各類安檢模式的特點(diǎn)及其應(yīng)用情況。
機(jī)場(chǎng)安檢模式的發(fā)展變遷及其應(yīng)用
保證航空安全的機(jī)場(chǎng)安全檢查業(yè)務(wù)，事關(guān)千千萬(wàn)萬(wàn)旅客的生命安全，和我們?nèi)粘Ｉ蠲芮邢嚓P(guān)，也是國(guó)際反恐的重要前線。航空安全一旦出事，后果是災(zāi)難性的，對(duì)社會(huì)的沖擊力極大，公眾信心挽回難度極高，甚至導(dǎo)致國(guó)家間的戰(zhàn)爭(zhēng)，引發(fā)國(guó)際關(guān)系的重大變化。
“機(jī)場(chǎng)安檢”到底是如何定義的?在中國(guó)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》、《中華人民共和國(guó)民用航空安全保衛(wèi)條例》，由中國(guó)民用航空局頒布的《中國(guó)民用航空安全檢查規(guī)則》對(duì)安全檢查做出了詳細(xì)的規(guī)定(參見(jiàn)第三條)：“民用航空安全檢查部門(以下簡(jiǎn)稱安檢部門)，依照有關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)則，通過(guò)實(shí)施安全檢查工作(以下簡(jiǎn)稱安檢工作)，防止危及航空安全的危險(xiǎn)品、違禁品進(jìn)入民用航空器，保障民用航空器及其所載人員、財(cái)產(chǎn)的安全?！边@可看作是我國(guó)對(duì)機(jī)場(chǎng)安全檢查(本文以下簡(jiǎn)稱安檢)最權(quán)威的定義和解釋。再看美國(guó)，2001年“9?11事件”發(fā)生不久后，聯(lián)邦航空局執(zhí)行副局長(zhǎng)Monte R. Belger在美國(guó)參議院聽證會(huì)上對(duì)安檢及其作用有以下闡述：“航空安全的目的是為了防止針對(duì)飛機(jī)、旅客和機(jī)組乘員的傷害，同時(shí)支持國(guó)家安全和反恐政策?！庇商囟ㄊ录l(fā)的對(duì)機(jī)場(chǎng)安檢的更廣泛要求波及全球。
安檢模式
呈現(xiàn)在旅客面前的機(jī)場(chǎng)安檢其實(shí)只是表面上的一小部分，而不為常人所知的安檢模式則集中體現(xiàn)和維系著整個(gè)安檢業(yè)界方方面面的工作?？赡苁怯捎谏婕懊嫣珡V，至今對(duì)安檢模式這一概念尚未有一個(gè)準(zhǔn)確、全面、清晰的定義。我們認(rèn)為，安檢模式是綜合了國(guó)際規(guī)則、國(guó)家政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、相關(guān)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)、安檢業(yè)務(wù)需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、民族文化特質(zhì)等要素，最終服務(wù)于民用航空、國(guó)家和國(guó)際社會(huì)安全的保障形態(tài)和方法。
安檢模式的產(chǎn)生和發(fā)展從根本上看是由安全事件驅(qū)動(dòng)的。
對(duì)民用航空首先構(gòu)成威脅的是劫機(jī)行為，有記載的第一次劫機(jī)和第一次致人死亡的劫機(jī)還要分別追溯到1931年的秘魯和1939年的美國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，二戰(zhàn)后1948至1957年這10年間，全世界共發(fā)生15起劫機(jī)事件，平均一年不到2起。但到了1969年，一年就發(fā)生了82起劫機(jī)事件，僅1月份，就有8架飛機(jī)被從美國(guó)劫往古巴，這主要是由于美、古對(duì)抗所引發(fā)的雙向劫機(jī)風(fēng)潮。美國(guó)被迫于1970年開始配置空中警察，但人數(shù)嚴(yán)重不足，有效的安全措施還得從地面抓起。1972年，美國(guó)聯(lián)邦航空局要求所有的航空公司對(duì)旅客和其隨身行李進(jìn)行安檢，從1973年1月5日這一天開始。
伴隨著民用航空在全世界的發(fā)展普及和各種國(guó)際間民族、宗教、恐怖主義等問(wèn)題的激化，圍繞熱點(diǎn)地區(qū)的航空安全事件愈演愈烈、造成的傷亡愈發(fā)嚴(yán)重，安檢一邊在需求中普及、一邊在對(duì)抗中提升，安檢模式也在有針對(duì)性和預(yù)見(jiàn)性地逐步成型和完善。
“大羊圈”安檢模式
其實(shí)，安檢模式的概念在國(guó)內(nèi)國(guó)外均沒(méi)有明確的定義，只是業(yè)內(nèi)人士為了簡(jiǎn)潔地描述某種安檢應(yīng)用狀況，而采用一些形象的特征詞匯來(lái)表明其特點(diǎn)。在早期，國(guó)際上常見(jiàn)的安檢形態(tài)是在機(jī)場(chǎng)候機(jī)樓的入口處設(shè)置第一道安檢線，配備行包安檢設(shè)備；在候機(jī)樓內(nèi)再設(shè)置第二道安檢線，配備行包和人身安檢設(shè)備。其檢查方式為：第一道安檢線檢查旅客所有的行李(交運(yùn)和手提)，但人身不檢查；在旅客完成值機(jī)手續(xù)后，第二道安檢線檢查手提行李和人身。由于其設(shè)計(jì)初衷是將整個(gè)候機(jī)樓離港區(qū)域規(guī)劃為安全區(qū)，故我們業(yè)界形象地稱之為安全的“大羊圈”。對(duì)交運(yùn)行李檢查業(yè)務(wù)而言也叫“門廳入口式”安檢模式。這種模式在早期發(fā)揮了作用，就是在近期，在某些國(guó)家和地區(qū)的機(jī)場(chǎng)依然能看到這種安檢模式。但這種模式已暴露出較大的安全隱患和低效性，如檢查過(guò)的行李重新回到旅客手中，旅客人身并未檢查，手提行李卻重復(fù)檢查等，而且還存在服務(wù)形象不好等問(wèn)題。
“柜臺(tái)式”安檢模式
上世紀(jì)80年代，我國(guó)的機(jī)場(chǎng)仍普遍采用曾流行于國(guó)際上的“大羊圈”模式，但共性的問(wèn)題和弊端開始顯露。1983年5月5日的“卓長(zhǎng)仁劫機(jī)事件”和90年代特別是1993年爆發(fā)的多起大陸劫機(jī)事件，使我國(guó)民航總局堅(jiān)決啟動(dòng)和全面執(zhí)行“流程改造”，提出 “交運(yùn)行李百分之百全檢、檢查過(guò)的行李不能再回到旅客手中” 的目標(biāo)。于是所謂的“柜臺(tái)模式”應(yīng)運(yùn)而生，將交運(yùn)行李的安檢工作轉(zhuǎn)入后臺(tái)程序，經(jīng)過(guò)安全檢查的交運(yùn)行李不會(huì)再回到旅客手中，消除原流程存在的安全隱患。此模式更適合中國(guó)國(guó)情特點(diǎn)，更符合旅客人性化需求，并使候機(jī)大廳節(jié)省空間用來(lái)迎送旅客，能進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)場(chǎng)空間的使用。
最早的柜臺(tái)模式首先于1991年在香港原啟德機(jī)場(chǎng)應(yīng)用，系統(tǒng)主體以公安部第一研究所的雙通道X射線檢查設(shè)備來(lái)構(gòu)建。該系統(tǒng)的設(shè)計(jì)理念就是將第一道安檢線后移至值機(jī)柜臺(tái)，結(jié)合值機(jī)柜臺(tái)兩個(gè)一組的特點(diǎn)，配備雙通道X射線安檢設(shè)備，并一對(duì)一配備安檢員，確保檢查過(guò)的行李不能再回到旅客手中。雙通道安檢設(shè)備解決了當(dāng)時(shí)中國(guó)民航安檢流程改造的實(shí)際需要，一經(jīng)推出就得到廣泛應(yīng)用和好評(píng)。
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