現(xiàn)狀
隨著榆陽區(qū)城鎮(zhèn)化水平的提高和城鎮(zhèn)人口的不斷增長，工業(yè)用水量不斷增加，水資源短缺已成為制約經(jīng)濟發(fā)展的一大瓶頸，加之水污染和浪費等問題，榆陽區(qū)用水的供需矛盾日趨突出，因此需要加強水資源管理，實行最嚴格的水資源管理制度，開源節(jié)流并重，把節(jié)約用水工作放在首位。節(jié)約用水是保證榆陽區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活用水的一項重要工作。
農(nóng)業(yè)
榆陽區(qū)現(xiàn)有效灌溉面積48萬畝，有效實灌面積47.7萬畝。各灌區(qū)農(nóng)田灌溉以水澆地為主，水田很少，其中水澆地面積45.34萬畝，水田面積3.95萬畝，還有少量的菜田?，F(xiàn)有林果地面積2.03萬畝，草場0.8萬畝，魚塘0.5萬畝。由于榆陽區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水源主要是地表水，所以農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力主要表現(xiàn)在地表水灌溉。
工業(yè)
鑒于榆陽區(qū)的工業(yè)行業(yè)門類繁多，用水情況復雜，各行業(yè)節(jié)水設(shè)備差異較大，主要針對煤化工、火電等工業(yè)生產(chǎn)開展工業(yè)生產(chǎn)節(jié)水。
合理調(diào)整工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，限制高耗水項目、淘汰高耗水工業(yè)和高耗水設(shè)備，形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的節(jié)約型增長方式。加強用水定額管理，逐步建立行業(yè)用水定額參照體系，提高工業(yè)用水的重復利用率，減少新鮮水的補給量，強化企業(yè)計劃用水，開展達標考核工作，提高企業(yè)用水和節(jié)水管理水平。鼓勵節(jié)水技術(shù)開發(fā)和節(jié)水設(shè)備的研制，推廣先進的節(jié)水技術(shù)和工藝，重點抓好高用水行業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造，積極推廣氣化冷卻、干式除塵等不用水或少用水的先進工藝和設(shè)備，減少取水量。建立工業(yè)節(jié)水發(fā)展基金和技術(shù)改造專項資金，或向工業(yè)節(jié)水項目提供貼息貸款，引導企業(yè)的節(jié)水投入，運用經(jīng)濟手段推動節(jié)水。
生活
2013年榆陽區(qū)城鎮(zhèn)居民生活用水定額為98L/人·d，農(nóng)村居民生活用水量為39L/人·d，用水額較大，生活用水存在浪費現(xiàn)象。榆陽區(qū)供水管網(wǎng)鋪設(shè)年代跨度較大，管網(wǎng)老化失修，管網(wǎng)的跑、冒、滴、漏等現(xiàn)象嚴重，城鎮(zhèn)的管網(wǎng)漏損率約為15%，農(nóng)村管網(wǎng)漏失率約為20%。節(jié)水器具普及率較低，城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及率為30%，農(nóng)村的節(jié)水器具普及率為15%。總之，生活用水存在很大的節(jié)水潛力。
生活節(jié)水措施首先是降低城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏失率。從設(shè)計、施工、管材選用和管理等方面保證新建管網(wǎng)的工程質(zhì)量，并安排資金有計劃地改造舊管網(wǎng)。通過改造供水體系有效減少滲漏，提高城鎮(zhèn)供水效率，降低管網(wǎng)漏失率。推廣應用節(jié)水型用水器具。原有建筑的用水器具逐步改造，淘汰跑冒滴漏等浪費嚴重的用水器具，努力實現(xiàn)新建民用建筑節(jié)水器具的普及率達到100%，城鎮(zhèn)公共設(shè)施中節(jié)水器具普及率最終達到100%。全面推廣節(jié)水器具，有效減少生活用水量，同時加快節(jié)水型城市建設(shè)項目的實施。通過節(jié)水宣傳與提高水價，可有效減少用水的浪費。加強節(jié)水的宣傳工作，樹立節(jié)水觀念，提高全面節(jié)約用水的自覺性和自主意識，營造全面節(jié)水的社會氛圍；進一步調(diào)整水價，利用經(jīng)濟手段促進節(jié)水發(fā)展；提高分戶裝表率，計量收費，逐步采用累進加價的收費方式。
中水回用
榆陽區(qū)現(xiàn)有污水處理廠3座，分別是榆陽城區(qū)污水處理廠、位于經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的閆莊則污水處理廠和麻黃梁污水處理廠。到2020年榆陽區(qū)城區(qū)污水處理廠改建至規(guī)模達到7萬m3/d，中水回用能力4萬m3/d；閆莊則污水處理廠改建至規(guī)模達到6萬m3/d。中水回用能力3萬m3/d；麻黃梁污水處理廠需增加中水回用設(shè)施，中水回用能力0.5萬m3/d。在城區(qū)新建的鐵西污水處理廠設(shè)計處理能力6萬m3/d，中水回用能力3萬m3/d；新建鎮(zhèn)川集中式污水處理廠，設(shè)計處理能力0.15萬m3/d，屆時中水回用能力將大大提高。
礦井疏干水
礦井疏干水是煤炭開采過程中排放的地下水，近年來由于榆陽區(qū)煤炭資源的大量開采，已經(jīng)引起局部的區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題，主要表現(xiàn)為：開采沉陷、水資源破壞、水土流失和地表植被被損害。煤礦的開采直接引起地下水的過度抽取，使得礦區(qū)周邊地下水位明顯下降，榆陽區(qū)部分區(qū)域地下水埋深由過去的5—7cm下降至16cm以下，靠近采空區(qū)已無淺層地下水，漏斗現(xiàn)象明顯，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，加之礦井疏干水外排到沙漠地帶和溝道內(nèi)，造成水資源污染和浪費。因此，高度重視煤炭開采帶來的生態(tài)環(huán)境問題和研究礦井疏干水的有效利用已顯得十分重要。對礦井疏干水加以處理并利用，不但可以防止水資源流失，避免對水環(huán)境造成污染，而且對緩解礦區(qū)供水不足、改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境、最大限度滿足生產(chǎn)和生活需要具有重要意義。綜上所述，榆陽區(qū)水資源問題十分緊迫，乘著這次國家水價改革的東風，建立新的水價體系，從而促進全社會節(jié)約用水。
榆陽區(qū)多年平均水資源量為6.81億m3，其中地表水資源量3.89億m3，地下水資源量5.27億m3，重復量2.33億m3。人均水資源量僅為1226m3，時空分布不均，屬于水資源緊缺地區(qū)。
榆陽區(qū)水資源保護的重點在于地表水的污染防治、地下水水位控制和污染的防治和水源地保護。近年來，榆陽區(qū)污染形勢加重，地下水水位總體呈下降趨勢，水源地污染的風險加大。未來亟須新建和擴建污水處理和回用工程、控制地下水開采，加大水源保護力度，加強監(jiān)測和管理，以保護水資源，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。
在50%、75%、95%的降水頻率下，現(xiàn)狀水平年榆陽區(qū)缺水率分別達到15.7%、23.8%、32.7%，缺水嚴重。依據(jù)水源基本情勢及開發(fā)利用現(xiàn)狀，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推行強化節(jié)水措施，施行水資源保護，重點挖潛非傳統(tǒng)水源，遠期考慮黃河大泉引水后，未來水平年缺水形勢將得到明顯緩解。
建議
立足當?shù)厮?，?gòu)建經(jīng)濟社會多水源調(diào)控體系。立足榆陽區(qū)當?shù)厮Y源，堅持“充分挖掘當?shù)厮疂摿Α⒋罅χ卫砀黝愇廴舅?、加大利用非傳統(tǒng)水、實施多種工程措施調(diào)蓄水、積極調(diào)整結(jié)構(gòu)利用水”的開發(fā)利用思路，優(yōu)先解決城鄉(xiāng)生活用水，保障生態(tài)環(huán)境基本用水，重點保證產(chǎn)業(yè)基地用水，兼顧蔬菜特色農(nóng)業(yè)的灌溉用水；以骨干水源工程建設(shè)為重點，充分挖掘各地城鎮(zhèn)中水回用潛力，庫壩、井窖、渠站等各種工程形式相結(jié)合，形成小工程、大群體、蓄引提多方位聯(lián)合的水資源調(diào)控體系，實現(xiàn)水資源的合理開發(fā)、高效利用和有效保護。利用水權(quán)轉(zhuǎn)換，構(gòu)建備用水源，保障城市供水，如可將李家梁水庫作為榆陽區(qū)城市應急備用水源，并與現(xiàn)在水源工程實行聯(lián)網(wǎng)供水、聯(lián)合調(diào)度。以榆溪河干流水污染治理為重點，以重點水源保護為核心，完善水資源技術(shù)員護體系，共同建設(shè)“碧水青山”的美好榆陽。
堅守水資源“三條紅線”，建立水資源開發(fā)利用調(diào)控標準。資源型缺水是榆陽區(qū)水資源的基本水情，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和全球氣候變化，今后榆陽區(qū)水資源問題更加復雜或具有不確定性。但在各方的努力下，今后全區(qū)的水問題將會有較大的改觀，用水增長、產(chǎn)污增加難以避免。為此，必須全面貫徹落實水資源管理的各項法律、法規(guī)和政策措施，堅守水資源管理三條“紅線”：一是嚴格實行用水總量控制，近期水平年不越過全區(qū)水資源可利用總量控制線；二是嚴格控制入河排污總量，不超過全區(qū)水功能區(qū)限制納污紅線，尤其是千方百計加強對相關(guān)水源地保護，防止水污染；三是堅決遏制高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低效益的工業(yè)行業(yè)發(fā)展和用水浪費行為，明確水效率控制經(jīng)線。
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立適應榆陽水土條件的經(jīng)濟格局。水資源不豐富、污染威脅大是榆陽區(qū)的自然水情，為此合理構(gòu)建適應水土條件的經(jīng)濟格局，對科學高效利用有限水資源、盡快遏制水污染、保障用水安全十分關(guān)鍵。在煤炭資源難以繼續(xù)保持成為榆陽區(qū)經(jīng)濟強大的增長“源”和“發(fā)動機”的形勢下，一方面應大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，另一方面要以水定“產(chǎn)”定“經(jīng)濟”，即以綠色大棚和特色生態(tài)果業(yè)為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方向，以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機，以榆林市政府所在地（人口集聚區(qū)）為著力點，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，建立適應榆陽區(qū)水土條件的經(jīng)濟格局。
加快節(jié)水項目的實施，促進節(jié)水型社會的建設(shè)。農(nóng)業(yè)是榆陽區(qū)用水大戶，因此，在適宜地貌類型區(qū)擴大低壓管灌、滴灌節(jié)水灌溉面積，改造榆東渠、三岔灣渠、榆高渠等主要灌區(qū)末級渠系，提高灌溉水利用系數(shù)，是農(nóng)業(yè)節(jié)水的有效途徑。推廣建設(shè)實施一批節(jié)水技改示范工程及節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型學校、節(jié)水型社區(qū)等，促進節(jié)水型社會的建設(shè)。
加強雨水利用系統(tǒng)研究，促進高效農(nóng)業(yè)雨水利用工程和城市雨水集蓄利用工程建設(shè)。根據(jù)榆陽區(qū)的自然地理條件，在地形條件許可的情況下，北部風沙灘區(qū)可修建大型集雨系統(tǒng)，而南部丘陵溝壑區(qū)可修建窯窖集雨系統(tǒng)。但泥沙可能會嚴重影響工程效益。若修建集雨場，成本過高。據(jù)目前陜北地區(qū)的部分集雨灌溉工程分析，效益一般。利用大型公用建筑、居住區(qū)、建筑群體等屋面及路面雨水，經(jīng)收集和一定處理后，可用于補充地下水、景觀環(huán)境、綠化、洗車場用水、道路沖洗、冷卻水補充、沖廁及一些其它非生活用水。廠房雨水可根據(jù)生產(chǎn)工藝需要，將雨水進行適當處理后用于補充部分生產(chǎn)用水。因此，通過因地制宜的規(guī)劃設(shè)計，結(jié)合雨水收集、利用設(shè)備的實施，減少自來水用量，可局部緩解水資源供需矛盾，但仍無法從根本上解決榆陽區(qū)的缺水問題。
合理利用非傳統(tǒng)水源，積極推進黃河大泉引水工程。從榆陽區(qū)當?shù)厮Y源開發(fā)利用潛力來看，當?shù)厮Y源無法滿足中遠期需水要求。因此，合理利用中水、礦井疏干水是解決缺水的有效途徑之一。但中水在水量上有限、水質(zhì)上無法滿足所有用戶，礦井疏干水的不穩(wěn)定性都會成為供水的約束，所以黃河大泉引水才是解決榆陽區(qū)中遠期缺水的根本途徑。為此，建議各級政府積極爭取政策支持，充分挖掘各級財政支持渠道，加快黃河大泉引水工程的實施，保障榆陽區(qū)國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境的有效保護。
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