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1月9日，經(jīng)市政協(xié)十四屆一次會議主席團第三次會議審議確定，由民盟大連市委員會、民建大連市委員會、市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會聯(lián)合提出的《關(guān)于加快提升水資源承載力支撐和保障城市高質(zhì)量發(fā)展的提案》為市政協(xié)十四屆一次會議 “一號提案”。

指在一定區(qū)域內(nèi)或流域內(nèi)，其自身的水資源持續(xù)支撐經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)模并維系良好生態(tài)系統(tǒng)的能力，是城市發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐。

資源性缺水是我市的基本市情，是影響城市安全運行和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要因素，是制約經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要瓶頸之一。破解水資源承載力與城市高質(zhì)量發(fā)展不匹配的矛盾是事關(guān)全局、事關(guān)長遠、事關(guān)人民福祉的重大問題，對開新局、應(yīng)變局、穩(wěn)大局，落實市第十三次黨代會確定的城市發(fā)展目標任務(wù)具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

大連現(xiàn)狀

我市屬于嚴重缺水地區(qū)，水資源需求量和可供水量處在“緊平衡”狀態(tài)，極端枯水年和連續(xù)枯水年仍存在區(qū)域缺水的風(fēng)險。在全球氣候變暖的背景下，我市水資源總量呈逐年遞減的趨勢，且極端氣候事件增強增多，進一步加劇了水資源短缺的矛盾。

多年來，為緩解全市經(jīng)濟社會發(fā)展的用水緊張局面，我市先后建成了引碧入連、引英入連、引大入連等骨干供水工程，保障了用水安全。全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量23.5立方米，用水效率處于國內(nèi)較先進水平，被國家授予首批“全國節(jié)水型城市”稱號和首批“國家水生態(tài)文明城市”。但隨著城市的發(fā)展，特別是生態(tài)用水量的增加，我市水資源承載力已處在“緊平衡”狀態(tài)。根據(jù)我市“十四五”規(guī)劃、2035年遠景目標以及市第十三次黨代會確定的城市發(fā)展戰(zhàn)略，并結(jié)合近年來水資源供求量變化規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，預(yù)計全市2025年需水量18.34億立方米，2035年需水量20.50億立方米，可供水量仍有缺口。

三個建議

“一號提案”建議通過提高水資源供給保障能力、水資源高效利用能力和水生態(tài)復(fù)蘇能力，提升水資源承載力。

要加快推進域外調(diào)水，緩解中長期水資源短缺矛盾。積極爭取國家和省政府的支持，將域外調(diào)水工程項目納入國家《“十四五”水安全保障規(guī)劃》和遼寧省《空間均衡水網(wǎng)規(guī)劃》中，力爭能在“十四五”期間開工建設(shè)。

要加快非常規(guī)水供給能力，提高在水資源配置中的比例。加快推動海水淡化規(guī)?；?，爭取到2025年、2035年全市海水淡化利用量分別占全市總供水量4%和6%目標。充分利用好再生水資源，滿足工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、建筑施工、生態(tài)補水等用水需求。推動高耗水企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，形成規(guī)?；谩?br>

優(yōu)化水資源配置，解決水資源空間不均衡問題。加快編制大連空間均衡水網(wǎng)總體規(guī)劃，構(gòu)建大連水網(wǎng)，實現(xiàn)最大程度的水資源空間均衡。加大水網(wǎng)工程投入力度，優(yōu)先開展缺水地區(qū)不同水系、不同水源、不同水資源配置工程間的連通聯(lián)調(diào)工程建設(shè)，進一步提高區(qū)域供水保障能力。

深度實施工業(yè)節(jié)水。要以石化、化工、鋼鐵等高耗水工業(yè)為重點，對超過取用水定額標準的企業(yè)，分類分步限期實施節(jié)水改造，推動高耗水工業(yè)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。對年用水量5000立方米以上工業(yè)用水單位，全部納入計劃用水合同管理。探索實施工業(yè)水價分類綜合改革，完善超定額累進加價制度，利用水價杠桿，推進工業(yè)節(jié)水。

深度實施農(nóng)業(yè)節(jié)水。優(yōu)化調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，縮減高耗水作物種植面積。出臺推廣水肥一體化灌溉技術(shù)的實施意見，助推農(nóng)業(yè)節(jié)水增效提質(zhì)。推進農(nóng)業(yè)灌溉定額內(nèi)優(yōu)惠水價、超定額累進加價制度，建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水鼓勵機制，促進農(nóng)業(yè)用水壓減。

深度實施生活節(jié)水。加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，將城市供水老舊管網(wǎng)納入城市更新改造計劃，確保2025年城市供水管網(wǎng)漏損率從現(xiàn)狀降至9%以下。嚴控高耗水服務(wù)業(yè)用水，對洗浴、洗車、洗滌等特殊用水行業(yè)和重點用水戶實行定額和用水量合同計劃用水管理。研究出臺海綿城市建設(shè)地方標準，對新建小區(qū)、城市道路、公共設(shè)施、工業(yè)廠房、設(shè)施農(nóng)業(yè)等，強制要求建設(shè)雨水集蓄利用設(shè)施。加強節(jié)水文化載體建設(shè)，建立水情教育基地，提升全社會節(jié)水意識，讓節(jié)水愛水成為大連新風(fēng)尚。

進一步加強水資源保護。研究編制全市重點流域生態(tài)保護修復(fù)規(guī)劃，劃定流域生態(tài)空間保護界限、明確生態(tài)保護修復(fù)目標、強化保護修復(fù)管控措施。嚴格落實重大規(guī)劃、建設(shè)項目水資源論證制度，堅決遏制高耗水項目盲目發(fā)展。

進一步加強水生態(tài)修復(fù)。以保障碧流河、英那河、復(fù)州河、莊河、大沙河等主要河流基本生態(tài)水量為目標，促進河道生態(tài)功能提升和入?？谏鷳B(tài)環(huán)境改善。以提高碧流河、英那河、松樹、東風(fēng)、朱隈子、轉(zhuǎn)角樓、劉大、洼子店等水庫上游水源涵養(yǎng)能力為重點，通過完善水源地生態(tài)補償機制、降低人為活動過度影響、實施天然植被恢復(fù)、大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、控制畜牧散養(yǎng)規(guī)模和水土流失綜合治理等措施，提升水源涵養(yǎng)功能。

進一步加強水環(huán)境治理。加快縣鄉(xiāng)城鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)和提標改造，確保入河的水質(zhì)達到地表水排放標準。加強重點取用水單位、重點取用水口、重點河道水量水質(zhì)控制斷面、重點地下水位水井、重點水資源配置工程等在線監(jiān)測和應(yīng)用場景建設(shè)，通過數(shù)字賦能，提高水生態(tài)復(fù)蘇能力。

位于大連開發(fā)區(qū)的首創(chuàng)恒基污水處理廠成功將污水還原成可再生利用的中水。