據(jù)《紐約時報》報道，在5月9日俄羅斯勝利紀(jì)念日當(dāng)天，拜登在媒體見證下高調(diào)簽署了《烏克蘭民主防御租借法案》（Ukraine Democracy Defense Lend-Lease Act）。
1943年8月25日，羅斯福向國會遞交了租借法工作報告(第11號)，他在說明信中指出:“國會在通過并延長租借法這一行動中，已經(jīng)明白地告訴人們，美國不想要新的戰(zhàn)爭債務(wù)，從而危害行將來臨的和平。”“勝利和牢固的和平就是我們能夠得到償還的唯一貨幣?！?/p>
英國首相溫斯頓·S.丘吉爾對《租借法案》有這樣一個評價：“《租借法案》是任何國家歷史上都是最光明磊落的行為”。
羅斯福還勸告美國人對《租借法案》放棄“愚蠢而陳舊的美元符號”，并舉例說，當(dāng)鄰居的房屋著火時把自家的花園水管借給他，沒有人認(rèn)為這會有多大危險，可能也很少有人認(rèn)為他們會把水管再拿回來。
《租借法案》的編號和名稱都頗具愛國主義色彩:“H.R.1776”的特殊意義在于1776年美國發(fā)表了獨立宣言，而《進(jìn)一步加強美國防務(wù)及其他目標(biāo)的法案》則把對外援助置于美國國家利益之中。
租借法案的出現(xiàn)標(biāo)志著第二次世界大戰(zhàn)進(jìn)入了一個新時期。根據(jù)租借法案的規(guī)定，總統(tǒng)可以隨時授權(quán)向那些防務(wù)對美國至關(guān)重要的國家出售、轉(zhuǎn)讓、交換、借予、租給任何國防物資;各種武器和軍事裝備以及在戰(zhàn)爭期間損毀或丟失的其他物資，受援國不必支付費用;戰(zhàn)后美國政府保留收回殘存的軍用物資的權(quán)利，而適合民用的物資應(yīng)全部或部分由美國提供商業(yè)貸款支付;戰(zhàn)爭結(jié)束時未生產(chǎn)和未發(fā)運的租借物資仍可由訂購國購買，并由美國提供商業(yè)貸款。
美國戰(zhàn)時提供的租借物資，據(jù)美國總統(tǒng)1945334年的租借報告，戰(zhàn)爭期間國會共六次授權(quán)總統(tǒng)使用的租借撥款共計306.974 98億美元，戰(zhàn)爭部、海軍部和其他部門的軍事?lián)芸?59.7億美元。其中向各國交付的租借物資總額401.966 77億美元，提供服務(wù)(裝卸、運輸?shù)? 37.551 28億美元，計入外國政府賬戶的支出總計439.518 05億美元，未記賬的還有20.882 49億美元。如此算來，美國戰(zhàn)時的租借付出總額為460.400 54億美元。租借支出占美國戰(zhàn)時軍費的比重從1941年12%增加到1944年的17%(平均15%)。被宣布享有租借援助資格的國家44個，實際接受租借援助的國家37個。其中主要是英國和蘇聯(lián)，按租借物資出口計算，如果減去反向租借，英國占約40%，蘇聯(lián)占32%。
《租借法案》誕生的歷史背景和意義
1939年9月1日德國“閃電戰(zhàn)”突襲波蘭, 第二次世界大戰(zhàn)全面爆發(fā)。法國迅速崩潰失國, 英國雖然頑強抵抗, 但由于初期戰(zhàn)術(shù)的錯誤, 此時也處于崩潰的邊緣。但為防止美國被誘使卷入戰(zhàn)爭, 美國國會在1935—1937年間通過三個通稱的“中立法”, 主要內(nèi)容為“不準(zhǔn)向交戰(zhàn)國 (內(nèi)戰(zhàn)國) 輸出軍火、軍械和軍用物資;禁止向交戰(zhàn)國貸款;禁止美國船只為交戰(zhàn)國運送一切物資”。
“中立法”限制了總統(tǒng)的專權(quán)并進(jìn)而貿(mào)然參與戰(zhàn)爭的可能性。但在1939年初羅斯福就已認(rèn)識到“現(xiàn)行中立法可能實際上幫助侵略者, 卻不能給受害者以幫助”。遂在1939年11月4日, 羅斯福簽署了新的中立法, 交戰(zhàn)國可以用現(xiàn)金購買武器, 由本國船只裝運回國, 這實際上有利于海運實力較強的英法。
但是這些顯然是杯水車薪, 面對法西斯的狂轟濫炸, 英國政府需要一邊用盡全力給予德國反擊, 需要大量的軍工產(chǎn)品;另一方面也需要保證國內(nèi)人民的生活, 給予人民繼續(xù)戰(zhàn)斗下去的信心與勇氣, 但是所有從美國進(jìn)口的物品都需要用現(xiàn)金來購買, 導(dǎo)致英國的黃金儲備在二戰(zhàn)爆發(fā)后迅速下降。到1940年底, 英國的黃金儲備已經(jīng)耗盡, 已經(jīng)無力用現(xiàn)金購買戰(zhàn)時緊缺的物資。
丘吉爾在1940年12月給羅斯福寫了他“一生中最重要的一封信”訴說了英國所面臨的困難, 緊急呼吁美國能夠給予英國更大規(guī)模的援助。雖然在戰(zhàn)爭爆發(fā)后, 兩國之間存在矛盾, 但是兩國的最高領(lǐng)導(dǎo)人在相同的盎格魯—撒克遜價值觀的影響下, 在戰(zhàn)時建立了悖于通常國際關(guān)系準(zhǔn)則的“特殊關(guān)系”, 在很多問題上能達(dá)成一致, 并且對于兩國的矛盾沖突也盡量采取寬容理解的態(tài)度加以化解。
1940年12月16日羅斯福召開記者招待會, 用借“水龍頭”給鄰居家滅火來比喻美國將對英國進(jìn)行的援助形式。并于當(dāng)年12月29日的“爐邊講話”中, “一反常態(tài), 對姑息的人痛打一頓, 對納粹進(jìn)行了指名道姓的批評, 他說'如果英國倒下去……在整個美洲, 我們所有人都將生活在槍口的威脅下——一個軍事上以至經(jīng)濟(jì)上爆炸性子彈的槍口的威脅下?？s進(jìn)被窩、用被單蒙上頭, 并不能使我們逃避危險或擺脫面臨危險的恐懼。為了使美洲不受納粹的威脅, 為了使世界文明不遭踐踏, 我們必須成為民主制度的兵工廠’。
這次演講非常成功, 多次民意測驗表明, 約71%的人同意總統(tǒng)的觀點”。
1941年3月11日羅斯福沖破國內(nèi)的重重阻力, 促使國會通過了《租借法案》, “實現(xiàn)這個目標(biāo)的法律基礎(chǔ)即租借法授權(quán)總統(tǒng)自行決定, 以他認(rèn)為適當(dāng)?shù)娜魏螚l件, 租、借、出售或交換任何國防物資, 給任何總統(tǒng)認(rèn)為其國防對美國國防十分重要的國家政府?！薄八赋鰬?yīng)破除對美元的迷信, 并向人民解釋說, 必須把戰(zhàn)爭裝備租借給英國人, 他們將在戰(zhàn)爭結(jié)束時歸還。這便是《租借法案》, 它對這場戰(zhàn)爭的進(jìn)程有無可估量的重要意義?！?/p>
但在《租借法案》的誕生過程中, 美國國內(nèi)經(jīng)歷了孤立主義與現(xiàn)實主義的斗爭。美國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人威廉·福斯特寫道:“美國人民中的大多數(shù)雖然同其他所有國家的人民一樣是愛好和平并完全同情全球性的偉大的斗爭的, 但仍然真誠的希望避免卷人戰(zhàn)爭。他們愿意幫助這一戰(zhàn)爭, 但不想?yún)⒓拥綉?zhàn)爭中去?！?/p>
租借法案一提出, 一場大辯論首先在國會里爆發(fā), 旋即蔓延全國。一方是國際派, 他們極力促成《租借法案》的通過。最具代表性的組織為“援助盟國保護(hù)美國委員會”, “該會的成員或者是出于血緣關(guān)系而親英, 或者是反對納粹, 或者是認(rèn)為納粹在歐洲取勝會危及美國。因此它將猝不及防地甚至為時已晚地把美國推上保衛(wèi)民主的第一線”。
忠實于英國的情緒在美國北部和東南部地區(qū)表現(xiàn)尤為強烈, 這些地區(qū)的居民大部分是英裔美國人和親英分子。在這些地區(qū)英裔美國人和親英分子是社會、文化和政治領(lǐng)域的當(dāng)權(quán)派, 他們被人們稱為親英和新政聯(lián)盟, 他們支持參戰(zhàn)的動機同英國有著密切的聯(lián)系。
另一方是孤立派, 對于羅斯福在中立法上所做的修改, 孤立主義者給予了猛烈的攻擊和嘲諷, 但孤立主義并不是真正要與英國劃清界線, 孤立主義者也并不是對納粹懷有好感, 只是在當(dāng)時混亂的情形下沒有能夠認(rèn)清怎么做才能真正保衛(wèi)美國的安全, 使其避免更直接的面對侵略者。
此時一些現(xiàn)實主義者則借用已在美國存在了幾百年的親英情緒來調(diào)動人民的參戰(zhàn)熱情, 以支持羅斯福為保衛(wèi)美國本土安全所做出的努力。此時就在關(guān)鍵的1941年的美國大選中, 兩黨的競爭者在對待戰(zhàn)爭的看法上, 達(dá)成了罕見的一致。民主黨候選人、時任總統(tǒng)羅斯福稱“我們的政策是向太平洋和大西洋對面的那些仍在堅持不懈抵抗侵略的國家提供一切可能的物質(zhì)基礎(chǔ)”。他的競爭者共和黨候選人溫德爾·威爾基先生在同一天發(fā)表了類似的言論。
經(jīng)過充分的準(zhǔn)備和思考，1940年12月17日羅斯福在白宮新聞發(fā)布會上闡述了他的租借設(shè)想，即著名的“花園水管”演講。羅斯福認(rèn)為，“美國最好的直接防御是英國自衛(wèi)的成功”，因此，即使“從自私的觀點和美國防御的角度來看”，美國也應(yīng)該“盡一切可能幫助大英帝國自衛(wèi)”。為此，羅斯福勸告人們放棄“愚蠢而陳舊的美元符號”，并舉例說，當(dāng)鄰居的房屋著火時把自家的花園水管借給他，沒有人認(rèn)為這會有多大危險，可能也很少有人認(rèn)為他們會把水管再拿回來。
12月29日，羅斯福發(fā)表廣播講話，又提出了美國將成為“民主的兵工廠”的著名口號，“只要美國延長這些物資貸款，民主國家就會贏得勝利”。
1941年1月2日，《租借法案》的起草工作在財政部緊張地開始了，關(guān)鍵人物是法律總顧問奧斯卡·考克斯(Oscar S.Cox)。
為了動員輿論支持，在法案起草過程中，1月6日，羅斯福發(fā)表了國情咨文，進(jìn)一步闡述租借的概念和意義。
1月10日，租借法案被提交給國會參眾兩院，其編號和名稱都頗具愛國主義色彩:“H.R.1776”的特殊意義在于1776年美國發(fā)表了獨立宣言，而《進(jìn)一步加強美國防務(wù)及其他目標(biāo)的法案》則把對外援助置于美國國家利益之中。
在隨后的兩個月里，國會對租借法案進(jìn)行了激烈的辯論，1月15日至29日，眾議院外交委員會聽取了29個人的證詞，1月27日至2月8日，參議院外交委員會聽取了41個人的證詞。反對意見主要強調(diào)的是德國并沒有入侵美國的意圖，而援助英國則會引火燒身。更廣泛的批評集中于該法案賦予總統(tǒng)以獨裁的權(quán)力，甚至贊同對外援助的人也持這種看法。
租借問題引起了全民關(guān)注，激烈而尖銳的辯論從國會山蔓延到電臺、教堂、商店、俱樂部、街頭和家庭。如果說國務(wù)卿、財政部長和專家的證詞說服了很多議員，那么羅斯福熱情而通俗的講演則感染了廣大民眾——超過三分之二接受采訪的美國人表示支持租借法案。最后，眾議院以260票對165票、參議院以60票對31票通過了這個法案。
3月11日下午，羅斯?？偨y(tǒng)簽署了批準(zhǔn)文件。
（保留所有權(quán)利，轉(zhuǎn)載請注明作者和“制度開門”。資料來源：于婧，從英美“血緣姻親”看《租借法案》的誕生，經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊. 2012,(04)，沈志華，“無條件援助”:租借與戰(zhàn)時美蘇經(jīng)濟(jì)關(guān)系——關(guān)于美蘇冷戰(zhàn)起源的經(jīng)濟(jì)因素（討論之三），清華大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版). 2021,36(05)）
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