歷史上美國(guó)和英國(guó)之間的霸權(quán)更替，則巧妙地以和平的方式實(shí)現(xiàn)了交接。但是，美英的霸權(quán)更替并非兩相情愿，英國(guó)也并非沒(méi)有提防和遏制美國(guó)，美國(guó)所處的環(huán)境和歷史機(jī)遇以及與英國(guó)的特殊關(guān)系，促成了霸權(quán)的交接。
作者：唐傳星上海大學(xué)教師
來(lái)源：文史天地
古往今來(lái)，大國(guó)崛起和強(qiáng)國(guó)相爭(zhēng)一直是世界歷史進(jìn)程中的重大問(wèn)題。
公元前5世紀(jì)雅典和斯巴達(dá)的爭(zhēng)霸戰(zhàn)爭(zhēng)，歷史學(xué)家修昔底德總結(jié)道：“使得戰(zhàn)爭(zhēng)無(wú)可避免的原因是雅典日益壯大的力量，還有這種力量在斯巴達(dá)造成的恐懼?！币粋€(gè)新崛起的大國(guó)必然要挑戰(zhàn)現(xiàn)存大國(guó)，而現(xiàn)存大國(guó)也必然來(lái)回應(yīng)這種威脅，這樣戰(zhàn)爭(zhēng)變得不可避免。后世稱作“修昔底德陷阱”。
歷史上美國(guó)和英國(guó)之間的霸權(quán)更替，則巧妙地以和平的方式實(shí)現(xiàn)了交接。但是，美英的霸權(quán)更替并非兩相情愿，英國(guó)也并非沒(méi)有提防和遏制美國(guó)，美國(guó)所處的環(huán)境和歷史機(jī)遇以及與英國(guó)的特殊關(guān)系，促成了霸權(quán)的交接。
1941年8月，羅斯福和丘吉爾在大西洋的軍艦上會(huì)談
兩國(guó)相互斗爭(zhēng)中又有合作，既體現(xiàn)了大英帝國(guó)的不甘和無(wú)奈，也反映了美國(guó)的隱忍和發(fā)奮。它們之間的霸權(quán)轉(zhuǎn)換是不可復(fù)制的，其博弈之道亦頗具啟發(fā)性。
蟄伏
18世紀(jì)70年代，北美大陸反對(duì)英國(guó)殖民統(tǒng)治的志士聚集在一起，討論獨(dú)立事宜。1776年7月4日，北美13州宣布脫離英國(guó)獨(dú)立。新生的美利堅(jiān)合眾國(guó)與英國(guó)進(jìn)行了長(zhǎng)期作戰(zhàn)，1783年9月3日，英美簽訂《巴黎條約》，英國(guó)正式承認(rèn)美國(guó)獨(dú)立。
獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美國(guó)為了對(duì)抗英國(guó)不得不同法國(guó)結(jié)盟。但現(xiàn)實(shí)告訴美國(guó)政治家，這種結(jié)盟關(guān)系會(huì)使美國(guó)卷入錯(cuò)綜復(fù)雜的歐洲政治，甚至給美國(guó)帶來(lái)危險(xiǎn)。因此，從華盛頓總統(tǒng)起，美國(guó)幾任領(lǐng)導(dǎo)人都選擇了以不結(jié)盟、不卷入歐洲政治、著眼發(fā)展貿(mào)易、與各國(guó)普遍交好為原則的孤立主義來(lái)指導(dǎo)對(duì)外政策。
美國(guó)雖然贏得獨(dú)立，但此時(shí)的大英帝國(guó)正處在上升期，美洲仍然有英國(guó)的大量利益。雙方一直齟齬不斷，甚至爆發(fā)沖突。
1812年至1815年發(fā)生了第二次美英戰(zhàn)爭(zhēng)。
這一時(shí)期歐洲大陸激戰(zhàn)正酣，英國(guó)和法國(guó)紛紛頒布法令，禁止美國(guó)與對(duì)方發(fā)生貿(mào)易。夾在中間的美國(guó)恨得咬牙切齒。隨后，拿破侖率先向美國(guó)拋出橄欖枝：針對(duì)美國(guó)的法令從1810年11月1日廢止。美國(guó)由此倒向法國(guó)，于1812年6月18日向英國(guó)宣戰(zhàn)。
美國(guó)希冀通過(guò)這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)打破英國(guó)對(duì)海上貿(mào)易的壟斷并占領(lǐng)加拿大，將英國(guó)人徹底趕出北美大陸。戰(zhàn)爭(zhēng)伊始，美國(guó)進(jìn)攻英國(guó)殖民地加拿大。英國(guó)在歐洲擊敗拿破侖后，將更多的兵力增援北美戰(zhàn)場(chǎng)，一度攻占美國(guó)首都華盛頓。美國(guó)頑強(qiáng)抵抗，英國(guó)并未占到多少便宜。
1814年兩國(guó)在比利時(shí)的根特簽署和約，停止戰(zhàn)爭(zhēng)，邊界恢復(fù)原狀。這是一場(chǎng)雙方無(wú)所得的戰(zhàn)爭(zhēng)，英國(guó)明白再也不能恢復(fù)對(duì)美國(guó)的統(tǒng)治，美國(guó)也明白吞并不了加拿大，轉(zhuǎn)而向力量空虛的西部和南部擴(kuò)張。
此后整個(gè)19世紀(jì)，英美兩國(guó)基本上能夠和平共處。這次戰(zhàn)爭(zhēng)讓美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人再次領(lǐng)教了歐洲大國(guó)沖突帶給美國(guó)的麻煩，他們希望不要卷入歐洲列強(qiáng)的爭(zhēng)斗。這種想法摻進(jìn)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易和擴(kuò)大疆土的期待，在美國(guó)形成了一種民族主義思潮：建立一個(gè)美洲大國(guó)。
美國(guó)借著英國(guó)反對(duì)法國(guó)、西班牙干涉拉丁美洲獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的時(shí)機(jī)，發(fā)表了著名的“門(mén)羅宣言”。1823年12月2日，門(mén)羅總統(tǒng)在國(guó)情咨文演說(shuō)中強(qiáng)調(diào)：“今后歐洲任何列強(qiáng)不得把美洲大陸已經(jīng)獨(dú)立自由的國(guó)家當(dāng)作將來(lái)殖民的對(duì)象。”他又稱，美國(guó)不干涉歐洲列強(qiáng)的內(nèi)部事務(wù)，也不容許歐洲列強(qiáng)干預(yù)美洲的事務(wù)。這個(gè)政策后來(lái)就被稱為“門(mén)羅主義”。
1861年美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)。英國(guó)政府持中立立場(chǎng)，但整體上傾向于支持南方，試圖分裂美國(guó)。為了避免英國(guó)的干預(yù)，美國(guó)在“特倫特號(hào)”商船事件中作了妥協(xié)。
林肯總統(tǒng)事后在談及此事時(shí)說(shuō)：“這是一顆難以吞咽的苦藥丸，但我感到寬慰的是，我相信英國(guó)在這件事上的勝利只是暫時(shí)的，等到我們勝利地結(jié)束這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)之后，我們將會(huì)變得非常強(qiáng)大，以至于我們能對(duì)英國(guó)使我們蒙受種種難堪和它算總賬?！?/span>
美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)是美英關(guān)系的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)，英國(guó)亡美之心徹底破滅，美國(guó)作為一個(gè)統(tǒng)一的新興國(guó)家冉冉升起。
19世紀(jì)末的英國(guó)，世界霸權(quán)已見(jiàn)頹勢(shì)，對(duì)美洲的掌控愈漸力不從心。英國(guó)始終要把在歐洲的安全和利益放在首位，只好承認(rèn)美國(guó)在美洲的霸權(quán)，以換取美國(guó)在歐洲問(wèn)題上持中立立場(chǎng)，以及美國(guó)對(duì)其美洲以外霸權(quán)的確認(rèn)。
于是雙方心照不宣地進(jìn)行了一系列合作。
1898年美西戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，歐洲國(guó)家中只有英國(guó)明顯支持美國(guó)，當(dāng)美國(guó)吞并菲律賓和夏威夷時(shí)，英國(guó)表示認(rèn)同。1899年，英國(guó)與非洲布爾人發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)政府投桃報(bào)李，不僅表示中立，而且向英軍提供非武器類軍用物資。
1902年擔(dān)任英國(guó)首相的貝爾福指出：我們歡迎美國(guó)在西半球發(fā)揮越來(lái)越大的影響。至此，美國(guó)在美洲的霸權(quán)確立，奠定了其爭(zhēng)霸世界的第一步。
相持
20世紀(jì)初，美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力已居世界首位，1913年其GDP占世界的19%，對(duì)外貿(mào)易占世界的11%，軍事上，美國(guó)雖然不是最強(qiáng)，但也把老牌帝國(guó)主義國(guó)家西班牙打敗。政治上，美國(guó)提議的門(mén)戶開(kāi)放政策得到了所有大國(guó)的認(rèn)同。
美國(guó)在國(guó)際事務(wù)中已初露頭角。然而美國(guó)國(guó)內(nèi)的孤立主義思想仍然濃厚，民眾關(guān)心點(diǎn)依然是國(guó)內(nèi)事務(wù)。
1914年8月第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，美國(guó)宣布中立。美國(guó)人雖然不想打仗，但隨著國(guó)家利益的全球化，尤其與歐洲緊密的商業(yè)聯(lián)系，它無(wú)法躲避戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)其國(guó)際貿(mào)易的影響。戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始后，美國(guó)又深受貿(mào)易封鎖之苦，美國(guó)總統(tǒng)威爾遜意識(shí)到不介入歐洲戰(zhàn)爭(zhēng)就無(wú)法保障美國(guó)的利益。
1917年1月，德國(guó)宣布對(duì)在英法周邊的國(guó)際海域?qū)⒉患泳婢蛽舫了兴麌?guó)船只。2月，美國(guó)政府又從破獲的德國(guó)機(jī)密文件獲悉，德國(guó)計(jì)劃與墨西哥結(jié)盟，幫助它收復(fù)于1846年失去的領(lǐng)土。這件事令美國(guó)輿論嘩然，1917年4月6日，美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)對(duì)德開(kāi)戰(zhàn)。
雖然美國(guó)加入了戰(zhàn)爭(zhēng)，但美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人依然尋求用新的途徑來(lái)保障美國(guó)的安全。威爾遜認(rèn)為，建立一個(gè)新的國(guó)際體系來(lái)保證歐洲和平，也就是保障美國(guó)的利益。
1918年1月8日，威爾遜在國(guó)會(huì)演講中提出了“十四點(diǎn)計(jì)劃”，其基本內(nèi)容是：在戰(zhàn)后建立一個(gè)開(kāi)放的世界，要通過(guò)“公開(kāi)締結(jié)公開(kāi)的和約”來(lái)保證海上航海自由、貿(mào)易機(jī)會(huì)平等、裁減軍備、結(jié)束殖民主義、實(shí)行民族自決，建立一個(gè)無(wú)論大小國(guó)都政治平等和領(lǐng)土完整的國(guó)際聯(lián)盟?！笆狞c(diǎn)計(jì)劃”反映了威爾遜對(duì)新世界秩序的原則性看法，他打算讓美國(guó)走到世界舞臺(tái)的中央。
在得到美國(guó)大量的人力和物力支持后，協(xié)約國(guó)軍隊(duì)對(duì)同盟國(guó)發(fā)起反攻。1918年10月，德國(guó)提出停戰(zhàn)，原則上表示接受威爾遜的“十四點(diǎn)計(jì)劃”。1919年1月，巴黎和會(huì)召開(kāi)，威爾遜率領(lǐng)龐大的代表團(tuán)出席和會(huì)。然而，美國(guó)的主張并沒(méi)有得到其他大國(guó)的贊同，和會(huì)從一開(kāi)始就被英法等國(guó)操縱。他們甚至為瓜分德國(guó)和土耳其的殖民地而吵得不可開(kāi)交。
為此，美國(guó)代表團(tuán)不得不一再妥協(xié)，從原來(lái)的主張上步步后退。例如，美國(guó)為了得到日本對(duì)成立國(guó)聯(lián)的支持，竟然違背自己的原則，同意將德國(guó)在山東的權(quán)益轉(zhuǎn)讓給日本。
在威爾遜的努力下，國(guó)際聯(lián)盟總算成立了，意外的是，美國(guó)國(guó)會(huì)反對(duì)批準(zhǔn)和約。一方面有美國(guó)兩黨政治斗爭(zhēng)的因素。另一方面，部分信奉孤立主義的人認(rèn)為這個(gè)和約有悖于美國(guó)的傳統(tǒng)外交原則，有了盟約束縛就要承擔(dān)義務(wù)，卷入國(guó)際紛爭(zhēng)，這不符合美國(guó)的利益。
一戰(zhàn)后，威爾遜懷揣理想主義的計(jì)劃，試圖建立新的國(guó)際秩序來(lái)維護(hù)世界和平，但受到了英法老牌帝國(guó)主義的阻撓。加入歐戰(zhàn)，打破美國(guó)的孤立主義，但威爾遜發(fā)起建立國(guó)聯(lián)卻無(wú)法加入國(guó)聯(lián)，這一矛盾體現(xiàn)了美國(guó)人這時(shí)還在孤立主義和世界主義之間搖擺。
畢竟，美國(guó)的實(shí)力還沒(méi)有讓英法徹底臣服，巴黎和會(huì)上大國(guó)間的爭(zhēng)吵和美國(guó)的妥協(xié)都表明美國(guó)尚無(wú)力控制未來(lái)的國(guó)際體系。一戰(zhàn)結(jié)束時(shí)美國(guó)的政治、軍事力量尚未對(duì)英法形成絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。美國(guó)雖然已經(jīng)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，但是實(shí)現(xiàn)稱霸世界的夢(mèng)想單憑經(jīng)濟(jì)實(shí)力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
轉(zhuǎn)移
1929年，爆發(fā)于美國(guó)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)席卷了全球，各主要國(guó)家紛紛以鄰為壑，設(shè)置貿(mào)易壁壘，爭(zhēng)奪世界市場(chǎng)。回旋余地較小的德、意、日三國(guó)，建立了法西斯政權(quán)，世界局勢(shì)越來(lái)越充滿火藥味。
美國(guó)政府忙于解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)問(wèn)題，國(guó)會(huì)開(kāi)始討論各種中立方案。美國(guó)顯然不愿蹚渾水，一戰(zhàn)的教訓(xùn)仍歷歷在目，出了錢(qián)出了人，也沒(méi)撈到好處。
1935年8月24日，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《中立法》，它規(guī)定對(duì)一切交戰(zhàn)國(guó)實(shí)施“武器、彈藥和軍需品”的禁運(yùn)；禁止美國(guó)船只向交戰(zhàn)國(guó)運(yùn)送軍火。中立法完全反映了孤立主義的主張。
1937年5月，美國(guó)通過(guò)了更加嚴(yán)格的《中立法》。它規(guī)定：美國(guó)與交戰(zhàn)國(guó)的非軍火貿(mào)易實(shí)行“現(xiàn)款自運(yùn)”；禁止美國(guó)人搭乘交戰(zhàn)國(guó)船只旅行；總統(tǒng)有權(quán)將武器禁運(yùn)適用于內(nèi)戰(zhàn)國(guó)家。
“現(xiàn)款自運(yùn)”使美國(guó)能夠在政治上保持隔岸觀火地位的同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)上又可大發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)財(cái)。英國(guó)對(duì)此表示不滿。1937年7月，羅斯福邀請(qǐng)英國(guó)首相張伯倫到華盛頓共同協(xié)商合作方案，但遭到了拒絕。后者還留下了著名的話語(yǔ)：除了甜言蜜語(yǔ)，最好別依靠美國(guó)人任何東西。
面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)和戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，英國(guó)也作了應(yīng)對(duì)。經(jīng)濟(jì)上，1932年7月在渥太華召開(kāi)了大英帝國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)議，會(huì)議制定了帝國(guó)特惠制，主要內(nèi)容為：成員國(guó)間的進(jìn)口商品，相互降低稅率或免稅；對(duì)成員國(guó)以外的進(jìn)口商品，則征高額關(guān)稅，高達(dá)30%；成員國(guó)貿(mào)易一律使用英鎊結(jié)算。
帝國(guó)特惠制旨在維持英國(guó)的貿(mào)易霸權(quán)，阻止其他國(guó)家滲入英聯(lián)邦市場(chǎng)。帝國(guó)特惠制一定程度上保住了英國(guó)的市場(chǎng)，抵擋住美、德的壓力。1938年，英國(guó)出口到帝國(guó)內(nèi)的貨物占出口總額的40%，進(jìn)口則占進(jìn)口總額的50%。
外交上，英國(guó)此時(shí)堅(jiān)定地奉行綏靖政策，不斷對(duì)德國(guó)退讓，1938年慕尼黑會(huì)議，英國(guó)對(duì)德綏靖達(dá)到頂峰。
然而現(xiàn)實(shí)的威脅，使英美不得不聯(lián)起手來(lái)。1939年9月1日德國(guó)進(jìn)攻波蘭，第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)。9月5日，美國(guó)宣布中立。德國(guó)的閃擊戰(zhàn)勢(shì)如破竹，荷蘭、比利時(shí)、盧森堡、法國(guó)相繼被占領(lǐng)。德國(guó)旋即發(fā)動(dòng)不列顛之戰(zhàn)，英倫三島岌岌可危。
英國(guó)政府認(rèn)為，沒(méi)有美國(guó)的支持無(wú)法打贏戰(zhàn)爭(zhēng)。美國(guó)也意識(shí)到，一方面英國(guó)是美國(guó)的第一道防線，必須不惜代價(jià)予以支持；另一方面，在援助英國(guó)的同時(shí)要不斷削弱英國(guó)的實(shí)力，擴(kuò)大自己的勢(shì)力范圍。
例如，1940年9月2日，羅斯福以行政協(xié)定的方式與英國(guó)商定，出讓50艘驅(qū)逐艦，換取紐芬蘭、英屬圭亞那各地?？哲娀氐氖褂脵?quán)。面對(duì)窮兇極惡的德軍，丘吉爾不得不接受美國(guó)提出的條件。
隨著戰(zhàn)局的發(fā)展，英國(guó)的黃金儲(chǔ)備枯竭，無(wú)力繼續(xù)使用現(xiàn)金購(gòu)買(mǎi)美國(guó)物資。1940年12月，丘吉爾致函羅斯福稱，若要英國(guó)一直支付現(xiàn)款，英國(guó)會(huì)“一貧如洗”，希望美國(guó)改變“現(xiàn)款自運(yùn)”政策。羅斯福想了一個(gè)援英辦法：租借。
美國(guó)國(guó)會(huì)經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月的激烈辯論，1941年3月通過(guò)了羅斯福提出的《租借法》。它授權(quán)總統(tǒng)可以向他“認(rèn)為防務(wù)對(duì)美國(guó)國(guó)務(wù)至關(guān)重要的任何國(guó)家出售、轉(zhuǎn)讓、交換、租借或以其他方式處理……任何國(guó)防物資”。
同樣，租借協(xié)定為美國(guó)提供了一個(gè)逼迫英國(guó)就范的絕好機(jī)會(huì)。最主要的有三原則：英國(guó)政府必須與美國(guó)達(dá)成最大限度的自由貿(mào)易協(xié)議；英國(guó)必須限制《渥太華協(xié)定》；英國(guó)政府能夠明確承諾參加消減關(guān)稅壁壘的有關(guān)談判?？梢钥闯?，美國(guó)是以租借為籌碼，將租借援助與貿(mào)易原則掛鉤，迫使英國(guó)放棄帝國(guó)特惠制，接受美國(guó)對(duì)戰(zhàn)后世界貿(mào)易體系的安排。
英國(guó)當(dāng)然不會(huì)輕易放棄自己的霸權(quán)，提出應(yīng)將特惠體系排除在談判之外。英國(guó)的立場(chǎng)遭到美國(guó)強(qiáng)烈反對(duì)，雙方你來(lái)我往拉鋸了好長(zhǎng)時(shí)間。最后，為了結(jié)束漫長(zhǎng)的爭(zhēng)論，羅斯福致函丘吉爾，在廢除帝國(guó)特惠制上做了妥協(xié)，但也強(qiáng)調(diào)在討論戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，“任何問(wèn)題均不應(yīng)排除在外”。
1941年8月9日-12日，羅斯福和丘吉爾就戰(zhàn)爭(zhēng)目標(biāo)問(wèn)題，在紐芬蘭附近的大西洋海面舉行了戰(zhàn)時(shí)第一次首腦會(huì)議。會(huì)議制定了《大西洋憲章》，它與威爾遜的十四點(diǎn)計(jì)劃有類似之處，是基于美國(guó)建立世界秩序的構(gòu)想而成型的重要文件。其基本原則被后來(lái)的《聯(lián)合國(guó)憲章》所采納。
此時(shí)，英國(guó)為了換取美國(guó)的援助，對(duì)公海航行自由和民族自治的原則都不再反對(duì)，大英帝國(guó)開(kāi)始土崩瓦解了。
1941年12月7日珍珠港事件爆發(fā)，美國(guó)于次日對(duì)德、意、日宣戰(zhàn)，美國(guó)不僅成為英國(guó)的盟國(guó)，而且基本上承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)同盟國(guó)的責(zé)任。在非洲戰(zhàn)場(chǎng)、歐洲戰(zhàn)場(chǎng)、太平洋戰(zhàn)場(chǎng)，美國(guó)都掌握了指揮權(quán)，發(fā)揮了英國(guó)無(wú)可比擬的作用。
美國(guó)動(dòng)員了其恐怖的工業(yè)生產(chǎn)能力，保證了同盟國(guó)的勝利，從宣布參戰(zhàn)到1945年，美國(guó)共生產(chǎn)了10萬(wàn)輛坦克和裝甲車，30多萬(wàn)架飛機(jī)，150多艘航空母艦，410億發(fā)彈藥。戰(zhàn)爭(zhēng)指揮權(quán)的變化見(jiàn)證了英美霸權(quán)的移位，英國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人承認(rèn)了這種轉(zhuǎn)移。
在戰(zhàn)爭(zhēng)過(guò)程中，美國(guó)政府不忘謀劃著戰(zhàn)后世界秩序，不想再重蹈一戰(zhàn)覆轍。
首先，向英國(guó)的金融霸主地位開(kāi)刀。第二次世界大戰(zhàn)之前的一個(gè)多世紀(jì)，英國(guó)是世界的金融中心，英鎊是各國(guó)貿(mào)易結(jié)算的主要貨幣。1942年3月，在美國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)摩根索的推動(dòng)下，助理部長(zhǎng)懷特推出了“懷特計(jì)劃”。懷特計(jì)劃包括成立兩個(gè)機(jī)構(gòu)：國(guó)家平準(zhǔn)基金和復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)后來(lái)成為國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的藍(lán)本，反映了美國(guó)監(jiān)管戰(zhàn)后金融貨幣體系的設(shè)想。
此時(shí)，英國(guó)也在緊鑼密鼓地策劃其戰(zhàn)后金融貨幣政策。英國(guó)于1942年8月28日將“凱恩斯計(jì)劃”非正式送交美國(guó)政府，呼吁美國(guó)進(jìn)行包括戰(zhàn)后貨幣計(jì)劃在內(nèi)的全面經(jīng)濟(jì)會(huì)談?！皠P恩斯計(jì)劃”提出了建立國(guó)際清算聯(lián)盟，設(shè)計(jì)了以黃金為基礎(chǔ)的“班柯”作為國(guó)際結(jié)算單位，各國(guó)貨幣與班柯掛鉤。
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