有很多人認為，申論考試是知識性考試，這實在是一種誤區(qū)。提出對策題就是對一說法的最強而有力的反擊，因為擁有大量的知識未必能提出對策。知識是基礎，而將知識采用一定的方法組織起來，提出真知酌見，解決實際問題才是正道。申論考試是對應試者的能力，包括透過現象看本質、分析問題、協(xié)調能力、妥善處理公務等在內的綜合能力的考察。能力，必須體現在發(fā)揮作用上。通過提出對策題，人才選拔工作的組織者會間接獲知應試者是否具備勝任報考崗位的能力素質，進而是否能對現實工作或自身的發(fā)展產生積極的推動作用。這些作用具體包括：
一、參謀輔助作用
基層公務員的身份相當于一個單位的秘書，作為領導近身工作人員，他們必須為領導提供良好的服務，做好參謀就是其中之一。針對當下瞬息萬變的社會現狀，現代領導必須以科學的發(fā)展觀來決策與執(zhí)行，要做到這一點僅靠領導個人的智慧是不夠的，必須發(fā)揮基層工作人員的參謀輔助作用，這種作用是不可低估的?；鶎庸ぷ魅藛T必須以輔助領導決策為目標，以出謀劃策為手段，對領導的決策施加影響。總體而言，參謀作用就是指為領導、上司在辦文、辦事、辦會中出主意、想辦法，幫領導走出思維困境、打開工作思路、推出科學決策。
應試者是否具備參謀素質、發(fā)揮參謀作用，可以通的提出對策題來考察。此類題目的題干有常有“供領導參考”或“給領導寫一份建議（書）”等表述。試舉3例：
例題1: 2011年國家公務員考試申論試卷（地市級）第三題：
假定你是一名派到農村的支教人員，請根據“給定資料”簡要分析希望小學遭廢棄的原因，并提出解決希望小學遭廢棄問題的具體建議，供上級有關部門參考。（20分）
要求：（1）對原因的分析準確、全面；不超過100字；（2）所提建議具體、有針對性、切實可行；不超過300字；（3）條理清楚，表達簡明。
例題2：2012年國家公務員考試申論試卷（地市級）第三題：
“給定材料4”反映了T市市民出行中存在的許多問題，假定你是市交管局聘請的觀察員，請就這些問題提出解決建議，呈送市政有關部門參考。(20分)
要求：(1)對存在的問題概括準確、扼要；(2)所提建議具體簡明、有針對性、切實可行；(3)不超過400字。
例題3：2015年4月全國多省市聯考申論試卷第三題：
“給定資料5～6”中，小黃的“苦惱”反映了基層管理工作所面臨的困境。請緊扣“改變不良陋習，改善生活環(huán)境”這一主題，并以“環(huán)保志愿者小黃”的名義，向H市環(huán)保部門寫一份建議書。(20分)
要求：(1)針對性強，建議合理可行；(2)主題明確，思路清晰；(3)結構完整，語言得體；(4)450～500 字。
二、補闕完善作用
補闕作用與參謀作用一脈相承，但又有所區(qū)分?，F代領導的管理方式由封閉轉向開放，比較重視領導群體之間的縱向和橫向上的聯系，更加重視學習和借鑒外單位的管理經驗，及時捕獲、整理、分析和反饋各種信息資料，推進本單位的工作。而基層公務員的根本目的是輔助領導實施管理，通過推動信息環(huán)流、實現自身工作職能、提高管理效率對領導的活動予以補闕和完善。基層公務員要通過在一線工作的真實體會，以及廣泛搜集的外單位開展工作的相關信息，對領導已有初步意向的工作思路進行修正完善、拓展延伸，促使領導從縱向和橫向上更好的聯系，了解外界信息并高效快速的吸收良好的經驗，提高管理效率。
此類題目題干中常有“借鑒××的做法，提出相關建議”的要求，還有一種情況是，首先對已開展或擬開展的工作情況作出背景介紹，然后要求應試者進一步提出合理化的建議。試舉3例：
例題4：2012年江蘇省公務員考試申論試卷第三題：
假如你是某政府機關工作人員，請你針對“給定資料6～9”中關于鄉(xiāng)村工作的值得借鑒之處，給領導寫一份簡要匯報材料，并提出相關建議。
要求：全面、具體、簡明、針對性強，不超過500字。
例題5：013年江蘇省公務員考試申論試卷第三題：“ 給定資料7”中兩位環(huán)保部門負責人作出的“回應”，顯然不能令人滿意。假如你是上級主管部門的一名督查員，請你擬定一份應對這一“環(huán)保事件”的處置建議，供領導參考。
要求：內容具體，針對性強，措施得力；篇幅不超過300字。
例題6：2015年天津公務員考試申論試卷第三題：
針對城市中越來越突出的噪音擾民問題，F市環(huán)保局擬于近期集中開展一次噪音污染集中整頓行動，假如你是F市環(huán)保局的工作人員，請你結合背景材料6～7，就如何避免噪音擾民問題，提出自己的工作設想，供領導參考。
要求：內容合理、針對性強；條理清晰，字數在400字左右。
三、展現自我作用
基層公務員雖然依附于領導，但是在領導授權的情況下，所在部門或本人也有獨立開展工作的職責，特別是對基層的具體事務，有時可以直接提出解決之策，及時化解矛盾、實現和諧，并不必事事請示領導——其出發(fā)點為“做好我自己”；或者，上級部門對開展某項工作已經形成大致意見，要求基層公務員利用良好的文字功底與把握全局的能力，發(fā)揮辦文職能與協(xié)調功能，將完整的工作方案或工作思路以書面形式體現出來，為開展下一步的工作提供“藍本”——其落腳點為“為領導代筆”。其實，這兩種情況都是為領導分憂的表現，目的是讓領導從繁縟的具體事務出抽出身來，有更充沛的時間和精力去想大事、謀大局。換言之，基層公務員在規(guī)定的職權范圍內，應該積極作為、協(xié)調各方、落實有力，展現出突出的工作能力與思辨水平，提高工作效率，推進工作發(fā)展。
此類題目在題干中常常為應試者設定一個基層工作人員的身份，然后要求對某項具體事務提出對策、思路、方案、答復等。
例題7：2016年江蘇省公務員考試申論（C類）試卷第三題：
假如你是“給定資料4”中S村所在鎮(zhèn)政府領導派往S村的駐村干部，請就如何治理該村的社會風氣提出具體對策。
要求：措施具體，針對性強，條理清楚。篇幅250字左右。
例題8：2014年江蘇省公務員考試申論試卷第三題：
“給定資料4”中摘錄了一篇M街道網上信箱的居民來信。假如你是該街道一名信訪工作人員，請你針對來信反映的問題，寫一篇回信。
要求：針對性強、條理清楚、語言得體有說服力。篇幅不超過300字。(回信中，若涉及單位、姓名、日期、地址等一律用“××”代替。)
例題9：2016年江蘇省公務員考試申論（A類）試卷第三題：
“給定資料1”中的Y區(qū)第六屆“德孝文化節(jié)”將在2016年4月舉行。如果你是該區(qū)政府辦公室的一名工作人員，請你擬定一份本屆“德孝文化節(jié)”的工作方案。
要求：措施具體，針對性強，條理清楚。篇幅350字左右。
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