在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的引領(lǐng)下，“十三五”時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入新的歷史時期，謀求不同以往的新型發(fā)展模式和發(fā)展格局，北京“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不能脫離全國經(jīng)濟(jì)大環(huán)境、大政策的影響，隨著首都功能疏解和京津冀地一體化發(fā)展的政策引導(dǎo)和項目支持，北京未來發(fā)展面臨機(jī)遇機(jī)會，也存在挑戰(zhàn)和風(fēng)險。
一、全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)階段
1、新常態(tài)發(fā)展將對單純的數(shù)量擴(kuò)張有所約束
2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次明確闡述，我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)發(fā)展階段，提出新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)運行的九大特征，核心內(nèi)容是我國經(jīng)濟(jì)將從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，從傳統(tǒng)增長驅(qū)動轉(zhuǎn)向科技技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動，支撐經(jīng)濟(jì)增長的動力源泉和實現(xiàn)途徑也將發(fā)生重大變化，由高投資、高出口的驅(qū)動模式向以消費為中心的增長模式轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益更加受到關(guān)注，重復(fù)盲目沒有市場需求的數(shù)量擴(kuò)張將受到限制，行政干預(yù)調(diào)控大幅減少，市場將在資源配置和發(fā)展模式中起決定性作用。
2、國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件帶來經(jīng)濟(jì)下行壓力
除了政府主觀引導(dǎo)的內(nèi)在發(fā)展模式和速度調(diào)控的變化，“十三五”時期我國經(jīng)濟(jì)還將面臨客觀外來因素帶來的下行壓力：一是從國際層面來看，世界經(jīng)濟(jì)仍將處在危機(jī)后的恢復(fù)調(diào)整時期，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇程度將慢于預(yù)期。雖然目前美國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)勢頭較好，但世界經(jīng)濟(jì)格局分化態(tài)勢比較明顯，歐洲、日本等國經(jīng)濟(jì)低位徘徊，發(fā)展中國家受到大宗商品價格下降、資源能源價格優(yōu)勢難以發(fā)揮的影響，經(jīng)濟(jì)增長緩慢。且2008年金融危機(jī)之后，國際投資和貿(mào)易規(guī)則更加向著有利于發(fā)達(dá)國家的方向變動，廣大新興市場國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到高通脹、資金外流、國際貿(mào)易規(guī)則不利等因素影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱，“十三五”時期新興市場國家經(jīng)濟(jì)增長不容樂觀。目前衡量世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的“波羅的海貿(mào)易指數(shù)”持續(xù)低位，表明世界經(jīng)濟(jì)的貿(mào)易量復(fù)蘇動力不強(qiáng)，世界經(jīng)濟(jì)仍將在復(fù)蘇調(diào)整中緩步前行。二是從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)看，“十三五”時期我國仍處于“三期”疊加的關(guān)鍵階段，增速換擋的壓力和結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛相互交織，壓縮過剩產(chǎn)能和結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)推進(jìn)，雖然新的增長動力加快孕育，但由于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)等新動力的基數(shù)較小，即使增速比較快，短期內(nèi)也難以彌補(bǔ)傳統(tǒng)動力消退帶來的影響。所以，“十三五”時期我國將處在新舊動力轉(zhuǎn)接的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)增速減緩、下行壓力增大是不爭的事實。
3、服務(wù)業(yè)成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎
當(dāng)今世界，服務(wù)業(yè)越來越成為各國發(fā)展的重點和彼此合作的熱點，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在尋求再工業(yè)化、再制造化的同時，繼續(xù)保持服務(wù)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢；發(fā)展中國家在推進(jìn)工業(yè)化過程中，也在彌補(bǔ)服務(wù)業(yè)發(fā)展的短板。服務(wù)業(yè)日益成為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎、新方向。我國原有發(fā)展模式是“重二產(chǎn)、輕三產(chǎn)”，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的作用日趨凸現(xiàn)，2014年我國第三產(chǎn)業(yè)增長速度和占比超過第二產(chǎn)業(yè)，成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。“十三五”我國仍將延續(xù)第三產(chǎn)業(yè)為核心的增長格局，服務(wù)業(yè)將成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎。我國大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的意義重大，可以為“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供增長空間和就業(yè)空間。
一是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，是穩(wěn)增長、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的戰(zhàn)略選擇。目前我國許多工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能過?；蚬┻^于求，但服務(wù)產(chǎn)品卻有許多領(lǐng)域供不應(yīng)求，滿足不了需求，一方面要提升商業(yè)流通業(yè)發(fā)展水平，擴(kuò)大和引導(dǎo)商品消費，另一方面，要增加服務(wù)業(yè)的有效供給，提高服務(wù)業(yè)水平，讓巨大的內(nèi)需潛力得以釋放，形成經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的有力支撐。二是服務(wù)業(yè)是最大的就業(yè)容納器。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)可以提供大量就業(yè)崗位，研發(fā)、信息、物流等新興服務(wù)業(yè)需要具有一技之長的高素質(zhì)勞動力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)信息化的新增就業(yè)也需要通過各種服務(wù)業(yè)來吸收。三是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)可以有效推進(jìn)“新四化”的實現(xiàn)。做強(qiáng)研發(fā)、設(shè)計、營銷等服務(wù)環(huán)節(jié)，可以推動工業(yè)向中高端邁進(jìn)；開發(fā)新一代信息產(chǎn)品，發(fā)展電子商務(wù)，可以推動信息化、擴(kuò)大信息消費；增強(qiáng)交通、環(huán)保、養(yǎng)老等公共服務(wù)功能，是建立以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的需要。
4、科技創(chuàng)新和自主品牌支撐經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展
改革開放初期，我國大量引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。如今我國經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)，繼續(xù)嚴(yán)重依賴外來技術(shù)與大國地位不相符合，必須進(jìn)行科技創(chuàng)新和研發(fā)創(chuàng)新，樹立具有自身特色和核心競爭力的品牌效應(yīng)和技術(shù)專利。要加大科技研發(fā)投入，要耐得住寂寞，用10年20年的時間實現(xiàn)自主創(chuàng)新的突破（美國的頁巖氣開采研究用了40年的時間），最終擁有自己的品牌。為鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，應(yīng)把科研經(jīng)費投入占企業(yè)產(chǎn)值比例作為重要考核指標(biāo)，把科技發(fā)明成果轉(zhuǎn)化率作為衡量企業(yè)實力的重要依據(jù)，為了給“十三五”時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲備人才技術(shù)，政府可以設(shè)立國家創(chuàng)新基金，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級基金以及重大項目創(chuàng)新研發(fā)基金，以支持中小企業(yè)、有增長潛力的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。
二、北京市經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新變化
“十二五”以來，北京在淘汰轉(zhuǎn)移落后產(chǎn)能、培育高科技產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)等方面走在全國前列，第三產(chǎn)業(yè)占比高居全國榜首，北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向與全國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級模式高度吻合。“十三五”時期將北京進(jìn)一步強(qiáng)化自身總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、科技經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展定位，緊緊抓住首都非核心功能疏解、京津冀協(xié)同化發(fā)展等地域互補(bǔ)、區(qū)域協(xié)同的發(fā)揮機(jī)遇，開啟精準(zhǔn)化、高端化、首都化的發(fā)展模式，通過提質(zhì)增效，不斷提升首都北京的城市競爭力和幸福指數(shù)。但是，北京經(jīng)濟(jì)的特殊功能定位和實體行業(yè)相對弱化的產(chǎn)業(yè)布局，也使首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)和制約因素。
（一）北京經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級具備先發(fā)優(yōu)勢和良好基礎(chǔ)
1、壓縮淘汰落后產(chǎn)能成效顯著，轉(zhuǎn)型升級具備良好基礎(chǔ)
“十二五”以來，北京在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面取得積極進(jìn)展。一是北京壓縮淘汰和轉(zhuǎn)移高耗能、高污染以及落后產(chǎn)能的工作起步早、力度大，首鋼搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)，一些化工廠升級改造直至停產(chǎn)等均取得成功經(jīng)驗，目前壓縮淘汰落后產(chǎn)能壓力較小。二是在追求更清潔、更綠色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面走在其他省市的前列，“十二五”前四年北京超額完成節(jié)能減排約束性目標(biāo)，單位GDP能源和電力消耗量均居全國較低水平。三是北京在電子信息、生物醫(yī)療、新能源汽車以及新能源產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)和新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)方面邁出較大步伐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的阻力和壓力較小。因此，“十三五”時期北京在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、企業(yè)發(fā)展升級轉(zhuǎn)型等方面具備優(yōu)勢條件，可以借勢借力增強(qiáng)發(fā)展實力和提升城市綜合競爭力。
2、北京人均GDP水平較高，服務(wù)業(yè)發(fā)展空間較大
2014年北京人均GDP達(dá)到16278元，按照世界銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn)，北京已進(jìn)入富裕國家的行列，較高的收入水平和工業(yè)化后期經(jīng)濟(jì)的基本特征決定了服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2014年北京第三產(chǎn)業(yè)占GDP比例為77.9%，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過第二產(chǎn)業(yè)，北京已經(jīng)在全國率先形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)模式?！笆濉睍r期，國家將服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎，將使北京經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢充分得以展示和發(fā)揮，一方面北京作為首都，承擔(dān)著“四個服務(wù)”的功能，大力發(fā)展金融電信物流和城市運營的公共服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，另一方面“營改增”政策的全面實施，將為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
3、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將推動北京經(jīng)濟(jì)邁上新的臺階
北京城市的綜合經(jīng)濟(jì)競爭力居全國領(lǐng)先地位，但是逐年加重的人口負(fù)擔(dān)與不斷攀升的資源能源消耗對北京基礎(chǔ)設(shè)施和城市環(huán)境形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，進(jìn)入“十三五”時期，隨著國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的積極推進(jìn)，將拓展北京市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，同時，城鎮(zhèn)化進(jìn)入以質(zhì)量提升為主的內(nèi)涵發(fā)展階段，新城、重點鎮(zhèn)加快建設(shè)，新發(fā)展區(qū)域和重點功能區(qū)加快崛起，將為首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的支撐。
4、京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃將為發(fā)展增添后勁
北京是京津冀地區(qū)的核心，是我國政治、文化中心，由于人口和資源壓力與日俱增，大氣污染、交通擁堵、公共服務(wù)與資源供應(yīng)緊張，嚴(yán)重影響北京經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，北京面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級、突出首都核心功能的轉(zhuǎn)型任務(wù)。2015年4月30日，中央政治局會議審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，綱要指出，京津冀協(xié)同發(fā)展的核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域率先取得突破。推動京津冀協(xié)同發(fā)展，不僅是面向未來打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、探索完善城市群布局和形態(tài)、促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要，更為北京經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)、綠色化、高端化發(fā)展增添了機(jī)遇和后勁。
（二）未來發(fā)展存在約束因素
1、擴(kuò)大內(nèi)需缺乏新的增長點
北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在制約因素，從消費看，在汽車和住房消費受到政策調(diào)整影響增長趨緩的情況下，新興消費熱點尚未形成，提升居民消費能力和消費意愿的難度較大。從投資看，阻礙民間投資的“玻璃門”依然存在，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等一些領(lǐng)域市場化程度不高，民間投資活力不足，投融資效率不高。從產(chǎn)業(yè)看，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)，核心技術(shù)與高端產(chǎn)品不足，有國際影響力的大企業(yè)不多；服務(wù)業(yè)整體大而不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率僅為國際大都市平均水平的40%左右，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部細(xì)分行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量效益有待提升。
2、科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率仍然偏低
隨著我國潛在經(jīng)濟(jì)增長率下降，科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的重要性大為提高，北京匯集了全國其他城市無法媲美的高等學(xué)府和研究機(jī)構(gòu)，是全國人才、知識和科技聚集的搖籃，科技創(chuàng)新引領(lǐng)具備優(yōu)勢條件。但是，由于創(chuàng)新機(jī)制體制仍不完善，科技、文化和人才的優(yōu)勢為得到充分發(fā)揮，具有自主產(chǎn)權(quán)的核心和關(guān)鍵技術(shù)較為缺乏，科技成果轉(zhuǎn)化率不高，科技含量較高的高附加值行業(yè)不多，創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的動力仍顯不足。
3、人口資源環(huán)境對企業(yè)發(fā)展的約束增大
隨著全國城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，在就業(yè)機(jī)會增多、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)等因素影響下，未來北京人口規(guī)模仍將持續(xù)增長，人口過快增長將使北京資源能源持續(xù)從緊、環(huán)境壓力不斷增大、基礎(chǔ)設(shè)施承載力不堪重負(fù)，對企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所影響。主要表現(xiàn)為：一是能源和水資源需求剛性增長，能源、水資源供應(yīng)保障壓力顯著增強(qiáng)。二是改善空氣質(zhì)量任務(wù)更加艱巨。城市快速發(fā)展和機(jī)動車保有量不斷增加，導(dǎo)致新型污染物快速增加，霧霾天氣頻頻發(fā)生，PM2.5短期內(nèi)難以徹底根治，嚴(yán)重影響居民生活質(zhì)量和北京城市形象。三是環(huán)境污染、垃圾處理等問題仍比較突出。
4、提供均等化社會公共服務(wù)任重道遠(yuǎn)
隨著人口規(guī)模持續(xù)增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，人們對均等化社會公共服務(wù)的需求不斷增加，新城和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的加快建設(shè)也迫切要求優(yōu)化社會公共服務(wù)資源的空間布局，但優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療和文化等資源主要集中在中心城區(qū)，其他區(qū)域配置明顯不足。同時，以政府和事業(yè)單位主導(dǎo)供給的服務(wù)模式總體缺乏活力，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)和制度欠缺，部分公共服務(wù)資源利用效率不高，民生改善需付出較大努力。
（三）“十三五”時期北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化趨勢
“十三五”時期，北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該面向高端化、高效率化和高輻射化，把提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)放到中心地位，疏解非首都核心功能，大力培育北京自己的品牌，包括北京服務(wù)和北京創(chuàng)造，使北京在首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)有更強(qiáng)的競爭力和影響力。根據(jù)《北京市都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)聚焦以下幾點：
１、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展
北京各區(qū)縣應(yīng)積極推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)面向現(xiàn)代化發(fā)展，加強(qiáng)對耕地和農(nóng)田的保護(hù)以及農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力、抵抗風(fēng)險力以及市場競爭力，適應(yīng)大型城市的發(fā)展需要。農(nóng)業(yè)發(fā)展要與科技、信息、金融等領(lǐng)域相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)趨向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化，提高農(nóng)業(yè)附加值，增加農(nóng)民收入，還要培育和扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，支持條件符合的農(nóng)業(yè)企業(yè)上市，全力打造一城多園的布局，推動國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城的建設(shè)。
２、提升高端制造業(yè)發(fā)展水平
北京現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)存在高端技術(shù)不足、輻射力較弱等現(xiàn)象，應(yīng)有取有舍優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)和扶持高科技、高附加值的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)門類，并延長高技術(shù)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，使工業(yè)化和信息化融合發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)的配套能力和集聚度，加快發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、汽車制造業(yè)、裝備制造業(yè)和醫(yī)藥化工業(yè)，并吸取其他地區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗，提升自身產(chǎn)業(yè)的高科技和和現(xiàn)代化，增強(qiáng)輻射力，樹立競爭力。
３、加快服務(wù)業(yè)升級步伐
北京的第三產(chǎn)業(yè)占比已達(dá)到較高程度，但是要進(jìn)一步縮小與發(fā)達(dá)國家地區(qū)的差距，必須加快服務(wù)業(yè)升級，以提升市區(qū)的服務(wù)功能為依托，促進(jìn)金融、信息、科技、商務(wù)和流通等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，讓北京成為在全球范圍有較大影響的金融中心城市。除此之外，還要順應(yīng)人們生活質(zhì)量提高和日益多樣化的新需求，全力發(fā)展文化創(chuàng)意、養(yǎng)生休閑、養(yǎng)老等新興生活服務(wù)業(yè)。
４、轉(zhuǎn)移資源、勞動密集型產(chǎn)業(yè)
北京已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化階段，產(chǎn)業(yè)升級和騰籠換鳥的過程十分必要。北京考慮轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該包括：以服裝、食品加工、皮革生產(chǎn)、玩具制造為主的勞動密集型產(chǎn)業(yè)；高能耗高污染的資源型產(chǎn)業(yè)以及處于衰退期的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
聯(lián)系客服
