長沙市縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展研究
縣域經(jīng)濟是指在縣域范圍內(nèi)以城鎮(zhèn)為中心，以農(nóng)村為基礎(chǔ)，由各種經(jīng)濟成分有機構(gòu)成的一種區(qū)域性經(jīng)濟?？h域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要基石，是宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟的結(jié)合，是城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的連接點，縣域經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展對于總體經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。黨的十七大提出加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略方針，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟方式的重要途徑和主要內(nèi)容。長沙市作為領(lǐng)跑湖南的重要城市，其縣域經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的帶動作用和引導(dǎo)效應(yīng)。因此，加快長沙縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展已成為我們急需思考和研究的問題?！ ?/span>
一、長沙市縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀
2010年，在全國縣域經(jīng)濟競爭力排名中，長沙縣、望城縣、寧鄉(xiāng)縣、瀏陽市全部進入百強，而長望瀏寧也被譽為長沙市的“四小龍”。在26個省會城市中，僅有長沙所轄縣（市）全部進入全國百強縣。
2010年，全市縣域經(jīng)濟總量達1976.6億元，比上年增長16.6%，增幅高出全市1.1個百分點。2010年四縣（市）GDP總量均突破300億元，各縣(市)增幅均達到15.0%以上。近年來，各縣（市）積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的15.1：54.3：30.6調(diào)整到2010年的9.2：68.8：22.0，第二產(chǎn)業(yè)占比提高14.5個百分點，第一、三產(chǎn)業(yè)占比分別下降5.9個和8.6個百分點。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，主要得益于長沙縣域經(jīng)濟堅持興工強縣戰(zhàn)略，大力推進新型工業(yè)化進程，優(yōu)勢、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻逐漸增強。2010年，縣域工業(yè)增加值達1137.5億元，占全市工業(yè)增加值的56.3%，比上年提高3.8個百分點。其中縣域規(guī)模工業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)增加值的比重達到49.2%。縣域主營業(yè)務(wù)收入500萬元以上工業(yè)企業(yè)有1998家，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)的78.0%；實現(xiàn)增加值753.33億元，比上年增長27.9%。全市縣域完成固定資產(chǎn)投資1195.69億元，比上年增長34.2%，高出全市增速3.5個百分點，占全市比重為37.5%，比上年提高1.0個百分點，四縣（市）的固定資產(chǎn)投資均超200億元。農(nóng)民收入快速增長，消費水平日益提高。2010年，長沙縣、望城縣、寧鄉(xiāng)縣、瀏陽市的農(nóng)民人均純收入分別為11947元、11178元、9713元和10972元。四縣(市)農(nóng)民人均生活消費支出都在6000元以上。
二、縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中存在的問題
近年來，長沙各縣（市）積極利用自身優(yōu)勢，著力解放思想，創(chuàng)新發(fā)展思路，優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但按照建設(shè)“兩型社會”的新目標和走可持續(xù)發(fā)展道路的新要求，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整仍然存在一定的問題：
1、從整體來看，各縣（市）的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化升級，2010年長沙縣域第二產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟總量的比重分別高于國家、省、市22、23、15個百分點；而第三產(chǎn)業(yè)所占比重分別低于國家、省、市21、18、20個百分點?？梢姸a(chǎn)業(yè)比重過高，三產(chǎn)業(yè)比重偏低仍然成為當前以及今后一段時間制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和推進城鄉(xiāng)一體化的重要因素。
2、從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來看，輕重工業(yè)比例不平衡，低附加值的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重較大；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一，國內(nèi)外知名品牌較少，市場占有率較低。三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，新型行業(yè)份額還較少。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，長沙各縣（市）第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)不斷朝著合理化、高級化方向轉(zhuǎn)變，但是與一些發(fā)達國家和地區(qū)相比，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)還有很多不盡合理的地方，長望瀏寧四縣的發(fā)展速度也參差不齊：一是面向生活的行業(yè)發(fā)展較快，而面向生產(chǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展還相對滯后；二是傳統(tǒng)行業(yè)比重仍然偏高，新興行業(yè)比重較低，會展旅游、現(xiàn)代物流、信息咨詢、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也還處在起步階段。
3、縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中普遍存在城鎮(zhèn)化和用地的矛盾，招商引資、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的矛盾以及土地財政與資源枯竭的矛盾等等。在城市化進程中，土地的矛盾是比較難解決的一個問題，一方面要充分利用好農(nóng)村現(xiàn)有土地，另外一方面還要想辦法去解決城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程當中土地緊缺的問題。所以，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，一定要有合理的布局，節(jié)約資源，注意環(huán)境的保護。
三、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的思考
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級是當前長沙縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)。長沙縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟發(fā)展向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展帶動經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)消耗的粗放式經(jīng)濟模式向主要依靠科技進步、勞動者和領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)提高、合理化管理的集約型模式轉(zhuǎn)變。
（一）保持第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，要經(jīng)濟發(fā)展，就必須夯實這塊基石。要繼續(xù)保持對農(nóng)業(yè)的政策支持，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。
1、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。按照穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)本增效、提升能力的要求，著力增強資源保障、物質(zhì)裝備、科技支撐和抗御風(fēng)險能力，切實轉(zhuǎn)變糧食增長方式，努力實現(xiàn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。堅決落實最嚴格的耕地保護制度，加強基本農(nóng)田保護，穩(wěn)定糧食播種面積。扎實推進優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，加快建設(shè)大型商品糧基地。
2、大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，加快建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心，在機構(gòu)設(shè)置、人員聘任和投資建設(shè)等方面實行新的運行機制。支持和鼓勵龍頭企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心。加強重大增產(chǎn)技術(shù)、節(jié)本技術(shù)、精深加工技術(shù)以及生物技術(shù)、信息技術(shù)和設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)，形成一批突破性重大科技成果，提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力、技術(shù)儲備能力和成果轉(zhuǎn)化能力。
3、全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。堅持扶優(yōu)、扶大、扶強，著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機結(jié)合的組織形式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實惠。積極爭取增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金投入，通過龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善稅收政策，搞好龍頭企業(yè)信貸服務(wù)。進一步加大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃的實施力度，加快建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色食品和生態(tài)農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
4、積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。堅持開發(fā)節(jié)約并重原則，積極發(fā)展低消耗、高效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展。
5、積極促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。推動建立農(nóng)村勞務(wù)輸出協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟，不斷增加農(nóng)民的務(wù)工收入。
（二） 加快工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。要抓緊研究總體思路，科學(xué)制定規(guī)劃，強化政策支持，積極搶占新一輪產(chǎn)業(yè)競爭的制高點。
1、積極培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化資源開發(fā)利用方式，堅持走新型工業(yè)化道路。大力發(fā)展以工程機械為主的機械制造等支柱產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)鏈向精深加工延伸，打造知名品牌，堅持先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”，兼顧生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的同步發(fā)展，在先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之間構(gòu)筑溝通橋梁，全面構(gòu)建長沙縣域現(xiàn)代工業(yè)體系，持續(xù)推動長沙縣域工業(yè)的發(fā)展，發(fā)展工程機械、汽車及零部件、食品煙草、新材料等四大產(chǎn)業(yè)集群，同時培育發(fā)展電子信息等戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)。與此同時，長沙縣域要全面提升電力裝備、煙花爆竹、家用電器和紡織服裝四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶持新能源與節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等新型產(chǎn)業(yè)。
2、加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)。根據(jù)縣域發(fā)展總體戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化工業(yè)園區(qū)布局。鼓勵多種投資主體參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套和商務(wù)服務(wù)、物流配送等綜合服務(wù)能力，完善生活配套設(shè)施，創(chuàng)新人才引進和園區(qū)管理體制，搭建產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展平臺。提高園區(qū)土地集約利用水平，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推進清潔生產(chǎn)。進一步推動企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)進入園區(qū)，努力做強做優(yōu)縣域工業(yè)園區(qū)。
（三） 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。要積極推進發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，擺脫對傳統(tǒng)比較優(yōu)勢依賴，提升產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平。
1、優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。將現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)作為長沙生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極扶持推動轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)企業(yè)加強技術(shù)、產(chǎn)品、品牌、管理、開放、人力資源開發(fā)等八個方面的創(chuàng)新。積極發(fā)展主要面向中小企業(yè)的科技咨詢、管理咨詢、商務(wù)服務(wù)、檢測認證、設(shè)備租賃、會展服務(wù)、品牌策劃、人才培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)。支持金融機構(gòu)服務(wù)創(chuàng)新，形成以信貸支持為主，現(xiàn)金管理、財務(wù)規(guī)劃、咨詢顧問、風(fēng)險管理綜合配套的金融服務(wù)體系，大力發(fā)展一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層。
2、加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。立足縣域現(xiàn)有基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，促進產(chǎn)業(yè)集聚，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。優(yōu)先發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料、新能源、電子信息等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目建設(shè)。
3、提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加強科技攻關(guān)，加大研發(fā)投入，構(gòu)筑人才高地，整合創(chuàng)新資源，打造一批創(chuàng)新型企業(yè)。圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進關(guān)鍵領(lǐng)域的引進消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，鼓勵原始創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。實施支柱產(chǎn)業(yè)重大科技攻關(guān)工程。加大對科技研發(fā)和技改貼息投入力度，建立科技創(chuàng)新風(fēng)險投資機制。強化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。積極培養(yǎng)高素質(zhì)的科技創(chuàng)新人才，大力引進國內(nèi)外領(lǐng)軍人才，加強大企業(yè)博士后工作站建設(shè)。加快培育有利于企業(yè)家成長的良好環(huán)境。整合企業(yè)、高校、科研院所創(chuàng)新資源，形成科技創(chuàng)新的強大合力，在優(yōu)勢領(lǐng)域培育壯大一批創(chuàng)新型企業(yè)。
4、充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支撐服務(wù)功能。重點發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、會展服務(wù)、信息服務(wù)等。引進各類金融機構(gòu)，加快中小銀行重組改革步伐，拓展證券、保險、期貨等各類金融業(yè)務(wù)，形成現(xiàn)代金融服務(wù)體系。完善信用擔(dān)保體系，促進設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保和再擔(dān)保機構(gòu)，充分發(fā)揮融資擔(dān)保作用。大力開發(fā)企業(yè)理財服務(wù)、結(jié)算服務(wù)、電子銀行服務(wù)，使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對先進制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更好地支撐服務(wù)。
5、積極發(fā)展消費性服務(wù)業(yè)。適應(yīng)居民消費擴大和結(jié)構(gòu)升級的需要，加快發(fā)展商貿(mào)流通、旅游休閑等服務(wù)業(yè)。加強商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善商品市場體系和商業(yè)網(wǎng)點布局，大力發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，做強做優(yōu)大型流通企業(yè)。加快實施“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百市場”、“新農(nóng)村現(xiàn)代物流”工程，完善農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、教育培訓(xùn)、體育健身、養(yǎng)老保健、文化娛樂等需求潛力大的服務(wù)業(yè)。
6、營造服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。放寬服務(wù)業(yè)市場準入，從土地、金融和價格等方面支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。規(guī)范服務(wù)業(yè)市場秩序，保護自主創(chuàng)新，維護消費者合法權(quán)益，加快培養(yǎng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)復(fù)合型人才。
（四） 注重民生，提高人民幸福指數(shù)。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，首位是破解發(fā)展難題，縣域經(jīng)濟發(fā)展是硬道理，但是片面追求GDP和財政收入，而不考慮環(huán)境代價，不考慮社會成本是得不償失的。對縣域經(jīng)濟來講，應(yīng)該把解決好三農(nóng)問題放在重中之重的位置上，解決民生是加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點。在縣域經(jīng)濟發(fā)展過程當中必須要堅持以人為本，讓人們生活得更幸福、更有尊嚴，生活的環(huán)境更好，幸福指數(shù)不斷提升。
注：
1、2010年縣域經(jīng)濟考核中，望城縣經(jīng)濟總量包含現(xiàn)岳麓區(qū)所轄的坪塘鎮(zhèn)、含鋪鎮(zhèn)、雨敞坪鎮(zhèn)、蓮花鎮(zhèn)。
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