■林震
良好的生態(tài)環(huán)境是一種惠及我們每個人以及子孫后代的公共物品，我國黨和政府把生態(tài)文明建設(shè)作為自己的歷史使命，努力推進人類社會的可持續(xù)發(fā)展，這是一項功在當(dāng)代、利在千秋的偉業(yè)。一般認為，生態(tài)文明是一個很具有中國特色的概念，國外學(xué)術(shù)界較少使用這種搭配。實際上，“生態(tài)文明”的概念與國外的“生態(tài)社會主義”有著異曲同工之處；或許是中國人更偏愛“文明”一詞的緣故，于是在相繼提出“物質(zhì)文明”、“精神文明”和“政治文明”之后，又提出了“生態(tài)文明”。對于“生態(tài)文明”的內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界現(xiàn)在還有一些爭論，但大家都有一個共識：“生態(tài)文明”是一種人與自然、人與人和諧發(fā)展的社會文明形態(tài)。人們通常在兩個層面上使用“生態(tài)文明”這個概念。
一個是從縱向的維度，把“生態(tài)文明”看作人類社會最高的文明形態(tài)。一般認為人類社會經(jīng)歷了原始文明（也叫采集文明或采獵文明）、農(nóng)業(yè)文明之后，現(xiàn)在處于工業(yè)文明時代，但是工業(yè)帶來的生態(tài)環(huán)境危機促使人們尋求一種新的、超越其上的文明———生態(tài)文明。這種意義上的生態(tài)文明是全方位的，包含生態(tài)化了的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明。這也可以說是廣義的“生態(tài)文明”。因為生態(tài)的基本特征是多元的、互動的、系統(tǒng)的、整體的、和諧的、穩(wěn)定的、循環(huán)的、持續(xù)的，因此作者所理解的廣義的生態(tài)文明應(yīng)當(dāng)包括：富足、循環(huán)的物質(zhì)文明，多元、寬容的精神文明，民主、有序的政治文明，公平、公正的社會文明，以及良好、持續(xù)的生態(tài)文明，總體構(gòu)成一個和諧發(fā)展的人類文明。另一個維度是橫向的，也就是把整個社會文明劃分為物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明，這也是十七大報告中“實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求”的幾個方面。報告中還有一個與之相并列的方面是關(guān)于加快發(fā)展社會事業(yè)的，可以理解為狹義的“社會文明”。這種“生態(tài)文明”概念主要是指生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，它與其他文明互為前提。為什么這么說呢？因為生態(tài)文明建設(shè)首先要解決的問題是生態(tài)修復(fù)和污染治理，這需要人力、財力和物力的投入，沒有一定的經(jīng)濟實力作后盾是不行的，沒有政府的政策引導(dǎo)和制度安排也是不行的，沒有人們思想觀念和生活方式的改變更是不能持久的。而經(jīng)濟、政治、文化和社會方面的建設(shè)如果最后造成人類自身家園的破壞和喪失，是談不上文明的。因此，生態(tài)文明與其他文明是相輔相成的，它構(gòu)成了和諧社會的生態(tài)基礎(chǔ)。
綠色行政，顧名思義，可以理解為體現(xiàn)生態(tài)文明要求的行政理念和行政行為。就行政理念來說，它是一種新型的行政哲學(xué)，是生態(tài)哲學(xué)、環(huán)境倫理和可持續(xù)發(fā)展這個全球意識形態(tài)在行政領(lǐng)域的體現(xiàn)。就行政行為而言，綠色行政有廣狹之分：狹義的綠色行政指的是政府從事生態(tài)文明建設(shè)與管理的活動；廣義的綠色行政則是指以政府為主的社會公共治理主體組織開展與生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)的、致力于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的管理活動。那么政府將如何實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型呢？
1．提高政府自身的生態(tài)文明意識。政府自身及其工作人員的生態(tài)文明意識是生態(tài)文明建設(shè)的根本，只有自身意識的提高才有可能在工作中貫徹生態(tài)文明理念。
2．明確政府的生態(tài)職能。在生態(tài)環(huán)境問題日益嚴峻、全球氣候變化日趨劇烈的今天，需要明確突出政府的生態(tài)職能，使政府切實承擔(dān)起生態(tài)文明建設(shè)的歷史重任，以維護生態(tài)安全，創(chuàng)建人與自然和諧的生態(tài)環(huán)境。
3．構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)政策體系。當(dāng)前要圍繞應(yīng)對氣候變化、節(jié)約能源資源、發(fā)展低碳經(jīng)濟、建設(shè)低碳社會制定一系列的法規(guī)和政策。同時要建立一套科學(xué)有效的政績考核考評體系，改變傳統(tǒng)的唯GDP決定論，用正確的政績導(dǎo)向促使領(lǐng)導(dǎo)干部增強落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明的自覺性和堅定性，使生態(tài)文明建設(shè)有法可依，有章可循。
4．加強執(zhí)法力度，嚴格生態(tài)法治。對環(huán)境違法行為要加大查處力度，給違法犯罪分子造成最大的威懾力。對重大環(huán)境違紀違法案件，要嚴肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，對地方政府不認真履行環(huán)保職責(zé)問題嚴重的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
政府在管理上實現(xiàn)了綠色轉(zhuǎn)型之后，在機制上又應(yīng)該在哪些方面實現(xiàn)創(chuàng)新？
1．綜合決策機制創(chuàng)新
生態(tài)文明建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，有關(guān)決策需要黨政領(lǐng)導(dǎo)班子同心同德、協(xié)商一致。各級黨委要總攬全局、協(xié)調(diào)各方，將生態(tài)文明建設(shè)工作擺上重要位置，進一步加強對推進生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級人大要按照法律賦予的職責(zé)，加強對生態(tài)文明建設(shè)的立法和監(jiān)督，依法行使好重大事項決定權(quán)。各級政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)和主體作用，為推進生態(tài)文明建設(shè)提供制度基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)以及相應(yīng)的設(shè)施和政治保障。要認真編制相關(guān)規(guī)劃，制定實施配套政策，加大財政投入，強化行政執(zhí)法，推進區(qū)域合作。各級政協(xié)要積極履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，團結(jié)動員各方面力量為生態(tài)文明建設(shè)獻計出力。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要切實加強對生態(tài)文明建設(shè)各項政策、措施貫徹情況的監(jiān)督檢查，確保生態(tài)文明決策部署落到實處。
2．協(xié)同合作機制創(chuàng)新
要加強部門合作。社會分工是社會發(fā)展的標(biāo)志，但也不可避免地帶來利益沖突，增加交易成本。在生態(tài)文明建設(shè)中，傳統(tǒng)的治理模式基本上是條塊分割、各自為政，不僅不同的生態(tài)環(huán)境要素被分開管理，而且同一生態(tài)環(huán)境要素被分割成幾個方面來管理，出現(xiàn)“九龍治水“、“四把掃帚”等現(xiàn)象。部門之間的相互推諉導(dǎo)致誰都負責(zé)而誰都不負責(zé)的結(jié)果。因此，要加強部門間的溝通和整合，因地制宜地實行大部制，降低行政成本，提高協(xié)作效率。要加強區(qū)域合作。人們常說“生態(tài)環(huán)境沒有國界”、“沙塵暴不需要簽證”，大氣、河流、海洋、森林、草原等幾乎都跨區(qū)域存在的有機整體系統(tǒng)，各個地區(qū)的局部性生態(tài)環(huán)境都與作為整體性而存在的生態(tài)系統(tǒng)有著密切聯(lián)系，形成牽一發(fā)而動全身的相互影響、相互制約的關(guān)系。
要加強社會協(xié)同。生態(tài)文明建設(shè)需要全社會的共同努力才能實現(xiàn)，因此需要動員各行各業(yè)發(fā)揮各自的職責(zé)，并相互協(xié)同，形成合力。要充分發(fā)揮企業(yè)和行業(yè)協(xié)會在推進生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，自覺控制污染，推行清潔生產(chǎn)，追求綠色效益。要充分發(fā)揮新聞輿論的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，大眾傳媒要廣泛持久地開展多層次、多形式的生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育活動，加強對先進典型的總結(jié)和推廣，形成推進生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍；要進一步加強民間環(huán)保組織建設(shè)，推進生態(tài)文明志愿者隊伍建設(shè)，更好地發(fā)揮其在環(huán)保專項行動、環(huán)保監(jiān)督、環(huán)保宣傳等方面的作用；要發(fā)揮人民群眾在生態(tài)文明建設(shè)中的主體作用，為公眾參與提供更加通暢的渠道，切實保護公眾的環(huán)境權(quán)益。
3．監(jiān)督制約機制創(chuàng)新
生態(tài)文明建設(shè)要落到實處就必須建立健全監(jiān)督機制，形成權(quán)力監(jiān)督、行政監(jiān)督、媒體監(jiān)督與社會監(jiān)督的全方位監(jiān)督體系。在監(jiān)督的方式方法上，各地進行了積極的探索和創(chuàng)新。貴陽市實行生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督員制度，按照全覆蓋、不重疊、網(wǎng)格化和信息化原則，在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（居）民委員會設(shè)立監(jiān)督員，負責(zé)收集破壞生態(tài)環(huán)境、違反城鄉(xiāng)規(guī)劃和主體功能定位等信息，向生態(tài)文明建設(shè)主管部門報告。同時要求各級政府及有關(guān)部門進行涉及公眾權(quán)益和公共利益的生態(tài)文明建設(shè)重大決策活動，應(yīng)通過聽證、論證、專家咨詢或者社會公示等形式廣泛聽取意見，并接受公眾監(jiān)督。廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，要依法對生態(tài)文明建設(shè)活動及國家機關(guān)履行生態(tài)文明建設(shè)職責(zé)情況進行輿論監(jiān)督。
還要推行離任生態(tài)審計制度。生態(tài)審計也稱綠色審計或環(huán)境審計，是在當(dāng)今自然資源短缺、生態(tài)環(huán)境嚴重污染的情況下，針對傳統(tǒng)會計核算失真，未將資源環(huán)境納入核算范疇而出現(xiàn)的會計核算虛假等問題，而進行的具有公允性、真實性、合法性的認證審計監(jiān)督，也是為了確保環(huán)境責(zé)任的有效履行，依據(jù)環(huán)境審計準(zhǔn)則對被審計單位履行環(huán)境責(zé)任的公允性、合法性和效益性進行的鑒證。綠色審計范圍應(yīng)包括環(huán)境政策法規(guī)執(zhí)行審計；環(huán)保資金籌集、管理和使用審計；環(huán)保資金績效審計；環(huán)保投資項目和建設(shè)項目審計等。海南、江蘇、江西、云南等地的一些地方政府實行了干部離任生態(tài)審計辦法，取得了良好的效果。
4．生態(tài)補償機制創(chuàng)新
建立生態(tài)補償機制是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措。所謂生態(tài)補償是以保護和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目的，以經(jīng)濟手段為主調(diào)節(jié)相關(guān)者利益關(guān)系的制度安排。生態(tài)補償機制是以保護生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧發(fā)展為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本，運用政府和市場手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護利益相關(guān)之間利益關(guān)系的公共制度。廣義的生態(tài)補償既包括生態(tài)系統(tǒng)和自然資源保護所獲得效益的獎勵或破壞生態(tài)系統(tǒng)和自然資源所造成損失的賠償，也包括對造成環(huán)境污染者的收費。我國目前在排污收費方面已經(jīng)有了一套比較完善的法規(guī)，急需建立的是基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的生態(tài)補償機制。當(dāng)然，生態(tài)文明建設(shè)都離不開公眾的參與。這是因為：一方面，生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)我們每一個人，需要人人作出努力。人作為生態(tài)系統(tǒng)中的一分子，無時無刻不受生態(tài)環(huán)境的影響，也無時無刻不在影響著環(huán)境。在1984年2月中國生態(tài)經(jīng)濟學(xué)會成立大會上，時任國務(wù)院副總理的萬里同志指出：“經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系到每一個人，生態(tài)環(huán)境也關(guān)系到每一個人。因此生態(tài)經(jīng)濟問題是一個群眾性的問題?！边@句話同樣適用于生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)必然要求切實轉(zhuǎn)變工業(yè)社會的生產(chǎn)方式、發(fā)展方式和消費方式，這就需要我們每個人從我做起，從現(xiàn)在做起，積極參與，共同推動。
另一方面，公眾參與是民主政治的基本要求，是生態(tài)文明目標(biāo)得以實現(xiàn)的保障?！案鶕?jù)民主理論，參與代表著確定目標(biāo)及對所有社會問題選擇手段的過程?！眳⑴c本身不是目標(biāo)，“而是確定目標(biāo)、選擇優(yōu)先項目和決定動用何種資財來實現(xiàn)目標(biāo)的方法”。公眾參與就是把自己的需要和愿望傳達給政府。因此，“社會目標(biāo)通過參與來確定，必然會最大限度地分配社會的利益以符合人口需要和愿望”。生態(tài)文明建設(shè)不是少數(shù)人的烏托邦，而是全社會的共同理想，是最廣大人民的根本利益所在，理應(yīng)由全體人民共同來參與決定。
（作者系北京林業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院科研副院長、教授、博士生導(dǎo)師，生態(tài)文明研究中心辦公室主任）
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