【云論壇】周培：疫情對(duì)都市農(nóng)業(yè)功能結(jié)構(gòu)的影響和變化
2020年5月16日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部都市農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)室主任，上海交通大學(xué)農(nóng)業(yè)與生物學(xué)院黨委書(shū)記周培教授在“第十屆北京(通州)國(guó)際都市農(nóng)業(yè)科技節(jié)”云論壇——“第十屆現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)高層論壇”上發(fā)言。本文由發(fā)言整理而成，供大家參考。疫情之下都市農(nóng)業(yè)發(fā)展暴露的問(wèn)題
1.抗疫特殊時(shí)期，恰逢春節(jié)的疊加效應(yīng)
疫情期間受天氣、勞動(dòng)力等因素影響，導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)減少，年初陰雨天氣影響部分農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，且許多外來(lái)菜農(nóng)返鄉(xiāng)過(guò)春節(jié)。市民外出購(gòu)物頻率降低，集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)等市場(chǎng)多元需求口徑縮小。由于節(jié)日農(nóng)產(chǎn)品需求量大，肉蛋奶蔬菜水果等農(nóng)產(chǎn)品需求量加大和疫情發(fā)生時(shí)間點(diǎn)都在年底到春節(jié)后，加上春節(jié)前人員流動(dòng)性大，物流壓力大，農(nóng)民務(wù)工人員返鄉(xiāng)回城流動(dòng)遷徙人數(shù)多。雖然網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)頻率增加，但農(nóng)產(chǎn)品線上線下緊急配送渠道仍然有限。2.個(gè)別地區(qū)市民心理焦慮囤貨引起短暫性農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格暴漲
不少城市供求不平衡，農(nóng)產(chǎn)品成為熱銷(xiāo)品類(lèi)。春節(jié)期間，菜價(jià)小幅波動(dòng)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的28種蔬菜均價(jià)5.83元/kg，較節(jié)前上漲7.2%。全國(guó)批發(fā)市場(chǎng)豬肉均價(jià)50.8元/kg，較節(jié)前上漲7.6%。雖然交通網(wǎng)絡(luò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸給予優(yōu)先配送，但部分省市的交通管制還是在一定程度上限制了農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)效果，仍需確保外延市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)實(shí)現(xiàn)的保障措施。3.物資供應(yīng)體系帶來(lái)的物流鏈短時(shí)間乏力
因防控需要，航班減少、高速路口封閉等措施出臺(tái)，導(dǎo)致物流行業(yè)一度陷入“疲軟”狀態(tài)。產(chǎn)地運(yùn)輸受阻，長(zhǎng)途運(yùn)費(fèi)上漲、司機(jī)短缺，菜籃子產(chǎn)品、春耕生產(chǎn)物資進(jìn)出兩頭受阻，調(diào)運(yùn)艱難。生鮮冷鏈物流行業(yè)對(duì)企業(yè)資源調(diào)度能力，應(yīng)急組織能力提出嚴(yán)峻考驗(yàn)。隨著農(nóng)業(yè)耕種生產(chǎn)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接困難增多，并且對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)綜合服務(wù)體系提出了更高的要求。4.防疫要求導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用工短缺
（1）受交通管制、隔離防控措施影響，農(nóng)業(yè)企業(yè)工人反工受阻。（2）一度由于防疫物資短缺，部分企業(yè)難于將員工安排到生產(chǎn)一線。（3）不少農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體處于停業(yè)狀態(tài)，部分農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)大戶開(kāi)工難。5.都市農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)的影響
第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物種植、畜牧業(yè)養(yǎng)殖受到影響。第二產(chǎn)業(yè)種植業(yè)生產(chǎn)資料采購(gòu)，畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的飼料加工體系和運(yùn)輸物流體系受到了影響。第三產(chǎn)業(yè)大城市周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的休閑、觀光、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)以及特色農(nóng)業(yè)地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)也產(chǎn)生短期影響。居民自覺(jué)禁足，都市農(nóng)業(yè)休憩功能下降，涉農(nóng)休閑旅游因參與度下降而受沖擊，到現(xiàn)在為止仍需較長(zhǎng)時(shí)間恢復(fù)。1.都市農(nóng)產(chǎn)品分類(lèi)自給保障戰(zhàn)略
在前期我們做過(guò)一個(gè)研究，其中有一個(gè)指標(biāo)是都市農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品保障水平指標(biāo)，怎樣體現(xiàn)質(zhì)量與數(shù)量齊頭并進(jìn)。這里重要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平，包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的合格率以及農(nóng)產(chǎn)品綠色、有機(jī)認(rèn)證，如何科學(xué)合理地依據(jù)合格水平，這里涉及到兩個(gè)方面，內(nèi)部?jī)?chǔ)備能力和外部供應(yīng)能力：保障肉蛋奶菜的自給。2.從源頭完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施
資源、潛力：都市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、土地綜合治理、農(nóng)田水利建設(shè)；都市農(nóng)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，健全管護(hù)機(jī)制；快速應(yīng)急生產(chǎn)轉(zhuǎn)換能力，如土地資源轉(zhuǎn)為蔬菜生產(chǎn)。標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)：大力推進(jìn)都市農(nóng)區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)；推行以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品比重；強(qiáng)化畜禽糞尿、作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源利用。技術(shù)、模式：都市農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平的自動(dòng)化、智能化；規(guī)?；⒐S化的都市農(nóng)區(qū)種養(yǎng)殖技術(shù)模式；推廣適合都市農(nóng)區(qū)的高效植保和精量施肥裝備技術(shù)。3.完善都市農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)升級(jí)需求相匹配的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈流通服務(wù)體系
提升適應(yīng)都市農(nóng)產(chǎn)品新消費(fèi)習(xí)慣、新購(gòu)買(mǎi)渠道等新需求的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)現(xiàn)代化運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力，加速農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通硬件設(shè)施、組織方式和運(yùn)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)都市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈持久供應(yīng)水平和競(jìng)爭(zhēng)力。儲(chǔ)運(yùn)：適當(dāng)擴(kuò)容城市農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備能力和安全水平；強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏加工與農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新開(kāi)發(fā)能力；建立應(yīng)急方便食品代儲(chǔ)機(jī)制；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物。市場(chǎng)建設(shè)：加強(qiáng)都市農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和物流集散中心輻射能力；配備金融、運(yùn)輸優(yōu)惠政策。產(chǎn)銷(xiāo)合作：完善農(nóng)產(chǎn)品電商與物流配送體系；提升農(nóng)產(chǎn)品便民消費(fèi)的效率；建設(shè)與市民緊密對(duì)接的農(nóng)產(chǎn)品線上線下長(zhǎng)效化渠道。4.構(gòu)建常態(tài)化都市農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急保障響應(yīng)機(jī)制
都市農(nóng)業(yè)根本的屬性還是農(nóng)業(yè)，始終牢記糧食安全重要性，高度重視并守住管好都市農(nóng)業(yè)的菜籃子、米袋子、果籃子、肉案子。增強(qiáng)服務(wù)宏觀調(diào)控和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，完善應(yīng)急農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫(kù)和食品應(yīng)急投放網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)判，密切跟蹤農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和異常波動(dòng)，科學(xué)研判疫情等帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。利用大數(shù)據(jù)手段，建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)信息共享機(jī)制，及時(shí)掌握在田農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場(chǎng)情況，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。出臺(tái)穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)的激勵(lì)政策。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序。綜合研判重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖規(guī)模、市場(chǎng)購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格、市場(chǎng)需求等情況，做好預(yù)測(cè)預(yù)警和信息引導(dǎo)，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)發(fā)展的都市農(nóng)業(yè)本地化農(nóng)產(chǎn)品安全保障體系。多方位服務(wù)城市的都市農(nóng)業(yè)
1.我國(guó)都市農(nóng)業(yè)的起源與發(fā)展
都市農(nóng)業(yè)起源于19世紀(jì)末，咱們國(guó)家都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展從上個(gè)世紀(jì)80年代中后期，在北京、廣州、上海等地區(qū)興起，到目前為止，在一些發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)形成了典型的都市農(nóng)業(yè)形態(tài)，都市農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為城市形態(tài)和功能不可或缺的組成載體，是集生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體，體現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)的特殊農(nóng)業(yè)類(lèi)型。根據(jù)各自的特點(diǎn)形成了特色的發(fā)展模式，都市農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)功能多元化的發(fā)展趨勢(shì)，呈現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2.國(guó)內(nèi)外不同學(xué)派對(duì)都市農(nóng)業(yè)不同的闡釋
在我們國(guó)家，都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，十二五期間，國(guó)務(wù)院曾頒發(fā)了全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，率先在大城市郊區(qū)多功能農(nóng)業(yè)區(qū)域率先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這是首次在國(guó)家層面對(duì)都市農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)的頂層設(shè)計(jì)，明確了全國(guó)36個(gè)大中城市，其中有27個(gè)省會(huì)城市發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。2012年，在上海東郊賓館召開(kāi)了全國(guó)都市農(nóng)業(yè)會(huì)議，之后先后在成都、北京、天津召開(kāi)了全國(guó)層面的都市農(nóng)業(yè)工作會(huì)議，2020年將召開(kāi)第5次工作會(huì)議。到底什么是都市農(nóng)業(yè)？不同的學(xué)者根據(jù)其功能和特征進(jìn)行了闡述：都市農(nóng)業(yè)是大城市“周邊與間隙地帶”的農(nóng)業(yè)；都市農(nóng)業(yè)依托大城市、服務(wù)大城市的農(nóng)業(yè)，不僅包括郊區(qū)、還涉及都市經(jīng)濟(jì)圈。有人把都市農(nóng)業(yè)理解為休閑農(nóng)業(yè)：在城近郊區(qū)內(nèi)以零星、鑲嵌、插花式分布的農(nóng)業(yè)，不僅包含上述區(qū)域的農(nóng)業(yè)，還包含城市遠(yuǎn)郊或邊緣地區(qū)的農(nóng)業(yè)。這些闡述具有一定的代表性和影響力，但尚缺乏能涵蓋都市農(nóng)業(yè)本質(zhì)與特征，未能區(qū)分與其他農(nóng)業(yè)內(nèi)涵的界定。在十二五期間，經(jīng)過(guò)五年的研究，對(duì)都市農(nóng)業(yè)形成了規(guī)范的定義：面對(duì)都市植物剛性需求和日益嚴(yán)重的資源約束，合理規(guī)劃都市延伸地緣資源，科學(xué)布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)，來(lái)集成高效生態(tài)技術(shù)模式，實(shí)現(xiàn)城市農(nóng)產(chǎn)品保障供給、城市生態(tài)保障，城市生活品質(zhì)提升的功能。都市農(nóng)業(yè)也是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化，同步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展的綜合體系。隨著城市規(guī)模擴(kuò)大，都市農(nóng)業(yè)能夠提供有效的食物保障體系，通過(guò)蔬菜資源和品種的優(yōu)化配置實(shí)現(xiàn)都市蔬菜均衡生產(chǎn)供應(yīng)，都市農(nóng)業(yè)是生產(chǎn)性的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；隨著人口與產(chǎn)業(yè)高度聚集，都市農(nóng)業(yè)能夠有效地實(shí)現(xiàn)生態(tài)保育體系，都市農(nóng)業(yè)是城市生態(tài)保障產(chǎn)業(yè)；服務(wù)于城市的多產(chǎn)融合，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)附加的提升產(chǎn)業(yè)，特別是在城市人口密度高，城市空間小，人們需要舒緩緊張的生活，都市農(nóng)業(yè)作為生活品質(zhì)提升產(chǎn)業(yè)作為生活性的輔助，體現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)多元化的功能。如果把都市農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生態(tài)、生活這三個(gè)功能做好了，都市農(nóng)業(yè)能夠充分體現(xiàn)出對(duì)一個(gè)城市穩(wěn)定發(fā)展的功能。4.疫情下，都市農(nóng)業(yè)的多功能性
在疫情下，都市農(nóng)業(yè)全方位滿足城市的需求。特別是在大中城市，在應(yīng)對(duì)疫情中，都能很好地實(shí)現(xiàn)食品的供應(yīng)。都市農(nóng)業(yè)是一個(gè)常態(tài)化的功能，它一方面具有生產(chǎn)保障功能，能夠轉(zhuǎn)化為食物供應(yīng)，特別是在疫情災(zāi)難期間，它可以很快轉(zhuǎn)換成食品的供需平衡，如果把常態(tài)化的生產(chǎn)保障做好，對(duì)城市的農(nóng)產(chǎn)品的沖擊并不大。都市農(nóng)業(yè)作為一個(gè)生態(tài)空間可拓展為一個(gè)防災(zāi)的空間，城市有高密度的人群，都市農(nóng)業(yè)在疫情期間，人不能到很遠(yuǎn)的地方，只能在都市的周邊，可以很好地疏散城市高密度人群。都市農(nóng)業(yè)可以提供農(nóng)業(yè)的游戲，來(lái)緩解市民心情的緊張和心理的壓力。都市農(nóng)業(yè)涉及的產(chǎn)業(yè)形態(tài)是以農(nóng)趣農(nóng)，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代都市農(nóng)業(yè)的多產(chǎn)融合，也要多要素培育，深入延伸產(chǎn)業(yè)鏈，層層提升價(jià)值鏈，優(yōu)化豐富公益鏈，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。5.在確保不污染生態(tài)環(huán)境的前提下，常態(tài)化落實(shí)都市農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略
我們?cè)谶M(jìn)行都市化農(nóng)業(yè)建立的過(guò)程中，有一些指標(biāo)，其中有菜籃子保障、農(nóng)業(yè)生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展占了44%，可見(jiàn)對(duì)生產(chǎn)和生活的保障和維護(hù)是相當(dāng)關(guān)注，我們要杜絕疫情帶來(lái)的影響，都市農(nóng)業(yè)變成了頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳的發(fā)展路線，確保在不污染生態(tài)環(huán)境的前提下，常態(tài)化落實(shí)都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。在嚴(yán)峻的疫情下，兼具多功能性的都市農(nóng)業(yè)，成為全社會(huì)應(yīng)對(duì)疫情的重要一環(huán)，是體現(xiàn)城市綜合治理展動(dòng)力的一支檢驗(yàn)棒，有力支撐了城市食物供給保障系統(tǒng)、疏散人口聚集風(fēng)險(xiǎn)、緩解市民心理精神壓力。建議常態(tài)化做實(shí)做強(qiáng)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才有底氣有把握應(yīng)對(duì)疫情等帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)合理的布局好都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)科學(xué)的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)模式應(yīng)用，多方位地服務(wù)于城市安全運(yùn)行、建設(shè)發(fā)展和市民的民生健康。文章來(lái)源：本文選自《現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售與消費(fèi)》總第123期。
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