本期嘉賓：南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)APEC研究院院長(zhǎng) 盛斌
伴隨著全球化的發(fā)展，中國(guó)與國(guó)際接軌并逐漸融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)了全球價(jià)值鏈和貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和變化。然而，近年來(lái)世界經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中出現(xiàn)了一些濁流，WTO組織在逆全球化的聲音中逐漸被邊緣化。
值得注意的是，產(chǎn)業(yè)鏈重塑已經(jīng)成為全球性趨勢(shì)，一方面，中國(guó)中低端制造業(yè)向低成本國(guó)家轉(zhuǎn)移是客觀趨勢(shì)。另一方面，制造業(yè)重新受到全球各國(guó)重視，歐盟、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛制定“再工業(yè)化”、“制造業(yè)回歸”戰(zhàn)略。
疊加疫情的影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈該如何發(fā)展？世貿(mào)組織在25歲迷茫之際將何去何從？中國(guó)將扮演怎樣的角色？搜狐財(cái)經(jīng)就此對(duì)話了南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)APEC研究院院長(zhǎng)盛斌。
盛斌表示，此次新冠疫情引發(fā)的危機(jī)和2008年的金融危機(jī)不同。2008年金融危機(jī)最主要的表現(xiàn)是虛擬經(jīng)濟(jì)資金鏈的斷裂，在應(yīng)對(duì)措施上以注入流動(dòng)性為主。而當(dāng)前疫情的主要表現(xiàn)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)供應(yīng)鏈的斷裂，應(yīng)對(duì)關(guān)鍵在于解決“人”的問(wèn)題。
“金融危機(jī)后，全球價(jià)值鏈貿(mào)易有所恢復(fù)，但總體保持下降趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈代替了全球價(jià)值鏈得到較快的發(fā)展。” 盛斌指出，隨著疫情在全球蔓延，全球價(jià)值鏈遭到破壞，外國(guó)投資因預(yù)期盈利下降也面臨大幅度減少，此次新冠肺炎疫情可能會(huì)加劇價(jià)值鏈“國(guó)內(nèi)化”趨勢(shì)。
據(jù)盛斌介紹，當(dāng)前，全球價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)形成以中國(guó)、德國(guó)、美國(guó)為中心的亞洲、歐洲、北美洲三大區(qū)域價(jià)值鏈。中國(guó)是對(duì)東亞地區(qū)和美國(guó)的主要中間品提供者，也是東亞地區(qū)的主要中間品需求者。
盛斌表示，隨著中國(guó)疫情得到有效控制和逐步復(fù)工生產(chǎn)，對(duì)穩(wěn)定全球特別是亞洲的供應(yīng)鏈體系有極其重要的影響。
隨著信息通訊技術(shù)的變革，運(yùn)輸成本的降低和跨國(guó)公司組織方式的變化，全球生產(chǎn)和貿(mào)易的主要模式由傳統(tǒng)的“一國(guó)生產(chǎn)、全球銷售”深化為“全球生產(chǎn)、全球銷售”， 盛斌強(qiáng)調(diào)，基于全球價(jià)值鏈的國(guó)際新型生產(chǎn)體系呼喚新的全球貿(mào)易治理改革。
盛斌指出，由于一些國(guó)家對(duì)新規(guī)則談判的抗拒與懷疑心理，WTO始終未找到全面啟動(dòng)新規(guī)則談判的破局良藥?！八鼈儞?dān)憂對(duì)新規(guī)則的設(shè)定與執(zhí)行極有可能會(huì)削弱它們現(xiàn)有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)其實(shí)行替代性的貿(mào)易壁壘提供新的口實(shí)?！?/p>
“以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制正面臨著危機(jī)與挑戰(zhàn)?！笔⒈笳J(rèn)為，首先，自由貿(mào)易的包容性被質(zhì)疑，逆全球化思潮不斷發(fā)展；其次，關(guān)系到發(fā)展中國(guó)家切身利益的“發(fā)展議題”一直未能得到充分重視與解決；第三，WTO的多邊談判功能與效率受到很大質(zhì)疑；第四，WTO未能對(duì)新型貿(mào)易的發(fā)展做出及時(shí)調(diào)整與應(yīng)對(duì)。
此外，盛斌表示，國(guó)際貨幣多元化是發(fā)展的必然趨勢(shì)。他認(rèn)為，美元作為全球最重要的計(jì)價(jià)、交易與儲(chǔ)備貨幣，其“貨幣規(guī)?！睉?yīng)有相應(yīng)的國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制乃至規(guī)則管理。他還強(qiáng)調(diào)，未來(lái)，超主權(quán)數(shù)字貨幣可能是貨幣體系重構(gòu)的重要契機(jī)與選項(xiàng)。
搜狐財(cái)經(jīng)&經(jīng)濟(jì)雜志：當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)走到關(guān)鍵當(dāng)口，全球資本市場(chǎng)動(dòng)蕩，有人說(shuō)是2008年金融危機(jī)的延續(xù)，有人表示是危機(jī)來(lái)臨的前兆，你怎么看當(dāng)前的全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)？
盛斌：2008年次貸危機(jī)主要是由于經(jīng)濟(jì)泡沫破滅，市場(chǎng)流動(dòng)性不足造成的，其最初由房地產(chǎn)市場(chǎng)引發(fā)，隨后傳遞到資本市場(chǎng)，股價(jià)大跌，再引發(fā)信貸市場(chǎng)萎縮，最后是實(shí)體經(jīng)濟(jì)。虛擬經(jīng)濟(jì)的資金鏈斷裂是金融危機(jī)的最主要表現(xiàn)，因此，在應(yīng)對(duì)政策措施上，主要是向市場(chǎng)注入巨量流動(dòng)性，解決“錢”的問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與金融穩(wěn)定。
而新冠疫情最初就沖擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是旅游、航空運(yùn)輸、零售等服務(wù)業(yè)以及復(fù)雜制造業(yè)（汽車、電子產(chǎn)品等），進(jìn)而波及觸發(fā)金融市場(chǎng)動(dòng)蕩。實(shí)體經(jīng)濟(jì)供應(yīng)鏈斷裂是最主要表現(xiàn)，因此，在應(yīng)對(duì)措施上，主要是加強(qiáng)醫(yī)療救助和疫情防控。其中，解決“人”的問(wèn)題是當(dāng)下最嚴(yán)峻的任務(wù)與挑戰(zhàn)。
目前美國(guó)、歐洲和部分發(fā)展中國(guó)家的疫情形勢(shì)嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)停滯，國(guó)際貿(mào)易尤其是原材料、中間品、零部件貿(mào)易因疫情中斷或延遲，導(dǎo)致全球價(jià)值鏈遭到破壞，外國(guó)投資因預(yù)期盈利下降也面臨大幅度減少。
因此，即使是擴(kuò)張性的經(jīng)濟(jì)刺激政策在短期也不能解決人的往來(lái)受影響的問(wèn)題。
此外，流行病災(zāi)害與自然災(zāi)害也不同，并不存在未來(lái)恢復(fù)性重建所帶來(lái)的投資需求，除了疫情結(jié)束后的一些報(bào)復(fù)性消費(fèi)反彈外，多數(shù)需求下降將是永久性的。
總體上看，今年的全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂(lè)觀。
搜狐財(cái)經(jīng)&經(jīng)濟(jì)雜志：近年來(lái)，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家將加大工業(yè)化，很多投資從其他國(guó)家撤回，你認(rèn)為全球價(jià)值鏈和生產(chǎn)格局將會(huì)發(fā)生哪些改變？
盛斌：金融危機(jī)之后，全球價(jià)值鏈貿(mào)易所占比重雖有短暫恢復(fù)，但總體上保持了下降趨勢(shì)。
這意味著之前的中間品供給與需求更多地由國(guó)際市場(chǎng)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，即國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈替代了全球價(jià)值鏈得到較快發(fā)展。其原因既有國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新、再工業(yè)化等主動(dòng)因素，也有全球貿(mào)易保護(hù)主義和外部沖擊所導(dǎo)致的價(jià)值鏈重組等被動(dòng)因素。
此次新冠肺炎疫情可能會(huì)重現(xiàn)或加劇價(jià)值鏈“國(guó)內(nèi)化”趨勢(shì)。
從短期看，由于國(guó)際物流與人員往來(lái)中斷，企業(yè)不得不更多從國(guó)內(nèi)尋求供應(yīng)商，同時(shí)分散供應(yīng)來(lái)源也將成為必選項(xiàng)。
從中長(zhǎng)期看，企業(yè)將重新規(guī)劃與思考未來(lái)的庫(kù)存管理、物流運(yùn)輸規(guī)劃、供應(yīng)商多元化、上下游產(chǎn)能協(xié)調(diào)等戰(zhàn)略與商業(yè)方案，從而增強(qiáng)供應(yīng)鏈的韌性，構(gòu)建完整、高效和安全的國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈體系。
搜狐財(cái)經(jīng)&經(jīng)濟(jì)雜志： 怎么看待中國(guó)在全球價(jià)值鏈中扮演的角色？中國(guó)在全球價(jià)值鏈的進(jìn)一步提高面臨的挑戰(zhàn)是什么？
盛斌：全球價(jià)值鏈的特點(diǎn)是產(chǎn)品與服務(wù)多階段細(xì)分、多工序、多國(guó)生產(chǎn)。一個(gè)國(guó)家在全球價(jià)值鏈中扮演的角色包括兩個(gè)部分，一是向其他國(guó)家出口提供中間品，二是從其他國(guó)家進(jìn)口需求中間品。前者我們稱之為“前向關(guān)聯(lián)”，后者為“后向關(guān)聯(lián)”。
當(dāng)前，全球價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)形成以中國(guó)、德國(guó)、美國(guó)為中心的亞洲、歐洲、北美洲三大區(qū)域價(jià)值鏈，當(dāng)然三大區(qū)域價(jià)值鏈之間也存在一定的關(guān)聯(lián)。
從供給角度看，中國(guó)是對(duì)東亞地區(qū)和美國(guó)的主要中間品提供者。從需求角度看，中國(guó)也是東亞地區(qū)的主要中間品需求者。因此，中國(guó)疫情得到有效控制和逐步復(fù)工生產(chǎn)，對(duì)穩(wěn)定全球特別是亞洲的供應(yīng)鏈體系有極其重要的影響。
研究表明，技術(shù)與知識(shí)密集度越高的行業(yè)或國(guó)家，由于其全球價(jià)值鏈的后向參與度大于前向參與度，因此受全球價(jià)值鏈供給沖擊的影響更大。
由此，對(duì)總體上屬于復(fù)雜制造型的中國(guó)來(lái)說(shuō)，當(dāng)前疫情對(duì)中國(guó)參與全球價(jià)值鏈的影響主要是中間品進(jìn)口中斷或受阻的供給沖擊。
未來(lái)中國(guó)在全球價(jià)值鏈中面臨的挑戰(zhàn)是如何實(shí)現(xiàn)在產(chǎn)品鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈中位置的攀升，實(shí)現(xiàn)更大的附加值、技術(shù)含量與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從而成為全球價(jià)值鏈的真正核心。
為此，中國(guó)應(yīng)圍繞全球價(jià)值鏈重新審視與制訂貿(mào)易政策、外資政策與產(chǎn)業(yè)政策，在新的政策體系中充分體現(xiàn)自主創(chuàng)新性、包容性與可持續(xù)性，并依據(jù)自身?xiàng)l件與戰(zhàn)略主動(dòng)適應(yīng)并參與基于全球價(jià)值鏈的國(guó)際貿(mào)易與投資新規(guī)則。
搜狐財(cái)經(jīng)&經(jīng)濟(jì)雜志：在您看來(lái)，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)際貿(mào)易發(fā)展給全球的貿(mào)易規(guī)則和經(jīng)濟(jì)治理帶來(lái)了哪些機(jī)遇或新發(fā)展？
盛斌：全球價(jià)值鏈貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易的迅速發(fā)展創(chuàng)新了國(guó)際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)與國(guó)際貿(mào)易模式，對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則提出新的訴求。
隨著信息通訊技術(shù)變革，運(yùn)輸成本降低和跨國(guó)公司組織方式的變化，全球生產(chǎn)和貿(mào)易的主要模式由傳統(tǒng)的“一國(guó)生產(chǎn)、全球銷售”深化為“全球生產(chǎn)、全球銷售”，以貨物、投資、服務(wù)、專有知識(shí)、人員的雙向跨境流動(dòng)為顯著標(biāo)志的價(jià)值鏈貿(mào)易占國(guó)際貿(mào)易中的比例逐漸提高。
在此背景之下，投資與服務(wù)對(duì)國(guó)際貿(mào)易的重要性日益增強(qiáng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投資、競(jìng)爭(zhēng)政策、勞工、環(huán)境等以規(guī)制融合為導(dǎo)向的邊界內(nèi)措施對(duì)國(guó)際貿(mào)易和跨境資本流動(dòng)的制約效應(yīng)日益凸顯。
另一方面，信息通訊技術(shù)的發(fā)展及互聯(lián)網(wǎng)的普及帶動(dòng)數(shù)字貿(mào)易呈現(xiàn)出爆炸式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。與傳統(tǒng)貿(mào)易相比，全球數(shù)字鏈和數(shù)字貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易主體由跨國(guó)公司向中小企業(yè)和個(gè)人網(wǎng)商的擴(kuò)大，貿(mào)易方式由互聯(lián)網(wǎng)向物聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新，貿(mào)易流程由單線條、多環(huán)節(jié)向并聯(lián)式、信息化的優(yōu)化，貿(mào)易產(chǎn)品由大批量、標(biāo)準(zhǔn)化向碎片化、個(gè)性化轉(zhuǎn)變。
在這種背景下，呼喚新的全球貿(mào)易治理改革——構(gòu)建基于價(jià)值鏈貿(mào)易的21世紀(jì)商業(yè)規(guī)則，以實(shí)現(xiàn)全球價(jià)值鏈中各工序和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的“無(wú)縫對(duì)接”。
然而，邊界后措施觸及各國(guó)法律主權(quán)管轄下的國(guó)內(nèi)政策領(lǐng)域，參與國(guó)需放棄為實(shí)現(xiàn)公共政策而采取的管轄裁量權(quán)來(lái)?yè)Q取“深層”貿(mào)易自由化的收益。
但是，巨大的執(zhí)行成本以及在規(guī)制改革過(guò)程中存在的挑戰(zhàn)性、復(fù)雜性和不確定性大大降低了發(fā)展中國(guó)家在多邊貿(mào)易體制中進(jìn)行新規(guī)則談判的動(dòng)機(jī)和熱情。
它們擔(dān)憂對(duì)新規(guī)則的設(shè)定與執(zhí)行可能會(huì)削弱自己現(xiàn)有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)其實(shí)行替代性的貿(mào)易壁壘（如苛刻的勞工與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)）提供新的口實(shí)。同時(shí)，它們也明顯缺乏談判與執(zhí)行新規(guī)則的能力建設(shè)。WTO多哈回合中關(guān)于“新加坡議題“談判的失敗就是一個(gè)慘痛的教訓(xùn)。
由于一些國(guó)家對(duì)新規(guī)則談判的抗拒與懷疑心理，WTO始終未找到全面啟動(dòng)新規(guī)則談判的破局良藥。目前，高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（如CPTPP）成為這些新規(guī)則談判與實(shí)施的主要載體。
此外，各國(guó)雖然從數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲益良多，但數(shù)字產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入、數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)安全等數(shù)字貿(mào)易所特有的新型貿(mào)易壁壘對(duì)貿(mào)易的制約程度也不斷凸顯，在這些方面全球明顯缺乏政策與規(guī)制協(xié)調(diào)。數(shù)字貿(mào)易是一個(gè)全球充滿希望的發(fā)展方向，數(shù)字貿(mào)易協(xié)定是WTO在未來(lái)最有希望達(dá)成的一個(gè)部門或領(lǐng)域性的多邊貿(mào)易協(xié)定，各國(guó)應(yīng)為此而努力。
搜狐財(cái)經(jīng)&經(jīng)濟(jì)雜志：中國(guó)加入世界貿(mào)易組織享受了開放帶來(lái)的好處，但是近年來(lái)WTO不斷被邊緣化，在你看來(lái)，WTO體系與時(shí)俱進(jìn)需要做哪些改變？
盛斌：以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制正面臨著危機(jī)與挑戰(zhàn)。第一，全球不平等問(wèn)題日漸凸顯，自由貿(mào)易的包容性與普惠性被質(zhì)疑與反思，逆全球化思潮與行動(dòng)不斷發(fā)展，多邊貿(mào)易體制遭受“價(jià)值觀危機(jī)”。
第二，發(fā)展中國(guó)家與新興經(jīng)濟(jì)體的崛起打破了原有世界經(jīng)濟(jì)格局，但關(guān)系到其切身利益的“發(fā)展議題”一直未能得到充分體現(xiàn)與解決，多邊貿(mào)易體制遭受“體制危機(jī)”。
第三，隨著“多哈發(fā)展回合”的擱淺，WTO的多邊談判功能與效率受到很大質(zhì)疑，甚至近期由于美國(guó)的阻撓爭(zhēng)端解決機(jī)制也面臨停擺，多邊貿(mào)易體制遭受“信心危機(jī)”。
第四，新興服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易與電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式的迅速發(fā)展 對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則提出新的訴求，而WTO卻未能對(duì)此做出及時(shí)調(diào)整與應(yīng)對(duì)，多邊貿(mào)易體制遭受“治理危機(jī)”。
目前，圍繞WTO改革問(wèn)題，美日歐、歐盟、加拿大、中國(guó)分別提出了各自的方案，主要內(nèi)容涉及“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”、國(guó)有企業(yè)和工業(yè)補(bǔ)貼、發(fā)展中國(guó)家待遇、提高WTO運(yùn)行效率、爭(zhēng)端解決機(jī)制等方面。
其中，既有多數(shù)共識(shí)性的問(wèn)題，如爭(zhēng)端解決機(jī)制；也有矛盾與斗爭(zhēng)，特別是中國(guó)與發(fā)達(dá)成員之間，如“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”、補(bǔ)貼等議題。
中國(guó)建議世貿(mào)組織改革的行動(dòng)領(lǐng)域應(yīng)包括四大領(lǐng)域：一是解決危及世貿(mào)組織生存的關(guān)鍵和緊迫性問(wèn)題，二是增加世貿(mào)組織在全球經(jīng)濟(jì)治理中的相關(guān)性，三是提高世貿(mào)組織的運(yùn)行效率，四是增強(qiáng)多邊貿(mào)易體制的包容性。這些提議切中了WTO改革的關(guān)鍵，也代表性地反映了發(fā)展中國(guó)家在多邊貿(mào)易體制中的利益。
搜狐財(cái)經(jīng)&經(jīng)濟(jì)雜志：近日，商務(wù)部表示將推動(dòng)RCEP協(xié)定如期簽署，擴(kuò)大自貿(mào)朋友圈。你對(duì)中國(guó)探索國(guó)際貿(mào)易投資新規(guī)則來(lái)說(shuō)，有何建議？
盛斌：總的來(lái)說(shuō)，RCEP協(xié)定中涉及國(guó)際貿(mào)易投資新規(guī)則的內(nèi)容比較有限，主要包括投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)政策等議題。不過(guò)，新規(guī)則的談判與達(dá)成也是一個(gè)動(dòng)態(tài)與發(fā)展的過(guò)程，先簽訂協(xié)定實(shí)現(xiàn)早期收獲在當(dāng)前更重要，這將為亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化做出新的貢獻(xiàn)。
搜狐財(cái)經(jīng)&經(jīng)濟(jì)雜志：國(guó)際貨幣體系將會(huì)如何發(fā)展？在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)應(yīng)做出怎樣的戰(zhàn)略安排？
盛斌： 布雷頓森林體系解體后，世界進(jìn)入國(guó)際貨幣“無(wú)體系的體系”，各國(guó)可自行選擇儲(chǔ)備貨幣與匯率制度安排，未來(lái)國(guó)際貨幣多元化是發(fā)展的必然趨勢(shì)。
當(dāng)前，美元依然是全球最重要的計(jì)價(jià)、交易與儲(chǔ)備貨幣，因此對(duì)美元的“貨幣規(guī)?！眴?wèn)題應(yīng)結(jié)合匯率、債務(wù)、流動(dòng)性、國(guó)際收支平衡等指標(biāo)有相應(yīng)的國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制乃至規(guī)則管理。
未來(lái)，超主權(quán)數(shù)字貨幣可能是貨幣體系重構(gòu)的一個(gè)重要契機(jī)。
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