2014-06-16 09:23 來(lái)源：文匯報(bào)
我有話說(shuō)有6人參與國(guó)家戰(zhàn)略：上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的歷史使命
——趙曉雷在西南財(cái)經(jīng)大學(xué)的講演
趙曉雷 經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，財(cái)經(jīng)研究所所長(zhǎng)，自由貿(mào)易區(qū)研究院院長(zhǎng)。國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)學(xué)科評(píng)議組成員，享受?chē)?guó)務(wù)院政府特殊津貼，全國(guó)優(yōu)秀教師，獲孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)（1997年）。
長(zhǎng)期從事經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)和研究工作，主持完成國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目、國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目及大量的?。ㄊ校┎考?jí)科研項(xiàng)目。主要研究領(lǐng)域是理論經(jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)分析及城市經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。
核心觀點(diǎn)
上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的國(guó)家戰(zhàn)略意圖應(yīng)該有三方面指向：一是主動(dòng)適應(yīng)全球化經(jīng)濟(jì)治理新趨勢(shì)新格局，主動(dòng)參與引領(lǐng)規(guī)則制定；二是提升中國(guó)在國(guó)際分工體系和全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的地位；三是以開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系促進(jìn)全面深化改革。
全球化經(jīng)貿(mào)新變局與中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略聯(lián)接
建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是黨中央為推進(jìn)新形勢(shì)下改革開(kāi)放提出的一項(xiàng)重大舉措。要牢牢把握國(guó)際通行規(guī)則，加快形成與國(guó)際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式，既充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又更好地發(fā)揮政府作用。
上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的國(guó)家戰(zhàn)略意圖應(yīng)該有三方面指向：一是主動(dòng)適應(yīng)全球化經(jīng)濟(jì)治理新趨勢(shì)新格局，主動(dòng)參與引領(lǐng)規(guī)則制定；二是提升中國(guó)在國(guó)際分工體系和全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的地位；三是以開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系促進(jìn)全面深化改革。
大抵從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家聯(lián)合諸多中等發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家（地區(qū)）展開(kāi)了新一輪的區(qū)域性、全球性的雙邊、多邊國(guó)際經(jīng)貿(mào)談判。早在1992年，美國(guó)、加拿大和墨西哥即簽署了北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定（NAFTA）。該協(xié)定是最早采用“不符措施”（non-conforming measures）和“保留條款”（reservation Measures）即中國(guó)稱(chēng)之為“負(fù)面清單”（negative list）形式的國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定。美國(guó)與其他國(guó)家簽訂的國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定多以此為基礎(chǔ)，并將這一形式引入了雙邊投資協(xié)定（BIT）及多邊投資協(xié)定（MIT）的模本。
進(jìn)入21世紀(jì)，尤其是2008年發(fā)生的世界金融危機(jī)，促使美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體加快了重構(gòu)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則和治理構(gòu)架的步伐。美國(guó)、歐盟和其他發(fā)達(dá)國(guó)家在關(guān)于國(guó)際投資七項(xiàng)共同原則上形成共識(shí)，于2012年開(kāi)始全球投資治理體系的構(gòu)建，開(kāi)展了大范圍的BIT談判。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議公布的數(shù)據(jù)，截至2012年末，全球共達(dá)成了3196項(xiàng)國(guó)際投資協(xié)定安排，其中超過(guò)90%的投資保護(hù)條款均采用BIT的文本規(guī)定。為了突破WTO框架，美國(guó)主導(dǎo)了全球性的自由貿(mào)易協(xié)議（FTA）談判，主要包括TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）、TTIP（跨大西洋貿(mào)易和投資協(xié)定）、TISA（多邊服務(wù)業(yè)貿(mào)易協(xié)定）。單單是TISA談判，就有約50個(gè)國(guó)家和地區(qū)加入，覆蓋了全球70%的服務(wù)貿(mào)易。
此輪方興未艾的國(guó)際貿(mào)易投資新規(guī)則及治理框架的制定和實(shí)施是以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)的。發(fā)達(dá)國(guó)家的目的是為了進(jìn)一步控制21世紀(jì)全球貿(mào)易投資新規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，更重要的是想繼續(xù)居于全球經(jīng)貿(mào)價(jià)值鏈頂端，繼續(xù)獲取經(jīng)濟(jì)全球化的最大利益。此輪“后WTO”國(guó)際經(jīng)貿(mào)投資新規(guī)則的核心要素是行為規(guī)制和監(jiān)管制度的協(xié)調(diào)一致。發(fā)達(dá)國(guó)家依托其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)，在行為規(guī)制和監(jiān)管制度方面設(shè)置了談判標(biāo)準(zhǔn)，涉及投資準(zhǔn)入、透明度、競(jìng)爭(zhēng)中立、權(quán)益保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、糾紛解決機(jī)制，以及環(huán)境保護(hù)、勞工保護(hù)、甚至國(guó)家安全等領(lǐng)域。如果說(shuō)WTO規(guī)則主要是關(guān)稅互惠和市場(chǎng)準(zhǔn)入，涉及的是產(chǎn)業(yè)層面，那么此輪投資貿(mào)易規(guī)則涉及的是深層次的經(jīng)濟(jì)制度和行政管理體制，甚至涉及到法律法規(guī)層面。
[責(zé)任編輯:蔣正翔]
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