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一

地方金控集團(tuán)簡(jiǎn)介

地方金控集團(tuán)是由地方政府主導(dǎo)、通過(guò)整合當(dāng)?shù)亟鹑谫Y源而成立的金融投資控股平臺(tái)，作為地方政府持股金融企業(yè)出資人的角色，整合地方核心金融資源，協(xié)調(diào)區(qū)域金融業(yè)的發(fā)展，以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重要使命，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域穩(wěn)增長(zhǎng)的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、金融監(jiān)管體制改革創(chuàng)新以及國(guó)企混改共同推動(dòng)了地方金控平臺(tái)的產(chǎn)生和發(fā)展。地方金控集團(tuán)自2005年開(kāi)始興起，至今已發(fā)展成為金融控股公司的中堅(jiān)力量。

目前，省屬金控平臺(tái)已基本完成布局，從規(guī)模和功能上來(lái)看，省級(jí)金控平臺(tái)體量較大，資源豐富，大多持有全牌照，主要通過(guò)整合區(qū)域金融資源、引導(dǎo)資金配置、強(qiáng)化產(chǎn)融結(jié)合來(lái)推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)支持國(guó)資、國(guó)企改革。市縣級(jí)金控平臺(tái)尚處于整合和設(shè)立階段，整體體量相對(duì)較小，主要是從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題出發(fā)，承擔(dān)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)的功能，以服務(wù)中小微、三農(nóng)和科創(chuàng)型企業(yè)為主。

二

地方金控集團(tuán)的主要發(fā)展模式

1. 金控集團(tuán)承接國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)功能，“資本運(yùn)營(yíng)與投資管理”相結(jié)合，“融、投、管、退”全線打通。

借助金控平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，幫助地區(qū)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新融資，通過(guò)推動(dòng)上市、參與增發(fā)、發(fā)行債券、設(shè)立基金、設(shè)計(jì)金融產(chǎn)品等多種方式打通融資渠道；投資布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；持有并管理地區(qū)國(guó)有金融企業(yè)股權(quán)，盤(pán)活存量資產(chǎn)，推動(dòng)國(guó)有股權(quán)流動(dòng)；通過(guò)資產(chǎn)管理幫助企業(yè)處置不良資產(chǎn)，退出低效無(wú)效產(chǎn)業(yè)。

典型案例：重慶渝富控股集團(tuán)有限公司

重慶渝富成立于2004年，是經(jīng)重慶市政府批準(zhǔn)設(shè)立的全國(guó)首家地方國(guó)有獨(dú)資綜合性資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司。2020年3月，市委深改委審定渝富深化國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)方案，渝富定位為以金融股權(quán)為主的持股平臺(tái)、以戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的投資平臺(tái)、以國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)為核心的市場(chǎng)化專業(yè)化平臺(tái)。承擔(dān)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)國(guó)有資本優(yōu)化布局、推動(dòng)國(guó)企國(guó)資改革的功能。

渝富集團(tuán)近年來(lái)圍繞“錢(qián)從哪里來(lái)、投向哪里去、投后怎么管、盈利怎么退”，探索創(chuàng)新“融投管退”資本運(yùn)營(yíng)模式，創(chuàng)新發(fā)揮國(guó)資“催化劑”功能。集團(tuán)已搭建起“自有資本投資+基金集合資本投資”的“雙輪驅(qū)動(dòng)”投融資模式，形成以戰(zhàn)新基金為龍頭的四組69只基金，累計(jì)募集資金776億元。渝富探索上市體系與非上市體系“一二級(jí)市場(chǎng)協(xié)同”退出通道。一方面推動(dòng)核心資產(chǎn)業(yè)務(wù)上市，打通非上市體系投資項(xiàng)目退出通道；另一方面推動(dòng)出資企業(yè)和投資項(xiàng)目進(jìn)入資本市場(chǎng)，提高資產(chǎn)證券化水平，同時(shí)重點(diǎn)協(xié)同參控股上市公司，通過(guò)參與增發(fā)、可轉(zhuǎn)債發(fā)行等方式，提升國(guó)有資本價(jià)值。

截至2020年底，渝富控股集團(tuán)合并總資產(chǎn)2086億元，凈資產(chǎn)875億元，共參控股企業(yè)55戶，其中：金融/類金融企業(yè)29戶、產(chǎn)業(yè)類企業(yè)26戶，是重慶農(nóng)商行、西南證券、川儀股份等9家上市公司的重要股東，連續(xù)6年獲市屬國(guó)企經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核A級(jí)和中誠(chéng)信主體信用評(píng)級(jí)AAA級(jí)。

2. 整體上市，將金融資產(chǎn)注入地方政府旗下的上市公司

將優(yōu)質(zhì)金融資產(chǎn)注入地方政府下屬上市公司，一方面形成“產(chǎn)業(yè)+金融”雙輪驅(qū)動(dòng)，另一方面金控平臺(tái)實(shí)現(xiàn)整體上市，對(duì)接資本市場(chǎng)，放大平臺(tái)價(jià)值，獲得持續(xù)的融資渠道。

典型案例：浙江東方金融控股集團(tuán)股份有限公司

浙江東方系浙江省國(guó)資委下屬浙江省國(guó)際貿(mào)易集團(tuán)有限公司旗下的核心企業(yè)，成立于1988年，1997年在上海證券交易所上市。浙江東方以出口貿(mào)易起家，后主營(yíng)業(yè)務(wù)加入“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)”，實(shí)行雙輪驅(qū)動(dòng)。集團(tuán)自2011年起調(diào)整戰(zhàn)略，對(duì)期貨、證券、PE等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行參股投資，后于2015年停牌重組，發(fā)行股份向國(guó)貿(mào)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)其持有的浙商資產(chǎn)100%股權(quán)，浙金信托56%股權(quán)、大地期貨87%股權(quán)及中韓人壽50%股權(quán)，向中大投資購(gòu)買(mǎi)其持有的大地期貨13%股權(quán)。至2017年完成資產(chǎn)重組后，成為一家擁有信托、期貨、保險(xiǎn)、融資租賃、基金投資與管理、財(cái)富管理等多項(xiàng)金融業(yè)務(wù)的控股集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)到浙江省省屬國(guó)有上市金控平臺(tái)的跨越式發(fā)展。

在金融板塊，公司通過(guò)浙金信托、大地期貨、中韓人壽、國(guó)金租賃、東方產(chǎn)融、般若財(cái)富、東方嘉富等金融和投資類子公司開(kāi)展業(yè)務(wù)，為客戶提供多層次全方位的資產(chǎn)管理服務(wù)；此外，公司還持有永安期貨（833840）、華安證券（600909）、硅谷天堂（833044）等企業(yè)股權(quán)。在商貿(mào)板塊，公司持續(xù)推進(jìn)整合重組和轉(zhuǎn)型升級(jí)，推出“東方優(yōu)品”定制品牌，打造拳頭產(chǎn)品，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)方式，積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”。

目前公司旗下控股子公司39家，參股公司20余家，核心業(yè)務(wù)涉及金融、類金融及國(guó)內(nèi)外貿(mào)易等領(lǐng)域。截至2020年底，公司總資產(chǎn)267.79億元，凈資產(chǎn)為144.48億元，全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入158.59億元，利潤(rùn)總額12.17億元，主要指標(biāo)均創(chuàng)歷史新高。

3. 地方金融牌照資源豐富，資金雄厚，地方政府有強(qiáng)烈意愿打造區(qū)域金融航母。通過(guò)新設(shè)、劃轉(zhuǎn)或購(gòu)并等方式整合銀行、保險(xiǎn)、證券、信托、基金、期貨、租賃等牌照，形成全能型金融控股集團(tuán)。

典型案例：山西金融投資控股集團(tuán)有限公司

山西金控是由山西省人民政府授權(quán)山西省財(cái)政廳履行出資人職責(zé)，投資設(shè)立的國(guó)有金融資本投資運(yùn)營(yíng)公司。目前已形成集銀行、證券、信托、保險(xiǎn)、金融租賃、擔(dān)保、要素市場(chǎng)、基金等金融業(yè)態(tài)于一體的省屬地方金融控股集團(tuán)。

2015年12月16日，山西金控集團(tuán)正式掛牌成立，注冊(cè)資本106.467億元，由山西省財(cái)政廳全資控股。2016年末，山西金控集團(tuán)通過(guò)股權(quán)劃轉(zhuǎn)以及新設(shè)組建，初步完成對(duì)主要省屬金融資產(chǎn)的整合，主要參控股公司包括山西國(guó)信、山西證券、晉商銀行、山西信托、中煤保險(xiǎn)、山西再擔(dān)保集團(tuán)、山西金融租賃、太行基金、山西產(chǎn)權(quán)交易中心、山西股權(quán)交易中心、晉金所、華融晉商資管，山西金控集團(tuán)作為全牌照地方金控平臺(tái)框架基本成型。2018年，山西財(cái)政廳將旗下的山西金信清潔引導(dǎo)投資并入山西金控，并入山西省產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)有限責(zé)任公司。2019年，山西金控完成對(duì)山西再擔(dān)保集團(tuán)重組，對(duì)中煤保險(xiǎn)進(jìn)行增資，完成對(duì)山西國(guó)信的合并重組。2021年，山西省財(cái)政廳受讓山西金控持有晉商銀行的全部股份7.15億股，山西金控通過(guò)子公司入股山西銀行153億股，持股比例達(dá)63.76%，實(shí)現(xiàn)對(duì)山西銀行的實(shí)質(zhì)控制權(quán)。

山西金控定位于山西國(guó)有金融資本投資平臺(tái)，打造成為牌照布局完善、網(wǎng)點(diǎn)分布廣泛、管理技術(shù)先進(jìn)、核心競(jìng)爭(zhēng)力卓越的全國(guó)一流金控集團(tuán)。構(gòu)建銀行、證券、保險(xiǎn)、投資、要素市場(chǎng)五大業(yè)務(wù)板塊。綜合運(yùn)用信貸投放、直接融資、“新三板”掛牌、兼并重組、擔(dān)保增信、要素交易等多種金融服務(wù)手段，打造金融服務(wù)鏈，推出體現(xiàn)綜合金融服務(wù)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，全力支持和服務(wù)山西省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。

綜上所述，我國(guó)地方金控集團(tuán)依托自身的歷史積淀，根據(jù)地方政府的功能定位，結(jié)合區(qū)域的資源稟賦，逐步形成了幾類具備自身特色的發(fā)展之路。未來(lái)，隨著金融資源的進(jìn)一步聚合，地方金控集團(tuán)必將走出更多的創(chuàng)新發(fā)展之路。

作者：宋熙，北大縱橫高級(jí)合伙人

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地方金控集團(tuán)簡(jiǎn)介

地方金控集團(tuán)的主要發(fā)展模式