同志們：
今天的大會(huì)是市委、市政府決定召開(kāi)的一次重要會(huì)議，充分說(shuō)明了招商引資、財(cái)源建設(shè)和項(xiàng)目年建設(shè)工作在當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用，充分體現(xiàn)了市委、市政府抓好這幾項(xiàng)工作的力度和決心。
這次會(huì)議主要任務(wù)是：認(rèn)真總結(jié)2008年招商引資和財(cái)源建設(shè)工作取得的成績(jī)，表彰和獎(jiǎng)勵(lì)招商引資有功單位、有功人員和納稅大戶，安排部署2009年招商引資、財(cái)源建設(shè)和項(xiàng)目年建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，進(jìn)一步動(dòng)員全市上下解決思想，認(rèn)清形勢(shì)，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，不遺余力地推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展。
剛才，市委、市政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)了一年來(lái)在招商引資和財(cái)源建設(shè)工作中做出突出成績(jī)的先進(jìn)單位、有功人員和納稅大戶。在此，我代表市委、市政府向受到表彰、獎(jiǎng)勵(lì)的先進(jìn)單位和有功人員表示熱烈的祝賀!向所有投資者和為招商引資、財(cái)源建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)的廣大干部群眾表示衷心的感謝!下面，就2O09年我市的招商引資、財(cái)源建設(shè)和項(xiàng)目年建設(shè)工作，我講五方面的問(wèn)題。
一、自我加壓，合力攻堅(jiān)，招商引資和財(cái)源建設(shè)取得可喜成績(jī)
過(guò)去的一年，是我們奮力拼搏，招商引資和財(cái)源建設(shè)工作取得重大突破的一年，是我們營(yíng)造優(yōu)勢(shì)，對(duì)外影響力顯著提升的一年，更是我們培植財(cái)源，招商效益初顯，拉動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的一年。其主要標(biāo)志是：
(一)堅(jiān)持引大聯(lián)強(qiáng)，培植了市域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的“動(dòng)力源”。一年來(lái)，我們始終堅(jiān)持把弓I進(jìn)規(guī)模項(xiàng)目作為招商引資的主攻點(diǎn)，全力開(kāi)展對(duì)外引資突破性的成果。20O8年，全市共引進(jìn)超千萬(wàn)元的項(xiàng)目22個(gè)，其中，超億元的5個(gè)。合同簽約額29.4億元，實(shí)際到位資金3.7億元。在招商主攻方向上，堅(jiān)持把招商引資方向定位在省外，以引進(jìn)先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)項(xiàng)目為主，并積極向國(guó)外延伸觸角，不斷擴(kuò)大招商引資領(lǐng)域和空間。目前，全市已簽約外資項(xiàng)目6個(gè)。
(二)創(chuàng)新招商方式，拓展了加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系的“新渠道"。一年來(lái)，我們根據(jù)招商引資形勢(shì)需要，進(jìn)一步探索了更有利于提高招商引資成效的新方法和新途徑。采取信息共享、資源整合、統(tǒng)一運(yùn)作的方式，集中人力、物力、財(cái)力，集中開(kāi)展項(xiàng)目洽談，以千方百計(jì)打動(dòng)、誠(chéng)心實(shí)意感動(dòng)、贏得企業(yè)行動(dòng)的“三動(dòng)”戰(zhàn)略，展開(kāi)招商攻勢(shì)，大大提高了招商引資成效。積極參加省市和國(guó)內(nèi)舉行的各種商貿(mào)活動(dòng)，充分利用哈洽會(huì)等各類綜合展會(huì)、專業(yè)展會(huì)，開(kāi)展項(xiàng)目洽談，不僅對(duì)外推介了五常、宣傳了五常，而且還取得了較好實(shí)效。
(三)加快項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)筑了財(cái)源建設(shè)的“支撐點(diǎn)”。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)擺在更加突出位置，投入主要精力，創(chuàng)新工作機(jī)制，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)項(xiàng)目早日投產(chǎn)達(dá)效，．使?jié)撛诘纳a(chǎn)力迅速轉(zhuǎn)化為直接的生產(chǎn)力。幾年來(lái)，全市引進(jìn)項(xiàng)目中已有11個(gè)建成投產(chǎn)，9戶開(kāi)工建設(shè)，為壯大市域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、推進(jìn)財(cái)源建設(shè)做出了一定貢獻(xiàn)。2O08年，全市財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)了46878萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)8.7％。地方一般預(yù)算總收入實(shí)現(xiàn)了23456萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)32.6%。
(四)強(qiáng)化園區(qū)建設(shè)，打造了工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新引擎”。通過(guò)積極工作，牛家工業(yè)園區(qū)被省政府批準(zhǔn)享受省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)待遇，增強(qiáng)了未來(lái)項(xiàng)目承載、配套服務(wù)和輻射帶動(dòng)功能，打造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新平臺(tái)。雖然我市園區(qū)建設(shè)起步比較晚，投入少，基礎(chǔ)設(shè)施差，但經(jīng)過(guò)努力，共落戶企業(yè)14家，建成投產(chǎn)5家，在建6家。
(五)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，營(yíng)建了擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的“強(qiáng)磁場(chǎng)’’。一年來(lái)，我們始終堅(jiān)持以誠(chéng)招商的宗旨，把環(huán)境建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作常抓不懈，切實(shí)提升了對(duì)外的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。不斷完善服務(wù)機(jī)制，切實(shí)提高了辦事效率。進(jìn)一步健全完善了項(xiàng)目服務(wù)體系，切實(shí)增強(qiáng)了辦事環(huán)節(jié)的透明度，簡(jiǎn)化了辦理程序，縮短了辦理時(shí)間，提高了服務(wù)效率。加大輿論宣傳，利用省、市主流媒體和各種商貿(mào)活動(dòng)，多角度、多形式、多層次地宣傳五常的資源優(yōu)勢(shì)，極大增強(qiáng)了對(duì)外吸引力和影響力。
二、認(rèn)清形勢(shì)，明確目標(biāo)，努力開(kāi)創(chuàng)招商引資新局面
2009年，將是我市推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)趕超發(fā)展的重要一年，也是全面擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、努力提高招商成果的關(guān)鍵一年。能否正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，尤其是招商引資和牛家園區(qū)建設(shè)所面臨的新形勢(shì)，對(duì)于推動(dòng)我市招商引資戰(zhàn)略全面升級(jí)、實(shí)現(xiàn)園區(qū)建設(shè)新的更大跨越，具有十分重要意義。一是從宏觀環(huán)境看，招商引資工作難度加大。2008年下半年，受金融危機(jī)影響，全球投資處于低迷狀態(tài)，民營(yíng)企業(yè)固定資產(chǎn)投資步伐趨緩，對(duì)我們招商引資工作的深入開(kāi)展產(chǎn)生了十分不利影響。二是從橫向?qū)Ρ瓤?，招商引資工作形勢(shì)嚴(yán)峻。當(dāng)前，受金融危機(jī)和擴(kuò)大內(nèi)需的影響，地區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)日趨加劇，無(wú)論是沿海地區(qū)還是內(nèi)陸地區(qū)，無(wú)論是省外城市還是周邊縣(市)，都把新一輪焦點(diǎn)放在招商引資上，放在對(duì)外開(kāi)放上，各地都在搶抓機(jī)遇，千方百計(jì)擴(kuò)大招商引資，競(jìng)相比政策、比環(huán)境、搶客商、爭(zhēng)項(xiàng)目，誰(shuí)也不會(huì)坐失良機(jī)，更不會(huì)拱手相讓，這種競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)比以往更加激烈，招商將會(huì)比以往更加艱難。三是從自身實(shí)際看，招商的承載空間尚未構(gòu)筑。牛家園區(qū)招商引資平臺(tái)尚未成型，載體不強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施差，將嚴(yán)重影響和制約項(xiàng)目的引進(jìn)和入駐。同時(shí)，我們現(xiàn)有引進(jìn)的項(xiàng)目數(shù)量不多、質(zhì)量不高、名氣不大，對(duì)市域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力和貢獻(xiàn)性有限。在軟環(huán)境建設(shè)方面，還存在著招商氛圍不濃、環(huán)境不優(yōu)，機(jī)制不活等問(wèn)題。
雖然今年我們的工作面臨著一定的困難和壓力，但是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。我們要倍加珍視我們面臨的發(fā)展機(jī)遇和自身具備的比較優(yōu)勢(shì)。一是具有十分難得的外力支持。省、市為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，下放審批權(quán)限，特別是對(duì)大項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)先審批。這些，都將給我市招商引資和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)重要的外部支持。特別是拉五公路建設(shè)，打破了制約我市發(fā)展的交通瓶頸。二是具有千載難逢的歷史性機(jī)遇。從國(guó)家講，為了化解金融危機(jī)影響，實(shí)施了“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的積極財(cái)政政策，有望拉動(dòng)新一輪的投資增長(zhǎng)。珠三角、長(zhǎng)三角及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。也為我市招商引資創(chuàng)造了良好的機(jī)遇。特別是國(guó)家、省、市經(jīng)濟(jì)政策的逐步深入推進(jìn)，上級(jí)必將進(jìn)一步加大對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、相關(guān)政策、相關(guān)資金的扶持和傾斜力度，這無(wú)疑為我們招商引資創(chuàng)造了極為有利的條件。三是具有最佳的基礎(chǔ)氛圍。近幾年，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全方位的推進(jìn)和強(qiáng)化，我們已經(jīng)營(yíng)造了十分難得的局面，上下思路統(tǒng)一，措施得力，環(huán)境趨優(yōu)，特別是牛家園區(qū)已經(jīng)享受省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的待遇。這些都為我市招商引資及至市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供了強(qiáng)有力的保證。四是獨(dú)具發(fā)展?jié)撃艿谋容^優(yōu)勢(shì)。從區(qū)位上看，牛家工業(yè)園區(qū)西靠雙城，東臨阿城，處于哈爾濱市都市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，離哈市僅有35分鐘車(chē)距，具有良好的區(qū)域優(yōu)勢(shì)；從交通上看，一縱兩橫三環(huán)四連的公路建設(shè)基本完成，年內(nèi)鐵通路啟動(dòng)，年末拉五路通車(chē)，通鄉(xiāng)通村公路完成1600公里，給沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了交通優(yōu)勢(shì)；從資源上看，我們有比較豐富的土地資源、旅游資源、礦產(chǎn)資源、森工資源、山產(chǎn)品資源和米業(yè)加工產(chǎn)業(yè)資源。特別是園區(qū)的土地資源，我們有5平方公里可用于工業(yè)開(kāi)發(fā)的土地，這是雙城、賓縣、阿城不具備的。我們的鉛鋅礦、鐵礦和銅礦等礦產(chǎn)資源，正在逐步開(kāi)發(fā)利用。從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上看，經(jīng)過(guò)多年來(lái)的發(fā)展，我市已經(jīng)形成了制藥、礦產(chǎn)、機(jī)械加工、食品和糧食龍頭企業(yè)五大產(chǎn)業(yè)群。特別是葵花、紡織和兩個(gè)酒廠這些國(guó)有企業(yè)通過(guò)改制，已經(jīng)具備了進(jìn)一步發(fā)展的前提條件。
面對(duì)千載難逢但稍縱即逝的難得機(jī)遇，面對(duì)千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流的競(jìng)爭(zhēng)局面，面對(duì)有利條件和不利因素并存的實(shí)際情況，全市上下要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步堅(jiān)定趕超發(fā)展的信心和決心，在逆境中前行，變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，以敢于面對(duì)挑戰(zhàn)、迎接挑戰(zhàn)并戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)的勇氣，敢于正視差距、縮小差距并實(shí)現(xiàn)趕超的骨氣，敢于承接大事、謀劃大事并成就大事的志氣，進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，乘勢(shì)而上，全力促進(jìn)招商引資工作再上新臺(tái)階。
2009年招商引資工作總的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指針，以市委全會(huì)精神為指引，不斷解放思想，硬化措施，化危為機(jī)，創(chuàng)新舉措，全面提高園區(qū)承載能力，營(yíng)造良好投資環(huán)境，力爭(zhēng)在引進(jìn)重大項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)新突破，實(shí)現(xiàn)招商引資的戰(zhàn)略升級(jí)，促進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、超越發(fā)展。
招商引資預(yù)計(jì)目標(biāo)是：市級(jí)四個(gè)班子要引進(jìn)固定資產(chǎn)投資5000萬(wàn)元以上的工業(yè)加工型納稅項(xiàng)目各1個(gè)，或2個(gè)2000萬(wàn)元以上累計(jì)投資5000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目；市委常委、副市長(zhǎng)要引進(jìn)固定資產(chǎn)投資3000以上的加工型納稅項(xiàng)目各1個(gè)；24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要引進(jìn)固定資產(chǎn)投資2000以上的加工型納稅項(xiàng)目各1個(gè)；市直部門(mén)根據(jù)實(shí)力分別引進(jìn)3000萬(wàn)元、2000萬(wàn)元以上項(xiàng)目。主要抓好以下幾項(xiàng)工作：
(一)統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定不移地實(shí)施招商戰(zhàn)略
在今年的招商工作中，全市上下要強(qiáng)化“三種意識(shí)”:一是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，做到攻堅(jiān)克難抓招商的力度不減。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為招商引資第一責(zé)任人，要切實(shí)增強(qiáng)招商引資工作的緊迫感和責(zé)任感，牢固樹(shù)立不抓招商引資就是失職，抓不好招商引資就是不稱職的觀念，不管招商引資壓力有多大，競(jìng)爭(zhēng)有多強(qiáng)，困難有多重，都要拿出最大精力，使出最大氣力，調(diào)動(dòng)最優(yōu)兵力，全力以赴地抓好招商引資工作，確保完成和超額完成市委、市政府下達(dá)的招商引資任務(wù)，任何人無(wú)條件可講、無(wú)代價(jià)可言。二是強(qiáng)化協(xié)作意識(shí)，做到齊心協(xié)力抓招商的局面不變。全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，堅(jiān)持重大問(wèn)題敢于決策，發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)敢于承擔(dān)，切實(shí)做到不為瑣事所困，不為閑言所擾，不為噪音所惑，始終與市委、市政府同頻共振，形成強(qiáng)大的工作合力。各職能部門(mén)尤其是經(jīng)濟(jì)杠桿部門(mén)，要擺正自身位置，轉(zhuǎn)變思維方式，找準(zhǔn)部門(mén)規(guī)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，與市委、市政府保持高度一致，切實(shí)做到密切配合，通力協(xié)作，步調(diào)一致，令行禁止。三是強(qiáng)化參與意識(shí)，做到舉市上下抓招商的氛圍不淡。全市上下要積極行動(dòng)起來(lái)，廣泛參與招商引資，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做好表率，各級(jí)部門(mén)要充分發(fā)揮作用，廣大黨員干部也要積極投身到招商引資工作中來(lái)，在招商引資上沒(méi)有局外人，更不要有旁觀者。
(二)突出重點(diǎn)，創(chuàng)新舉措，努力實(shí)現(xiàn)招商引資工作取得實(shí)質(zhì)突破
當(dāng)前，我市招商引資正處在不斷發(fā)展、不斷完善的關(guān)鍵時(shí)期，我們要緊緊抓住新階段招商引資新特點(diǎn)，以新理念探索新途徑，以新舉措開(kāi)創(chuàng)新局面，努力取得招商引資新突破。一是堅(jiān)持引大招外，在主攻重點(diǎn)項(xiàng)目上求突破。要堅(jiān)持實(shí)施“抓大、抓高、抓外”的引資戰(zhàn)略，深入研究國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)的投資特點(diǎn)，了解他們?cè)谫Y金、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上的動(dòng)向和需求，加強(qiáng)洽談跟蹤，主攻大客商，尋求大項(xiàng)目，力爭(zhēng)在引進(jìn)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、牽動(dòng)作用強(qiáng)、無(wú)環(huán)境污染的項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)更大突破。要充分利用已成功合作的項(xiàng)目基礎(chǔ)，進(jìn)一步密切與外商的聯(lián)系，力爭(zhēng)在對(duì)外貿(mào)易加工項(xiàng)目建設(shè)上實(shí)現(xiàn)重大突破。二是培植支柱產(chǎn)業(yè)，在加快產(chǎn)業(yè)集聚上求突破。要堅(jiān)持以促進(jìn)集群式發(fā)展和鏈條式延伸為根本，圍繞市委提出的“一個(gè)率先、兩個(gè)跨越，四個(gè)加快"的工作目標(biāo)，扶持制藥、食品加工、礦產(chǎn)、機(jī)械制造、風(fēng)力蓄能發(fā)電、林木深加工六大開(kāi)發(fā)，廣泛開(kāi)展招商活動(dòng)，不斷壯大項(xiàng)目集群規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，形成產(chǎn)業(yè)鏈向大產(chǎn)業(yè)、大基地方向邁進(jìn)，努力走出一條產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展之路。三是創(chuàng)新招商方式，在提高招商成效上求突破。目前，全國(guó)各地都在競(jìng)相招商引資，競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，要想在競(jìng)爭(zhēng)中搶得先機(jī)，取得成效，必須改進(jìn)招商引資的方式方法，努力提高招商引資的能力和水平。在招商本領(lǐng)上，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入研究和掌握國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、資本流動(dòng)規(guī)律，做到有的放矢，避免走彎路；要強(qiáng)化項(xiàng)目意識(shí)，研究項(xiàng)目，熟悉項(xiàng),做到心中有數(shù)，不能自己說(shuō)不清，外商看不懂。在招商理念上，要堅(jiān)持想當(dāng)前、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，既注重招引一批見(jiàn)效快的好項(xiàng)目，更要注重引進(jìn)一批潛力大、后勁足的大項(xiàng)目，轉(zhuǎn)變以往的“招商”為現(xiàn)在的“選商”，實(shí)施招商選商并舉。在招商策略上，要做到五個(gè)結(jié)合，即領(lǐng)導(dǎo)招商與群眾招商相結(jié)合，主渠道招商與多層面招商相結(jié)合，全民招商與全方位招商相結(jié)合，走出去招商與請(qǐng)進(jìn)來(lái)招商相結(jié)合，階段性招商與全年招商引結(jié)合。在招商方式上，要采取中介招商、委托招商、園區(qū)招商、網(wǎng)絡(luò)招商、以會(huì)招商和以商招商等多種形式，擴(kuò)大招商成果，實(shí)現(xiàn)招商方式多元化。
(三)提高效能，重商親商，全力打造良好的投資環(huán)境
招商引資環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)說(shuō)了好多年，雖然現(xiàn)在有所改善，但是，一些制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題仍沒(méi)有從根本上得到有效解決。一些單位和部門(mén)不能正確處理局部利益與全局利益的關(guān)系，過(guò)份強(qiáng)調(diào)追求部門(mén)利益、貪圖既得利益，在執(zhí)行政策中，中梗阻問(wèn)題還依然存在，個(gè)別部門(mén)嚴(yán)重存在國(guó)家利益部門(mén)化、部門(mén)利益?zhèn)€人化的現(xiàn)象；有些干部法制觀念淡薄，依法行政水平還有待于進(jìn)一步提高；一些部門(mén)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，往往注重項(xiàng)目引進(jìn)，而輕視后期服務(wù)，跟蹤還不夠到位，這些就使我們招商引資環(huán)境打了折扣。因此，全市上下必須持之以恒地把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，打造招商引資的新優(yōu)勢(shì)。具體做到“四個(gè)最優(yōu)”。一是讓利于商，創(chuàng)造最優(yōu)惠的政策環(huán)境。對(duì)我市已經(jīng)出臺(tái)的招商引資優(yōu)惠政策，我們一定要狠抓落實(shí)。堅(jiān)決做到“三準(zhǔn)三不準(zhǔn)”，即只準(zhǔn)認(rèn)真落實(shí)市委、市政府的政策措施和各項(xiàng)決策，不準(zhǔn)以任何理由頂著不辦；只準(zhǔn)為投資者排憂解難，不準(zhǔn)以任何形式拆臺(tái)設(shè)障；只準(zhǔn)對(duì)投資者的權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，不準(zhǔn)以任何名義進(jìn)行一絲一毫的侵害。特別是對(duì)有關(guān)的土地、財(cái)政和稅收政策，要在抓好落實(shí)的同時(shí)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，始終保持對(duì)外商的吸引力。二是快捷高效，創(chuàng)造最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，牢固樹(shù)立快捷、高效、優(yōu)質(zhì)的工作理念，加快行政審批中心建設(shè)，改進(jìn)機(jī)關(guān)行業(yè)工作作風(fēng)，提高辦事效率，切實(shí)做到該辦的事不拖、能辦的事不等、難辦的事不推、涉及其它部門(mén)的事不讓。今后，如果因服務(wù)問(wèn)題影響了客商投資，損害了五常形象，破壞了發(fā)展環(huán)境，市委、市政府一定要嚴(yán)肅處理，絕不姑息遷就。三是以誠(chéng)待商，創(chuàng)造最優(yōu)良的誠(chéng)信環(huán)境。打造誠(chéng)信招牌，樹(shù)立誠(chéng)信形象，是招商引資永不枯竭的動(dòng)力源泉。我們要堅(jiān)持“誠(chéng)信招商、誠(chéng)信待商、誠(chéng)信留商”的理念，認(rèn)真兌現(xiàn)落實(shí)政策承諾，不斷提高政府的公信力。今后，在與客商的合作過(guò)程中，必須堅(jiān)持誠(chéng)信原則，以誠(chéng)為本，言行一致，表里如一，一諾千金。四是加強(qiáng)治理，創(chuàng)造最優(yōu)越的社會(huì)環(huán)境。要嚴(yán)格規(guī)范行政行為，任何部門(mén)、任何人不得干擾企業(yè)正常的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)秩序，傾力營(yíng)造“特區(qū)”式的投資環(huán)境。
(四)引建并舉，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，大力提升園區(qū)的載體功能和集聚效應(yīng)
從幾年來(lái)周邊縣(市)的發(fā)展實(shí)踐看，園區(qū)的建設(shè)越來(lái)越成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的生機(jī)與活力。我市牛家園區(qū)能否搶抓時(shí)機(jī)，做大做強(qiáng)，今年至為關(guān)鍵、至為重要。因此，我們要繼續(xù)把園區(qū)建設(shè)這一大事、要事、急事、緊事擺在重于一切的位置，不遺余力地加以推進(jìn)。一是強(qiáng)化硬件建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)園區(qū)的承載力。要進(jìn)一步拓寬融資渠道，優(yōu)化融資方式，不斷加快園區(qū)道路、給排水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施和配套工程建設(shè)以滿足項(xiàng)目入駐、擴(kuò)張和發(fā)展的需求。同時(shí)加快園區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)的服務(wù)功能。二是加快項(xiàng)目建設(shè)，大力提高園區(qū)的牽動(dòng)力。要研究和探索推進(jìn)項(xiàng)目快速建設(shè)的新機(jī)制、新辦法，促進(jìn)簽約項(xiàng)目早日開(kāi)工、開(kāi)工項(xiàng)目早建成、建成項(xiàng)目早投產(chǎn)，努力提高項(xiàng)目建設(shè)速度。要加強(qiáng)項(xiàng)目用地管理，對(duì)入?yún)^(qū)企業(yè)要按照其投資額度、實(shí)際需要來(lái)核定供地面積，合理匹配土地，切實(shí)提高土地利用率。對(duì)高新技術(shù)項(xiàng)目、財(cái)政貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目和投資數(shù)額較大的項(xiàng)目，還要實(shí)行“一事一議、一企一策、特事特辦”的特殊政策。三是打造窗口形象，全面提升園區(qū)的影響力。要大力加強(qiáng)園區(qū)機(jī)構(gòu)建設(shè)，配足、配強(qiáng)人員，使園區(qū)成為我市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、招商引資的承載區(qū)和新興工業(yè)的展示區(qū)。
三、健全機(jī)制，完善措施，全力以赴推進(jìn)財(cái)源建設(shè)
按照年初安排，全市2009年財(cái)政總收入要達(dá)到5.5億元，同比增長(zhǎng)17.3％；地方預(yù)算收入2.8億元，同比增長(zhǎng)19.3％。完成任務(wù)的壓力很大。當(dāng)前，我市財(cái)源質(zhì)量不優(yōu)，稅源結(jié)構(gòu)不夠理想。特別是企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)不夠合理，重點(diǎn)稅源有限。全市僅有葵花藥業(yè)一家企業(yè)納稅超過(guò)億元。同時(shí)財(cái)源建設(shè)資金投入分散。在財(cái)源建設(shè)資金投入不足的情況下，還存在撒“芝麻鹽”的現(xiàn)象，沒(méi)有集中財(cái)力搞骨干項(xiàng)目建設(shè)，致使財(cái)源建設(shè)資金收效不大。這些困難和問(wèn)題必須要引起我們的高度重視，并在今年的工作中切實(shí)加以改進(jìn)。為完成上述任務(wù)目標(biāo)，重點(diǎn)要做好以下幾個(gè)方面的工作：
(一)創(chuàng)新思路抓財(cái)源。各職能部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)市里下達(dá)的任務(wù)，創(chuàng)新思路，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。要樹(shù)立“圍繞項(xiàng)目抓財(cái)源，圍繞財(cái)源抓經(jīng)濟(jì)”的思想觀念，加大財(cái)源建設(shè)。一要強(qiáng)化工業(yè)財(cái)源的觀念。要積極運(yùn)用財(cái)稅杠桿，重點(diǎn)培育即將達(dá)產(chǎn)見(jiàn)效的企業(yè)，力求形成自己的特色，全面提升規(guī)模工業(yè)的綜合實(shí)力。二是樹(shù)立效益型財(cái)源觀念。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)和量方面，要以效益為中心，兼顧速度。財(cái)政、稅收部門(mén)對(duì)今年的投資項(xiàng)目要當(dāng)好參謀，把項(xiàng)目建設(shè)的最佳選擇和財(cái)源建設(shè)的整體性結(jié)合起來(lái)，把政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和財(cái)源建設(shè)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)全市投資項(xiàng)目最大效益。
(二)突出重點(diǎn)抓財(cái)源。一是集中優(yōu)勢(shì)區(qū)域建設(shè)財(cái)源。要重點(diǎn)引進(jìn)商貿(mào)流通、餐飲娛樂(lè)、信息中介和旅游服務(wù)等投入小、產(chǎn)出效益高，對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)率大的項(xiàng)目。二是集中優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)財(cái)源。要優(yōu)化資源配置，使各種要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，構(gòu)建有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)支撐財(cái)源。工業(yè)要重點(diǎn)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)配置資源；農(nóng)業(yè)要重點(diǎn)圍繞大米等特色產(chǎn)業(yè)配置資源；第三產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)圍繞旅游、房地產(chǎn)來(lái)配置資源。三是集中優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)建設(shè)財(cái)源。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的跟蹤服務(wù)力度，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)有的重點(diǎn)財(cái)稅項(xiàng)目，如葵花藥業(yè)、哈特、紡織、華雨等骨干企業(yè)，通過(guò)全方位扶持，促其做大、做強(qiáng)、做優(yōu)。四是集中扶持新上項(xiàng)目建設(shè)財(cái)源。要大力扶持新開(kāi)工項(xiàng)目，力爭(zhēng)使其實(shí)現(xiàn)當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年見(jiàn)效。
(三)市場(chǎng)運(yùn)作抓財(cái)源。一是采用市場(chǎng)運(yùn)作方式開(kāi)發(fā)園區(qū)。在園區(qū)建設(shè)中，不僅要善于筑巢引鳳，而且要敢于引鳳筑巢。對(duì)落戶。園區(qū)的財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目，制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策，促進(jìn)其做大做強(qiáng)。二是采取市場(chǎng)運(yùn)作方式發(fā)展城市。牢固樹(shù)立發(fā)展城市的理念，有計(jì)劃的把城市土地作為國(guó)有資產(chǎn)來(lái)經(jīng)營(yíng)，做活以地生財(cái)這篇文章。三是采用市場(chǎng)運(yùn)作方式經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)。加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)處置力度，進(jìn)一步規(guī)范操作程序，嚴(yán)格實(shí)行競(jìng)價(jià)拍賣(mài)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)收益最大化，增加財(cái)政收入。
(四)加大扶持抓財(cái)源。一是爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金。要充分利用國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策以及沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，充分發(fā)揮我市的資源優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)有效投資，千方百計(jì)爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目投資，培植長(zhǎng)效財(cái)源。當(dāng)前重點(diǎn)抓申報(bào)項(xiàng)目的戰(zhàn)略機(jī)遇，力爭(zhēng)我市有更多的重點(diǎn)項(xiàng)目擠入哈市和省里的計(jì)劃“盤(pán)子”。二是用好財(cái)政產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤"的作用，加大產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的扶持力度，扶持那些市場(chǎng)前景好、見(jiàn)效快、財(cái)稅收益大的項(xiàng)目發(fā)展。三是用好財(cái)稅優(yōu)惠政策。充分利用財(cái)政稅收杠桿作用，通過(guò)以獎(jiǎng)代投、財(cái)政貼息、稅收返還等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)一批富有成效的財(cái)稅項(xiàng)目落戶我市。
(五)創(chuàng)新機(jī)制抓財(cái)源。一要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政管理體制。一方面向省、市積極爭(zhēng)取加大對(duì)我市的財(cái)政體制傾斜力度及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，另一方面適時(shí)調(diào)整市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政體制，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財(cái)源和積極性。特別是要積極鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)協(xié)稅工作。二要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)源建設(shè)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)財(cái)源建設(shè)作出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人嚴(yán)格按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。三要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)源建設(shè)資金扶持機(jī)制。引導(dǎo)好財(cái)源項(xiàng)目建設(shè)。資金的使用優(yōu)先用于項(xiàng)目的貸款貼息、前期工作經(jīng)費(fèi)、中小企業(yè)信用擔(dān)保資本金等。
(六)創(chuàng)優(yōu)環(huán)境抓財(cái)源。一是創(chuàng)優(yōu)稅費(fèi)公平環(huán)境。要加大稅收環(huán)境的治理力度，確保公平稅負(fù)。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)稅收征管工作。二是創(chuàng)優(yōu)投資平等環(huán)境。鼓勵(lì)民資創(chuàng)業(yè)增加財(cái)源，建立健全市內(nèi)創(chuàng)業(yè)與外來(lái)投資的平等待遇政策。三是創(chuàng)優(yōu)金融信貸環(huán)境。要不斷拓展籌融資渠道，在用好財(cái)政財(cái)源建設(shè)專項(xiàng)扶持資金的同時(shí)，積極向上爭(zhēng)取貸款貼息、周轉(zhuǎn)金及無(wú)償資金扶持，引導(dǎo)個(gè)人、單位、集體以參股、承包、無(wú)償投入等形式參與財(cái)源建設(shè)，爭(zhēng)取銀行貸款，保證前期資金、企業(yè)周轉(zhuǎn)資金和改擴(kuò)建資金的需要。
四、迅速行動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)，扎實(shí)開(kāi)展好項(xiàng)目年建設(shè)活動(dòng)
全面啟動(dòng)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)，是哈爾濱市委、市政府應(yīng)對(duì)金融危機(jī)作出的重大決策。哈爾濱市委、市政府在今年實(shí)施了“六個(gè)一百項(xiàng)”工程，總投資近1682億元。我市按照上級(jí)的統(tǒng)一部署，也相應(yīng)地確定了六大方面、9O個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，抓好這些重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)趕超發(fā)展必將起到積極的推動(dòng)作用。
一是提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)。實(shí)施好項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)，必須狠抓落實(shí)，確保思想認(rèn)識(shí)到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任落實(shí)到位、考核督促到位。要提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)項(xiàng)目牽動(dòng)戰(zhàn)略，繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大我市趕超發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。要精心組織，細(xì)化推進(jìn)措施，責(zé)任量化到單位和個(gè)人，切實(shí)做到早安排、早落實(shí)、爭(zhēng)主動(dòng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)指導(dǎo)，定期聽(tīng)取項(xiàng)目推進(jìn)情況匯報(bào)，隨時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。要不斷創(chuàng)新工作方法，健全工作機(jī)制，增強(qiáng)工作合力，真正做到上下同心、齊心協(xié)力。
二是自我加壓，真抓實(shí)干。非常之位，應(yīng)有非常之為；非常之時(shí)，應(yīng)有超常之舉。大項(xiàng)目建設(shè)工作任務(wù)非常艱巨和繁重，在推進(jìn)過(guò)程中難免會(huì)遇到這樣那樣的困難和挑戰(zhàn)，越是在困難和挑戰(zhàn)較多的時(shí)候，越需要要上下思想更加統(tǒng)一、重點(diǎn)更加突出、力量更加集中。對(duì)已確定的項(xiàng)目，要雷厲風(fēng)行、說(shuō)干就干；要求真務(wù)實(shí)，干就干好。要把項(xiàng)目年建設(shè)成聚人心、樹(shù)正氣、鼓干勁，內(nèi)生凝聚力、外增吸引力、煥發(fā)創(chuàng)造力、彰顯戰(zhàn)斗力、提高競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。
三是加強(qiáng)督查考核，實(shí)行行政問(wèn)責(zé)。要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目年建設(shè)活動(dòng)的督辦檢查，實(shí)行“一月一督查、一月一通報(bào)”。市委、市政府將于年底對(duì)項(xiàng)目建設(shè)年工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行績(jī)效考核，并根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)成績(jī)突出的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)不力、沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)要求的，予以通報(bào)批評(píng)和行政問(wèn)責(zé)。
五、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，努力在工作實(shí)效上提檔升級(jí)
今年的招商引資、財(cái)源建設(shè)和項(xiàng)目年建設(shè)目標(biāo)已經(jīng)明確，任務(wù)重、要求高、難度大。全市上下一定要牢固樹(shù)立全局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)，傾全力抓招商、引財(cái)源、上項(xiàng)目，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處，必保完成或超額完成既定的工作任務(wù)。
(一)破除“四種”思想束縛，樹(shù)立“四種”思想意識(shí)。一是破除與已無(wú)關(guān)的思想障礙，樹(shù)立招商引資人人有責(zé)的思想意識(shí)；二是破除只顧眼前的思想障礙，樹(shù)立為后人奠基的思想意識(shí)；三是破除畏難發(fā)愁的思想障礙，樹(shù)立時(shí)刻都能成功的思想意識(shí)；四是破除被動(dòng)應(yīng)付的思想障礙，樹(shù)立攻堅(jiān)克難的思想意識(shí)。
(二)完善“三個(gè)機(jī)制”。一是完善責(zé)任機(jī)制。招商引資、財(cái)源建設(shè)和項(xiàng)目年建設(shè)是當(dāng)前全市的首要任務(wù)和重點(diǎn)工作，必須進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層有壓力，人人有責(zé)任。二是完善考評(píng)機(jī)制。要嚴(yán)格實(shí)行工作目標(biāo)考評(píng)制，把這幾項(xiàng)工作納入全市目標(biāo)量化管理和“雙評(píng)”考核范圍，實(shí)行目標(biāo)考核，采取日常督查與問(wèn)題督查相結(jié)合，指標(biāo)督查與項(xiàng)目督查相結(jié)合的方法，一周一推進(jìn)，一月一匯報(bào)，一季一總結(jié)，以強(qiáng)有力的督查措施推進(jìn)工作的深入開(kāi)展。三是完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)為市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的人員、企業(yè)和納稅大戶進(jìn)行重獎(jiǎng)。對(duì)于重視不夠，工作不力，未完成全年招商引資任務(wù)的部門(mén)和單位，取消評(píng)優(yōu)、選優(yōu)資格。
(三)強(qiáng)化“四個(gè)一”。一是樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要與市委、市政府上下聯(lián)動(dòng)、群策群力、齊抓共管，形成“領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，專業(yè)隊(duì)伍主攻，全員力量參與’’的格局，切實(shí)解決上熱下冷的問(wèn)題，并圍繞“設(shè)立目標(biāo)、確立重點(diǎn)、明確主體、搭建平臺(tái)、夯實(shí)基礎(chǔ)、建立機(jī)制、制定政策、營(yíng)造環(huán)境"等八個(gè)方面構(gòu)建相對(duì)完整的工作體系。二是實(shí)施“一把手’’工程。要繼續(xù)實(shí)行戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制和“一把手工程”，各戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人，切實(shí)擔(dān)負(fù)起本戰(zhàn)線、本部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，率先垂范，親力親為，帶頭走向工作的第一線。三是做到“一抓到底”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)必須把招商引資和項(xiàng)目建設(shè)工作放到事關(guān)全市發(fā)展大局的戰(zhàn)略位置，明確責(zé)任和義務(wù)，對(duì)引進(jìn)和確定的項(xiàng)目要全程服務(wù)、全程跟蹤，直至達(dá)產(chǎn)見(jiàn)效。四是實(shí)行“一票否決”。對(duì)招商引資、財(cái)源建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)重視不夠，工作不力，未完成全年任務(wù)的部門(mén)和單位，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)決不予提拔重用，堅(jiān)持以工作衡量干部、衡量班子、衡量政績(jī)。
同志們，春回雁歸，萬(wàn)物復(fù)蘇的春季已經(jīng)來(lái)臨，我相信，五常經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“春天”也已經(jīng)到來(lái)了，中國(guó)有句很有名的唐詩(shī)：“寄語(yǔ)洛城風(fēng)日道，明年春色倍還人”。只要我們認(rèn)真貫徹落實(shí)市委確定的工作思路，我們就一定能夠?qū)崿F(xiàn)五常經(jīng)濟(jì)的趕超發(fā)展。古話講“取火莫若取燧，汲水莫若鑿井”，五常的事情最終還是要靠我們今天與會(huì)的各位同志去推進(jìn)和落實(shí)。在雄關(guān)漫道、而今邁步的關(guān)鍵時(shí)期，只要我們上下一心，共擔(dān)風(fēng)雨，共渡難關(guān)，就一定能夠走出一條適合五常加快發(fā)展的道路，就一定能夠開(kāi)創(chuàng)五常柳暗花明的美好未來(lái)!
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