來源：軍事文摘 作者：劉長軍
俄武裝力量軍種結(jié)構(gòu)調(diào)整是涵蓋在俄羅斯國家和軍事組織體制內(nèi)，著眼軍事威脅、塑造軍事優(yōu)勢的應(yīng)對之策，具有獨(dú)有的特色。在俄軍改革發(fā)展的過程中，經(jīng)歷反復(fù)之后，形成如今的“三軍種三兵種”結(jié)構(gòu)，即“陸軍、海軍、空天軍，戰(zhàn)略火箭兵、空降兵、太空兵”。得到完善、優(yōu)化的武裝力量軍種結(jié)構(gòu)，是武裝力量能力合理布局的重要表現(xiàn)，可以在實現(xiàn)資源的高效配置避免力量耗散的同時，發(fā)揮軍隊的整體功能，提高軍隊的整體作戰(zhàn)能力，滿足軍事能力需求，應(yīng)對現(xiàn)實和潛在的威脅，確保國家戰(zhàn)略實施，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。俄羅斯2021年軍費(fèi)支出排名第5，只有659億美元，約占美國的8.2%，約占中國的22.5%。但是，據(jù)2022年GFP排行榜顯示，俄羅斯軍事實力世界排名第二。俄羅斯在經(jīng)濟(jì)實力嚴(yán)重下滑，國防經(jīng)費(fèi)投入保持在較低水平的情況下，維持如此強(qiáng)大的軍事實力，是多方原因共同作用的結(jié)果，其中武裝力量“結(jié)構(gòu)力”發(fā)揮了重要作用。
俄羅斯武裝力量軍種結(jié)構(gòu)調(diào)整的實踐歷程
俄羅斯武裝力量軍種結(jié)構(gòu)優(yōu)化，貫穿于俄組織編制改革調(diào)整的各個階段，俄羅斯武裝力量組建30年，歷經(jīng)6任國防部長，較大規(guī)模的軍兵種結(jié)構(gòu)改革調(diào)整7次，由“五軍種兩兵種”調(diào)整到現(xiàn)今的“三軍種三兵種”結(jié)構(gòu)，每一任國防部長執(zhí)政期間都調(diào)整過軍種結(jié)構(gòu)。
格拉喬夫認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)軍種借以活動的自然領(lǐng)域來組建軍種
格拉喬夫時期（1992年5月至1996年6月） 蘇聯(lián)受冷戰(zhàn)思維的影響，著眼于大規(guī)模戰(zhàn)爭威脅，保持軍事力量對等原則，其建軍思想是建設(shè)一支大戰(zhàn)動員型軍隊。蘇聯(lián)解體后，剛組建的俄羅斯政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等各領(lǐng)域嚴(yán)重下滑，無力支撐龐大而臃腫的軍隊。俄羅斯認(rèn)為，發(fā)生大規(guī)模作戰(zhàn)的概率大大降低，而發(fā)生局部戰(zhàn)爭、地區(qū)沖突的威脅加劇，俄軍建軍思想發(fā)生根本改變，亟需實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。削減軍隊員額及戰(zhàn)斗編成，同時完善軍種結(jié)構(gòu)是俄軍事轉(zhuǎn)型的基本方向之一。俄羅斯作為最大繼承者，接管了蘇聯(lián)軍事遺產(chǎn)的絕大部分，也繼承了蘇軍的五大軍種（戰(zhàn)略火箭軍、陸軍、海軍、空軍、防空軍）和空降兵，同時在國防部航天器主任局所屬軍事航天部隊的基礎(chǔ)上，組建了軍事航天部隊司令部，形成“五軍種兩兵種”結(jié)構(gòu)。
格拉喬夫認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)軍種借以活動的自然領(lǐng)域，即陸地、海洋和空中-太空來組建軍種，同時合并軍種可以提高軍隊指揮和使用的效率，減少指揮機(jī)關(guān)的數(shù)量。受歷史條件并不成熟的限制，格拉喬夫并沒有急于對軍種結(jié)構(gòu)進(jìn)行激進(jìn)的變革，而是開展了一系列綜合性研究工作。計劃在2000年前，把5個軍種合并為4個，即戰(zhàn)略火箭軍、空軍、陸軍和海軍；2000年以后，再把4個軍種合并為3個，即空天軍、陸軍和海軍。但是，隨著格拉喬夫的下臺，此計劃未能付諸實施，即被放棄了。這樣的情況下，軍兵種結(jié)構(gòu)并沒有發(fā)生大的調(diào)整，但是卻為之后的結(jié)構(gòu)調(diào)整作了一定的有益鋪墊。
羅季奧諾夫時期（1996年6月至1997年5月） 1997年3月，國防部首次對武裝力量軍種結(jié)構(gòu)的進(jìn)行調(diào)整。羅季奧諾夫上任時，俄軍正處在第一次車臣戰(zhàn)爭失利的陰影中，普遍認(rèn)識到必須對軍隊進(jìn)行一場徹底的改革。為全面推行軍改，羅季奧諾夫首先以改組空降兵為突破口。計劃將5個空降兵師合編為3個空降兵師和2-3個空降旅，并將其重新劃歸陸軍總司令部?？倕⒅\部制定了全面改組空降兵的計劃，結(jié)果導(dǎo)致空降兵將領(lǐng)的強(qiáng)烈反對，就連“將軍政治家”列別德也公開表示反對。列別德曾為葉利欽連任總統(tǒng)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，并且在其極力推薦下，羅季奧諾夫才得以出任國防部長。
葉利欽也并沒有全盤接受羅的改革方案，而是在1997年3月13日發(fā)布命令，保留空降兵原有機(jī)構(gòu)作為一個兵種編入陸軍序列。事實證明，羅季奧諾夫并非是葉利欽心目中的國防部長，任職不滿一年就被解職。這也昭示著其對于空降兵的改組將有很大緩和余地。
謝爾蓋耶夫時期（1997年5月至2001年3月） 謝爾蓋耶夫?qū)?zhàn)略火箭軍情有獨(dú)鐘，實行軍事改革首先從壯大戰(zhàn)略火箭軍開始。1997年7月，葉利欽簽署第725號命令《俄聯(lián)邦武裝力量改革及完善其結(jié)構(gòu)的首要措施》，此項命令將眾多國防工業(yè)企業(yè)和設(shè)計局經(jīng)過數(shù)十年辛勤勞動建立起來的統(tǒng)一空天防御系統(tǒng)實際分開，被稱為“俄羅斯空天防御系統(tǒng)的掘墓令”。1997年7月，為了保留戰(zhàn)略火箭軍軍種地位，謝將導(dǎo)彈太空防御部隊從防空軍中分離，與軍事航天部隊一同并入戰(zhàn)略火箭軍；1998年3月1日，空軍與防空軍正式合并為新空軍，合并后新空軍編制員額為19.27萬人，只保留了40個將軍職務(wù)，裁減了21名將軍和226名校級軍官。1997年9月，由于陸軍司令部即將被撤銷，空降兵脫離陸軍再次成為獨(dú)立兵種。
1998年8月7日，葉利欽批準(zhǔn)《2005年前俄羅斯軍事建設(shè)的國家政策基礎(chǔ)（構(gòu)想）》，該文件規(guī)定，俄聯(lián)邦整個武裝力量應(yīng)在改革的第一階段（2001年前）完成向四軍種結(jié)構(gòu)的過渡，第二階段（2005年前）完成向三軍種結(jié)構(gòu)的過渡。明確提出按照武裝力量使用的空間，即陸地、空中-太空和海洋來改革武裝力量各軍兵種的思想。但是謝爾蓋耶夫并沒有按照該文件精神調(diào)整武裝力量軍種結(jié)構(gòu)，而是充滿了狹隘的軍兵種觀念和對于老部隊的偏愛。第二次車臣戰(zhàn)爭證明，戰(zhàn)略核力量并不是萬能的，無法有效應(yīng)對所有的軍事威脅。由此而言，加強(qiáng)戰(zhàn)略火箭軍的做法必然長久不了，俄武裝力量軍種結(jié)構(gòu)必然會有所調(diào)整。
第二次車臣戰(zhàn)爭證明，戰(zhàn)略核力量并不是萬能的，無法有效應(yīng)對所有的軍事威脅
伊萬諾夫時期（2001年3月至2007年2月） 與謝一邊倒地發(fā)展戰(zhàn)略火箭軍不同，普京表示必須根據(jù)國防需要和國家經(jīng)濟(jì)實力均衡發(fā)展各軍種，并于2000年8月11日通過了《關(guān)于在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展武裝力量軍種的決定》。另外，受世界各國加強(qiáng)太空力量發(fā)展的影響，俄羅斯也認(rèn)識到獲取信息優(yōu)勢的重要性、太空軍事化及太空作戰(zhàn)將不可避免等，為此，必須要有專門力量，整合太空資源加強(qiáng)發(fā)展。為此，伊萬諾夫一接任國防部長，就對謝氏軍種結(jié)構(gòu)中的一些內(nèi)容作了較大調(diào)整。根據(jù)《2001—2005年俄羅斯武裝力量建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》，將戰(zhàn)略火箭軍降格為兵種，將戰(zhàn)略火箭軍的導(dǎo)彈空間防御部隊和軍事航天部隊整合組建航天兵部隊。從此，結(jié)束了在太空領(lǐng)域發(fā)揮軍事作用的兩支力量長期分屬兩個不同軍兵種的境況，也結(jié)束了導(dǎo)彈襲擊預(yù)警系統(tǒng)與軍事航天力量信息系統(tǒng)相互分割的歷史，提高了軍事資源的有效組合以及太空軍事力量相關(guān)系統(tǒng)的使用效率。至此，俄軍已經(jīng)完成了軍隊結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，形成了由陸、海、空3大軍種和戰(zhàn)略火箭兵、空降兵、航天兵3個獨(dú)立兵種組成的武裝力量。在此期間，總參謀長克瓦什寧曾多次提出裁減、轉(zhuǎn)隸、撤銷空降兵的想法，但是因各方原因未能成行?？战当鳛楠?dú)立兵種一直保留至今。
結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)在現(xiàn)時所處的具體條件下進(jìn)行，要綜合考慮達(dá)成目標(biāo)的時效性、經(jīng)濟(jì)性。俄軍已經(jīng)意識到，統(tǒng)一的空中-太空防御系統(tǒng)將在未來戰(zhàn)爭中發(fā)揮決定性的作用，但是并沒有采取將導(dǎo)彈太空防御部隊并入空軍或者恢復(fù)防空軍的簡單做法。因此，建立一個范圍更加廣泛的一體化國家空天防御系統(tǒng)，是俄羅斯軍種結(jié)構(gòu)調(diào)整不得不面對的現(xiàn)實問題。
謝爾久科夫時期（2007年2月至2012年11月） 俄格戰(zhàn)爭暴露出俄軍在指揮體制等方面的問題，迫使俄軍下決心推動組建以來最大最徹底的“新面貌”軍事改革，以實現(xiàn)徹底的全面的轉(zhuǎn)型。經(jīng)過前幾次的軍種調(diào)整，俄武裝力量軍種結(jié)構(gòu)基本成型。迫于美國在歐洲部署反導(dǎo)系統(tǒng)，對俄戰(zhàn)略核力量構(gòu)成的直接威脅，以及自身航天兵未能建立全國性統(tǒng)一空天防御體系的問題。為加強(qiáng)空天防御系統(tǒng)建設(shè)，抗衡歐洲反導(dǎo)系統(tǒng)，維持與美國和北約間最低限度的戰(zhàn)略平衡，在軍種結(jié)構(gòu)調(diào)整上，俄羅斯于2011年12月1日，在航天兵和空軍空天防御戰(zhàn)役戰(zhàn)略司令部的基礎(chǔ)上組建新兵種——空天防御兵，開啟邁向構(gòu)建統(tǒng)一空天防御體系的第一步。
但客觀上講，盡管組建了空天防御兵，俄空天領(lǐng)域依然是割裂的。隨著2014年烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)，美俄關(guān)系急劇惡化。并且美軍加速推進(jìn)臨近空間飛行器和空天飛機(jī)的研制列裝，更使俄感覺到空天襲擊威脅日益嚴(yán)峻，在構(gòu)建“空天一體防御”系統(tǒng)結(jié)構(gòu)上必然有所動作。
俄格戰(zhàn)爭暴露出指揮體制等方面的問題
1993年在頒布實施的《關(guān)于建立俄聯(lián)邦防空組織》文件中首次提出了建立“空天一體防御”的構(gòu)想。1994年俄軍總參謀部在論證未來的軍兵種結(jié)構(gòu)時，曾提出過2005年前組建空天軍的方案。俄防長紹伊古說，組建空天軍，不僅有利于“統(tǒng)一制定與發(fā)展空天防御力量有關(guān)的軍事技術(shù)政策”，還可“通過攻防力量的一體化提高作戰(zhàn)使用效能”。2015年8月1日，在空軍和空天防御兵的基礎(chǔ)上成立空天軍。與此同時，也使俄軍結(jié)構(gòu)歷史性地轉(zhuǎn)變?yōu)槿姺N兩兵種。美國家情報總監(jiān)的全球威脅評估補(bǔ)充說，俄羅斯的軍事改革表明，軍隊正在適應(yīng)能夠進(jìn)行“對太空系統(tǒng)的攻擊”。
成立空天軍，雖然將應(yīng)對不同種類空中威脅的軍兵種集合到“同一屋檐下”，但空天軍仍保留著空軍、空天防御軍各自的運(yùn)行機(jī)構(gòu)，并不能徹底解決空天防御系統(tǒng)存在的所有問題。而且，未來空降兵和戰(zhàn)略火箭兵能否保留獨(dú)立兵種的地位，還值得觀察。這不會是俄武裝力量軍種結(jié)構(gòu)改革調(diào)整的終點(diǎn)。
俄羅斯武裝力量軍種結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要特點(diǎn)
俄羅斯武裝力量軍種結(jié)構(gòu)調(diào)整貫穿于俄軍改革各個階段，由原先的“五軍種兩兵種”，中間經(jīng)歷多次過渡轉(zhuǎn)換，到如今的“三軍種三兵種”，呈現(xiàn)出很多鮮明特點(diǎn)。
重在塑造整體優(yōu)勢。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯致力于推進(jìn)武裝力量轉(zhuǎn)型，堅持“質(zhì)量發(fā)展”理念，塑造武裝力量新面貌。一方面，不追求各軍種作戰(zhàn)力量數(shù)量優(yōu)勢，通過裁減軍隊員額、精簡非作戰(zhàn)機(jī)構(gòu)等等，均衡各軍種力量比例；另一方面，從全局、整體出發(fā)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)能力與安全需求相協(xié)調(diào)，合并發(fā)展重復(fù)、冗余的功能，提高資源最大限度最高效率地配置。例如，以新軍種的成立為牽引，將外部環(huán)境的壓力轉(zhuǎn)化為軍隊內(nèi)部改革的動力，借力打力。為克服俄羅斯空天領(lǐng)域重復(fù)建設(shè)的問題，成立空天軍，集中管理空天資源，推動空天武器裝備研發(fā)，避免舊時體制對資源的分散消耗。
根據(jù)職能相似性合并。軍兵種的職能相似性是由所擔(dān)負(fù)任務(wù)和戰(zhàn)斗使用空間的一致性，武器裝備的同類性來決定的。由于戰(zhàn)斗行動能力和軍隊指揮效能難以有效評估，根據(jù)職能相似性合并成為俄羅斯調(diào)整軍種結(jié)構(gòu)的主要原則。1994年，俄軍就曾提出構(gòu)想按照“空天、地面、海上”三個武裝斗爭空間完善武裝力量結(jié)構(gòu)，形成空天軍、陸軍和海軍3個軍種格局。通過合并每個軍種與其功能上最接近部分推進(jìn)軍種層面的結(jié)構(gòu)性改革，可以簡化軍隊建設(shè)與發(fā)展、協(xié)調(diào)各種兵力兵器統(tǒng)一抵制軍事威脅，以及規(guī)劃武器裝備發(fā)展等。雖然格拉喬夫沒有對軍種結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，但是之后經(jīng)過多任國防部長的調(diào)整過渡，目前基本形成了最初的構(gòu)想。另外，根據(jù)功能相似性合并，也是現(xiàn)實本身的無奈要求。例如，2003年，伊萬諾夫把陸軍航空兵轉(zhuǎn)隸空軍，就是因為航空兵部隊在陸軍經(jīng)常被挪作他用，直升機(jī)技術(shù)完好率極低，飛行安全和飛行訓(xùn)練水平極低。
2015年8月1日，在空軍和空天防御兵的基礎(chǔ)上成立空天軍
受經(jīng)濟(jì)影響制約較大。軍種層面的結(jié)構(gòu)性改革不得不把經(jīng)濟(jì)因素擺在首位，被動地適配經(jīng)濟(jì)許可，以求克服需求與經(jīng)濟(jì)能力之間客觀上凸顯的矛盾。蘇聯(lián)解體，俄羅斯陷入經(jīng)濟(jì)低迷狀態(tài)，軍費(fèi)投入有限，難以確保常規(guī)力量短期內(nèi)實現(xiàn)倍增，以圖發(fā)展優(yōu)長，奉行以核遏制為基礎(chǔ)的軍事戰(zhàn)略，維系大國威望。俄羅斯對于戰(zhàn)略核力量的倚重與偏愛，根源在于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。國防部副部長科科申曾表示，戰(zhàn)略火箭軍是最廉價的一種武裝力量，它所需經(jīng)費(fèi)僅占國防經(jīng)費(fèi)預(yù)算的5～6%，兵員總數(shù)不到全軍的10%，卻能遂行60～100%的戰(zhàn)略任務(wù)。謝爾蓋耶夫不惜引起其他軍兵種的嚴(yán)重不滿，把本來就拮據(jù)且得不到全部落實的軍費(fèi)中全部武器裝備資源的80%—90%都給了戰(zhàn)略火箭軍。然而，隨著經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，以及戰(zhàn)略核力量作用有限性的凸顯，俄羅斯開始堅持均衡發(fā)展原則，重視突出核常兼?zhèn)?，提升“非核遏制”能力，軍種結(jié)構(gòu)得以按照健康思維驅(qū)動優(yōu)化。
軍兵種利益羈絆嚴(yán)重。各軍種建設(shè)發(fā)展按照國家軍事學(xué)說思想，但也存在著軍兵種獨(dú)立發(fā)展的狹隘觀念和利益取向，有些將軍像小孩子玩積木一樣擺弄軍隊。俄軍組建30年，歷經(jīng)6任國防部長，幾乎每一任國防部長期間都調(diào)整過軍種結(jié)構(gòu)，這不只是因優(yōu)化而調(diào)整，有時候也因改革家的態(tài)度而變化。在方案設(shè)計上，各軍兵種視野狹窄，局限自身情況，提出應(yīng)對軍事威脅的方案，而不是以更開闊的視野，站在整個軍事組織的角度，提出方法更為有效、經(jīng)濟(jì)更為劃算的方案。在調(diào)整實踐上，有些改革家依據(jù)自己的態(tài)度，找出說服或者是能夠搪塞的理由，保全集團(tuán)利益。格拉喬夫?qū)战当钠?，謝爾蓋耶夫?qū)?zhàn)略火箭軍的青睞，包括克瓦什寧對空降兵的偏見等，都是背后利益的牽扯羈絆。
主要啟示思考
軍隊結(jié)構(gòu)，必須以維護(hù)國家利益為最高準(zhǔn)則，以提高遏制和打贏未來戰(zhàn)爭的能力為最終目的來構(gòu)建。完整而有效的結(jié)構(gòu)體系本身能夠發(fā)揮有效的戰(zhàn)略作用，就是軍事威懾的重要表現(xiàn)形式?？v觀俄武裝力量軍種結(jié)構(gòu)調(diào)整歷史，主要結(jié)合以下四點(diǎn)加強(qiáng)認(rèn)識思考：
注重結(jié)構(gòu)調(diào)整的系統(tǒng)性。軍種結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是軍事布勢的重要環(huán)節(jié)，“牽一發(fā)而動全身”。表面上看，軍種有裁撤降并改等各種形式的差異，但是深層次講，每一種形式的變化背后卻是千軍萬馬、波濤洶涌。稍有差池，可能就會經(jīng)受連鎖反應(yīng)，造成巨大損失。同時，不可能忽略系統(tǒng)中經(jīng)濟(jì)因素作用，因為軍種結(jié)構(gòu)調(diào)整所需開支數(shù)額不菲。據(jù)俄羅斯1998年測算，軍種結(jié)構(gòu)調(diào)整本身的費(fèi)用高達(dá)2萬億盧布，組建新軍種需要15～20萬億，而通過削減人員維持費(fèi)節(jié)省的資金不超過2000～3000億盧布。因此，在能夠有效發(fā)揮軍事作用防范軍事威脅的前提下，要深刻汲取俄軍因隨意性調(diào)整造成巨大損失的教訓(xùn)，正確對待武裝力量整體與各軍種、兵種以及軍兵種內(nèi)部之間的關(guān)系，綜合衡量效費(fèi)比，充分論證、慎重對待，避免出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險。
美國2019年也成立了太空司令部
突出功能作用的體系性。根據(jù)各軍種和兵種的作用及其所擔(dān)負(fù)的戰(zhàn)斗任務(wù)使之協(xié)調(diào)地結(jié)合起來，并使那些擔(dān)負(fù)武裝斗爭主要任務(wù)的軍、兵種獲得確定無疑的優(yōu)先地位。作為俄羅斯唯一可與美國相匹敵的戰(zhàn)略核力量的重要力量——戰(zhàn)略火箭兵，從被謝爾久科夫降格為兵種之后，一直保持著兵種地位，并沒有因此而被輕視。而是通過結(jié)構(gòu)的調(diào)整、體系的完善，走向核常兼?zhèn)涞牡缆?，在三位一體戰(zhàn)略核力量現(xiàn)代化發(fā)展上，在應(yīng)對局部戰(zhàn)爭和武裝沖突的現(xiàn)實威脅上，在提高“非對稱”戰(zhàn)略遏制能力上起到了更為積極的作用。因此，我們要充分利用現(xiàn)代戰(zhàn)爭體系制勝原理，通過結(jié)構(gòu)賦能、技術(shù)助力，構(gòu)建完整的功能集，發(fā)揮功能迭加，釋放體系優(yōu)勢，實現(xiàn)1+1>2的整體效能。
重視軍種結(jié)構(gòu)的特色性。建設(shè)一支能夠在所有領(lǐng)域發(fā)揮作用的現(xiàn)代化軍隊，是擺在世界各國尤其是強(qiáng)國軍隊面前的重要課題。俄羅斯總參謀部在設(shè)計軍種結(jié)構(gòu)調(diào)整方案時，曾表示要盡可能地向軍事上發(fā)達(dá)國家的軍種結(jié)構(gòu)看齊，而防空軍軍事科研人員表示深入研究其他國家軍事建設(shè)經(jīng)驗是必要的，但是也必須重視俄羅斯特色。俄軍、美軍等其他國家的軍種結(jié)構(gòu)并不是世界標(biāo)準(zhǔn)，也不一定適合我軍。軍種結(jié)構(gòu)是在歷史、地緣政治、地緣戰(zhàn)略以及自身軍事特色等因素的作用下形成的，我軍應(yīng)該有我軍的特色。因此，要立足國情軍情現(xiàn)實，綜合考慮各個因素的影響，抓住主要矛盾和主要方面，精準(zhǔn)規(guī)劃、精確論證、精細(xì)實施，構(gòu)建并適時調(diào)整符合我國地位、適合我軍特色的一流軍種結(jié)構(gòu)。
堅持著眼未來的時代性。軍種結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)相對穩(wěn)定性，具有針對現(xiàn)實與面向未來設(shè)計上的辯證統(tǒng)一性?？茖W(xué)的軍種結(jié)構(gòu)要最大限度地處理當(dāng)下與未來的矛盾關(guān)系，既要緊盯當(dāng)下所面臨的現(xiàn)實威脅，又要瞄準(zhǔn)未來或有或無的潛在威脅。不同國家的優(yōu)先事項不同，一般來講，處在戰(zhàn)爭狀態(tài)的國家會將前者作為重點(diǎn)，而和平國家則會生于憂患著眼未來。未來戰(zhàn)爭中，新型作戰(zhàn)領(lǐng)域的發(fā)展有可能改變傳統(tǒng)陸?？盏茸鲬?zhàn)領(lǐng)域的從屬與輔助地位，直接影響著全域聯(lián)合作戰(zhàn)的水平。例如，美俄在太空領(lǐng)域的發(fā)展已經(jīng)實現(xiàn)領(lǐng)跑，都建立了專屬的太空作戰(zhàn)力量，早在2002年俄羅斯就已成立航天兵，美國在2019年也成立了太空司令部。如果不跟隨發(fā)展，勢必造成與強(qiáng)敵之間作戰(zhàn)能力的“代差”。為此，要順應(yīng)時代潮流、著眼未來戰(zhàn)爭，在借鑒先進(jìn)國家經(jīng)驗的同時，積極開拓創(chuàng)新，研究探索新興領(lǐng)域、新質(zhì)力量，完善力量結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)發(fā)展。
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