【摘 要】國務院2014年關于職教的《決定》和2019年的《方案》，都對高職教育辦本科作出了明確的規(guī)定，2019年教育部批準了15所高職院校更名為本科大學。1400多所高職專科院校，有200多所正在競爭國家“雙高計劃”的申報、遴選工作，高職教育整體處于高速上升期。高職本科教育到底應該怎么辦？本文從我國高教分類、職教基因傳承、高職本科教育人才培養(yǎng)目標與定位三個視角，做出了較深入的探討。
【關鍵詞】高教分類；基因傳承；目標定位
過去10年，國家在“專升本”方面，設置了“紅線”，但每年仍有些院校達到要求，順利升本。根據教育部網站提供的數據統(tǒng)計，2014-2018年間，有超過100所院校申請升本，其中2014年正式批準的有26所，2015年13所，2016有13所，2017年8所，2018年有19所[1]。成功升本的大多為民辦“獨立學院”和高職院校，沒有公辦院校。
此前，最有“升本”意愿和條件的100所國家示范高職院校，在“示范”申報時均被約定“三年內不得升本”。因此，有部分民辦“獨立學院”和高職院校，因不受限制得以順利“升本”。這些升本的學校沒有明確是“職教本科”，雖然有的學校自我聲稱“不改職教初心”，但一般都是按“普本”模式辦學的。
2018年初，經教育部批準，“天津中德職業(yè)技術學院”更名為“天津中德應用技術大學”。這是我國第一所正式升格為“職教本科”高職院校。2019年6月9日，教育部批準15所高職院校更名為大學，升格為本科，保留“職業(yè)”二字，全部為民辦，是中國第一批升本的職業(yè)大學[2]。
其實，深圳職院早就有自稱為“應用型本科”教育，甚至有聯合培養(yǎng)研究生教育。在全國200所示范與骨干高職院校里，從2012年起，就開始試點與本科高校在專業(yè)層面分段聯合培養(yǎng)本科生機制。有研究顯示，地方本科院校、特別是1999年以來的新建本科院校，因為與重點大學沒有差別的辦學定位，面臨就業(yè)率低、專業(yè)對口率低、就業(yè)質量不高的生存窘態(tài)。2014年教育部醞釀啟動高校轉型改革，當時的教育部副部長魯昕表示，將國家普通高等院校1200所學校中的600所地方本科高校轉型，由“普本”向“應用技術型”轉，向“職業(yè)教育類”轉。
600所本科高校轉型為“應用技術型”或“職業(yè)教育類”，?？茖蛹壍?418所高職院校（2018年末）都有升本的愿望，到底高職本科是應用技術型，還是職業(yè)教育類？怎么辦學？與?？频膶哟螀^(qū)別是什么？與普本的“類區(qū)別”在哪里？教育部沒有原則性規(guī)范。
一、普本與高職本科的基因聯系
2014年06月22日，國務院頒布《關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》[3]，第二條“加快構建現代職業(yè)教育體系”的第五款“創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育”明確：“探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育。建立以職業(yè)需求為導向、以實踐能力培養(yǎng)為重點、以產學結合為途徑的專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式。研究建立符合職業(yè)教育特點的學位制度?！钡诹睢耙龑胀ū究聘叩葘W校轉型發(fā)展”進一步明確：“采取試點推動、示范引領等方式，引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業(yè)教育。獨立學院轉設為獨立設置高等學校時，鼓勵其定位為應用技術類型高等學校?！?/span>
國務院的決定提到三個基本概念：普通本科高等學校、應用技術類型高等學校、本科職業(yè)教育。涉及到中國高等教育的分類到底分幾類的大問題，它決定高職本科的基因傳承與定位。
在歐洲和北美發(fā)達國家，只有“學術本科”與“應用本科”兩類，沒有“高職本科”一說。高職本科，是有中國本土特色的高教分類，我國臺灣省，早已存在“高職本科”的辦學類型。出現這種情況的主要原因是，歐洲和北美發(fā)達國家，從19世紀末到20世紀的1957年半個多世紀時間里，經歷了杜威(1859-1952)的“實用主義教育思想”[4]的洗禮，他的“教育即生活”、“教育即生長”、“教育即經驗的改造”與“兒童中心、活動中心、經驗中心”的系統(tǒng)教育思想，比當代中國高職教育倡導的實踐教育思想，更徹底、更系統(tǒng)、更全面，他們的整個國民教育系統(tǒng)，都受到實用主義教育思想的改造，1957年蘇聯衛(wèi)星上天后，杜威的實用主義被質疑[5]，學術教育地位才得以上升，但成果仍在，教學模式尚存。
歐洲與北美的所謂“應用”就是中國的“技能教學”教育思想。但中國的高等教育，沒有經過杜威的實用主義教育思想的熏陶，民國時期杜威的學生陶行知先生，在中等職業(yè)學校推行過，似乎“杜威的實用主義教育思想”在中國只是職業(yè)教育的專有理念。高等教育解放初期受到蘇聯的影響，改革開放后，轉而學習美國的頂端高等教育，學術高等教育始終是中國高教的唯一選擇，導致中國高校千校一面，高教分類困難重重。
只有中國高等教育是“普通本科、應用本科與高職本科”三分之說，而應用本科類型，似乎是專指擴招后新設的“普通本科”轉型的一類。國務院文件明確“引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業(yè)教育?！奔崔D型的是“應用技術類型”，“重點”、“舉辦”的是“本科職業(yè)教育”。從傳承基因角度看，“應用技術型”是從普本脫胎轉型而來，高職本科（即本科職業(yè)教育）是與?？聘呗毢椭械嚷殬I(yè)教育是一個系列的，職教基因與普本學術基因無任何關系，是兩類不同的教育。擴招后新設普本高校轉為應用技術型，阻力不大，如果要轉型為高職本科，那是萬萬不可能、不愿意、不高興的。且不承認普本與高職本科有基因聯系。
因為，中國學校有級別，國家重視的程度有差別，財政撥款待遇不同，社會地位與聲譽廣泛存在人們的心理上，反映在招生上云泥之別是非?，F實的。而現有本科學校普遍認為：職業(yè)教育、高職本科是高考低分學生為就業(yè)而學習的學校，普本大學不是為就業(yè)而學，對他們來說就業(yè)不是問題。然而，擴招后新設置的普本高校畢業(yè)生就業(yè)真的是個問題[6]。同時，所有普本高校都期望向學術型發(fā)展，轉型無動力，職教美譽度低，這就是中國高教分類的現實。教育類別不明，帶來的結果是人才培養(yǎng)不對路、不適用。
難怪潘懋元教授，把中國高教分成研究型、應用型、職業(yè)型三類[7]，它是有歷史淵源和客觀現實的必然性。而美國大學是不分類的，在一所大學里既有學術型教育，又有職業(yè)型教育，沒有什么應用型，他們的職業(yè)型的內涵與外延履蓋應用型，實踐上，按年級分流，由學生選擇是繼續(xù)向學術方向發(fā)展，還是向應用就業(yè)方向發(fā)展。
2019年2月12日，國務院頒布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》[8]第一條“完善國家職業(yè)教育制度體系”的第四款再次明確：“完善學歷教育與培訓并重的現代職業(yè)教育體系，暢通技術技能人才成長渠道。發(fā)展以職業(yè)需求為導向、以實踐能力培養(yǎng)為重點、以產學研用結合為途徑的專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式，加強專業(yè)學位碩士研究生培養(yǎng)。推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變，鼓勵有條件的普通高校開辦應用技術類型專業(yè)或課程。開展本科層次職業(yè)教育試點。”
按國家意志和普本學校意愿，原有普本高校目前只可能轉型“應用類型”高等教育，其基因傳承的是學術型教育，人才培養(yǎng)模式與定位，目前沒有方案，但不是本文討論的問題；高職本科的唯一途徑是“專升本”，其基因遺傳于專科高職教育，其人才培養(yǎng)模式與定位才是本文要討論的問題。
二、職教本科的親緣基因與需求
根據教育部相關規(guī)定，從上世紀末起非師范、非醫(yī)學、非公安類的?？茖哟稳罩破胀ǜ叩葘W校，應逐步規(guī)范校名后綴為“職業(yè)技術學院”或“職業(yè)學院”，而師范、醫(yī)學、公安類的?？茖哟稳罩破胀ǜ叩葘W校，則應規(guī)范校名后綴為“高等?？茖W校”。二者統(tǒng)稱為“高職高?！??！奥殬I(yè)技術學院”和“職業(yè)學院”就是高職院校特有校名（后綴），是中國高等教育獨有的特色。“專升本”的學校繼續(xù)沿用這一后綴，客觀上是在繼續(xù)強化職教與普教的基因隔離。
根據《中華人民共和國高等教育法》和國務院有關文件精神，高職高專教育由省級人民政府管理。教育部沒有直屬高職高專院校，國家各部委和國有大型企業(yè)原有高職高專院校，上世紀90年代末期全部轉交給省級教育廳（局）或部門管理。經過20年的發(fā)展與改革，高職高專教育已經形成了自己的辦學模式。高等職業(yè)教育，目前已形成的共識有：
1、高等職業(yè)教育是國民教育體系中高等教育的一種類型，與普通高等教育不同類型的高等教育；
2、高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)定位是：為生產、建設、管理、服務第一線培養(yǎng)技術技能型人才；
3、按社會需求和技術技能設計教學體系和培養(yǎng)方案；
4、以“技能教學”為主旨，以“行動導向教學方法”構建課程和教學內容體系；
5、在實踐教學中實行“校企合作、工學結合”培養(yǎng)人才，實訓實習學時占比較大；
6、學校實施“雙師型”師資隊伍建設；
7、職業(yè)院校承擔社會就業(yè)與再就業(yè)培訓任務（“國務院20條”與“擴招100萬”）。
這種側重于實踐技能和實際工作能力的培養(yǎng)模式，培養(yǎng)的人才不僅適用性強，技術與技能性強，而且職業(yè)崗位針對性強。進而“完善學歷教育與培訓并重的現代職業(yè)教育體系”。
高職本科，是在高職高?；A上升層、升級而來的，在高職本科發(fā)展基因上，要一以貫之地遵循類型發(fā)展的原則，理性把握類型的本質特征。即堅持上述七大特征原則不變，深入研究高職本科的辦學規(guī)律，使我國的高等職業(yè)教育真正成為無法替代的教育類型。雖然，2014年國務院的決定中明確：“建立以職業(yè)需求為導向、以實踐能力培養(yǎng)為重點、以產學結合為途徑的專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式”，但絕大多數高職院校，暫時還不具備研究生教育的能力，專業(yè)碩、博教育，仍應由轉型成功的應用技術大學承擔。
高職本科比?？葡鄬Ω咭患?，“高”的方面不僅僅體現在技術技能一個方面，還應體現在文化知識；專業(yè)基礎理論；通識知識結構與體系；學習能力；職業(yè)核心能力；動手能力；人品社交能力等各個方面。其中，技術技能這個核心職業(yè)能力，必須是來源于社會實踐工作崗位群的技術技能項目分析得來，要把專業(yè)技術技能崗位群的所有項目明確區(qū)分層次，列出高職本科、?？婆c中職三層職業(yè)教育的項目清單。
高職專科為什么要升本？不是中國本科畢業(yè)生人數不足，而是現有本科人才滿足不了社會發(fā)展的需要。其中：
教育方面的原因：一是人才類型不對口。近幾年，全國近700所普本高校，年畢業(yè)生平均450萬人（本科生400萬、碩士研究生50萬），都是學術型人才，社會大量需要的是技能型人才。二是轉型遇阻。新設普本高校轉型為高職本科，心理上認為學校要降格，招生要降品，收費要降低，教師要實踐，實驗改實訓，教材要改版，目標要調整等。三是空出的本科技能人才培養(yǎng)市場，只有順勢而為，讓高職專科學校來填補。四是普本教育本來就不是專業(yè)教育，它是為培養(yǎng)“高精尖人才”的“基礎教育”，“教育成功率”低、“淘汰率”高，在普本學?！皩幾鲽P尾，不做雞頭”的心理下，硬生生讓出技能人才需求市場。
社會發(fā)展方面的原因：中國已經是全球工業(yè)體系最完善、規(guī)模最大的世界第一工業(yè)國，可我們的工人隊伍、現代社會勞動大軍的主體是“農民工”，面對產業(yè)升級轉型之際，勞動者的科學文化素質，技術技能要求，勞動態(tài)度與品質等，方方面面都需要提高、提質、提效、提品。用以技能教學為主體的職業(yè)教育培養(yǎng)的人才，充實工人隊伍?？墒?，目前技能教育只有?？坪椭新殐蓚€層次，高職教育本科技能人才需求量大，許多高新技術需要技能碩士研究生才能勝任，航飛發(fā)動機、芯片制造、智能汽車、智慧城市建設等，甚至需要博士層級的技能人才。
社會分工方面的原因：國家級精英人才，負責創(chuàng)新研究與發(fā)明、高層管理；應用型研究人才，負責設計、制圖、謀劃與管控；應用與技能本科人才，負責施工程序設計、生產指揮與指導；技能?？迫瞬牛撠煬F場技術操作、控制和勞動組織；中職與熟練農民工，負責簡單、單一的技術勞動崗位。理論上，生產一線基本上沒有學術本科畢業(yè)生的勞動崗位，大量需要的是高、中、低三種技術技能人才。這里只是簡要敘述未來就業(yè)人才需求模型，是從生產一線人才需求角度講的，我們沒有貶低普本教育和學術本科畢業(yè)生的意思，改革開放前40年，社會知識人群主體是學術本科生。
三、高職本科人才培養(yǎng)目標定位
高職本科人才培養(yǎng)目標，應該是為生產、建設、管理、服務第一線培養(yǎng)高技術、高技能、高素質人才?！吧a一線”與“技能人才”的本質不變，但文化科學知識、技術技能與綜合素質三個方面，要加上“高”的定語，即“技能三高人才”。簡稱為“一線技能三高”定位。其中的“技能三高”：
第一，從專業(yè)目錄角度看：高職教育的專業(yè)目錄，最初是由清華大學一位教授，根據本科專業(yè)目錄，去除“哲學”、“中文”等無直接對口就業(yè)崗位的專業(yè)名而來的，本質上仍然是學科分類，經過多次修改形成現在的目錄表。所以，存在“機電技術”、“建筑技術”、“生物技術”等，這種“頂天的大行業(yè)”技術專業(yè)名稱。如果是按聯合國教科文組織的行業(yè)分類標準、或國家統(tǒng)計局的行業(yè)分類標準、或《國家職業(yè)分類大典》為依據，設置高職教育專業(yè)目錄，更適用于經濟社會的需要。
高職專業(yè)，實際是由社會各行業(yè)的“經專業(yè)”加“緯專業(yè)”所構成。任何企業(yè)的工作崗位，都能在行業(yè)分類與職業(yè)分類中找到自己的行業(yè)位置與職業(yè)名稱，這樣的專業(yè)類似于地球儀上的經線；如會計、經濟管理、企業(yè)管理、營銷等專業(yè)是任何行業(yè)都有的崗位，類似于地球儀上的緯線，經線（專業(yè)）和緯線（專業(yè)）構成高職教育的專業(yè)網狀結構。
第二，從“高職專升本”角度看：高職教育專升本，決不能只看學校的教育水平，一所學校整體升本。因為高職院校的專業(yè)研究，還沒有觸及到專業(yè)崗位群技能項目的教育權衡、評定領域。一個專業(yè)從“職教中職、職教?？?、職教本科、職教碩士、職教博士”遞進的五層教育分工，還沒有普遍接受的理論指導，更沒有實踐經驗，而職業(yè)教育原設計本來就是“終極”教育，即任何層級職業(yè)教育畢業(yè)生，都具備進入社會成為一定崗位的合格勞動者。
當高職教育由中職、專科兩個層次，向上推進到博士教育形成五層教育，面臨職教內部分工問題不容忽視。如果一個學生從中職要一直讀到職教博士，這種遞進升學狀態(tài)下，我們的教學設計原則是什么？如果高考生直接讀職教本科，本科的教學設計原則又是什么？所以，我們的專業(yè)對應崗位群的技術技能項目目錄，要進行必要的系統(tǒng)分類，這是職業(yè)教育一項基礎性工作，一個層次的教育教什么?必須有一個明確的界限，本科與專科的“高”才能析出。如果有了這個目錄和在不同層次職教的分工，就不會出現“航空服務”專業(yè)不需要大學培養(yǎng)的議論，也不會出現“中高職銜接”的問題。
第三，從課程角度看：課程不等于教材，它是違繞教學標的物（內容）一系列教學活動的總和。它是對教育目標、教學內容、教學活動方式的教育規(guī)劃和設計。狹義的職教課程不是指某一學科，而是指同一職業(yè)基礎理論知識上的職業(yè)技術技能項目群。它集中體現在《專業(yè)人才培養(yǎng)方案》上。
高職本科的課程的“高”，應該比專業(yè)層次“高”在三個方面，一是文化知識基礎課，必須開設“大學語文”、“應用寫作”、“大學英語”三門課程，“高等數學”視同專業(yè)基礎理論課，按專業(yè)需要開設。二是專業(yè)基礎理論課，專業(yè)基礎理論知識再不能隨著技能走，要單設專業(yè)基礎課程，系統(tǒng)學習專業(yè)基礎理論知識。三是“通識課”要開設跨專業(yè)基礎理論課、職業(yè)核心能力課、職業(yè)道德與匠人精神課、中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化課、中外優(yōu)秀文化欣賞課等。
第四，從教學角度看：高職本科專業(yè)技術技能課程，仍然要堅持“行動導向”教學，在做中學、學中做，大力推行“工作過程”教學法、“教學做合一”教學法、“項目與任務驅動”教學法、“模擬現實案例”教學法、“系統(tǒng)模擬公司”教學法等。專業(yè)技能課程教材隨教學方法不同，教學內容的組織結構不同，實訓設計與實訓教材不可或缺。
第五，從育人角度看：高職本科學生管理，不能在校園內自由放任式管理，必須養(yǎng)成“按時起床、按時鍛煉、按時吃飯、按時上課、按時睡覺”的規(guī)律生活習慣。在此基礎上，改學生“管理模式”為“育人模式”，努力培養(yǎng)當代“吃住行與冷熱無憂”狀態(tài)下，學生的吃苦精神、勤勞節(jié)約意識、簡潔儉樸習慣、堅韌的毅力等中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)觀念。職業(yè)人才的道德品性與優(yōu)秀的個人品質，決定個人的職業(yè)傾向與發(fā)展層次，也是職教質量高低的主體內容。
高職碩博研究生教育，在合理確定技術技能項目的同時，仍然要以職業(yè)需求為導向、以實踐能力培養(yǎng)為重點、以產學研用結合為途徑的專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式。
2019年6月18日
參考文獻：
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[8]國務院，關于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知，國發(fā)〔2019〕4號，中國政府網， 2019-02-13.
作者簡介：
柴福洪，男，(1957年5月--)，湖北蘄春人，經濟學碩士，武昌職業(yè)學院教授，高職教育研究所研究員、所長，科研處長.
研究方向：高職教育、公共經濟。
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