關于農(nóng)村集體經(jīng)濟的存廢，有不同的甚至是相互對立的觀點，但無論贊成還是反對，在法理和現(xiàn)實層面，農(nóng)村集體經(jīng)濟都是一個巨大的存在。由于集體所有制是憲法規(guī)定的基本經(jīng)濟制度的重要構成，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟就是理論界必須面對的學術使命。然而，當前對于如何發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、怎么拓寬發(fā)展路徑等問題，社會各界尚未達成共識，有些關鍵性問題還需要做進一步的討論。
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，城鄉(xiāng)融合的體制機制和政策體系將進一步完善，農(nóng)村集體產(chǎn)權封閉性將會逐步打破，構建起開放的現(xiàn)代產(chǎn)權制度，但在產(chǎn)權安排上，集體產(chǎn)權向來存在權利二元和權能殘缺問題，其核心特征就是封閉性。這種封閉性主要是基于產(chǎn)權安全的考慮，涉及集體邊界、成員邊界、權能邊界等多個層面。如，中央確定的多項改革試點都要求集體產(chǎn)權流轉(zhuǎn)嚴格限制在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部。一些觀點認為，由于特殊的使命決定了農(nóng)村集體產(chǎn)權不可分割，集體經(jīng)濟無法承受巨額虧損或破產(chǎn)。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織直接進入風險大、收益不穩(wěn)的競爭性領域和產(chǎn)業(yè)，將會面臨較大的經(jīng)濟、政治和社會風險。因此，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟必須走風險小、收益穩(wěn)的經(jīng)營之路，逐步退出競爭性領域和產(chǎn)業(yè)?？梢钥闯?，持這類觀點的人對于讓農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參與市場競爭、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟是認同的，但認為參與的領域是有所限制的。這主要有兩點考慮:第一，是否沖擊集體所有制;第二，是否妨礙特定義務或特殊使命的履行。對于第一個問題，村集體可以通過出資組建有限責任公司、股份有限公司或其他經(jīng)濟組織，公司法人以其出資財產(chǎn)按比例承擔有限責任。一旦投資失敗，土地使用權等在期限內(nèi)償債，期限屆滿土地所有權恢復完整，不會沖擊集體所有制。對于第二個問題，主要在于多數(shù)有一定實力的村集體仍承擔不少的公共性支出。隨著全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系不斷完善，集體經(jīng)濟組織承擔的公共服務與社會事務理應加速“剝離”，讓其作為市場法人“輕裝上陣”，在更大的市場范圍內(nèi)配置集體資產(chǎn)產(chǎn)權。農(nóng)村集體資產(chǎn)評估指把農(nóng)村集體擁有的各類資產(chǎn)核實清楚，最終統(tǒng)一體現(xiàn)為價值形式。從集體產(chǎn)權制度改革的角度看，資產(chǎn)評估具有三個特征。第一，不以交易為前提。改革主要目的在于摸清集體家底，不轉(zhuǎn)移分割資產(chǎn)，不兌付現(xiàn)金，形成的股份流轉(zhuǎn)不能突破本集體經(jīng)濟組織范圍。第二，以內(nèi)部認可為主。資產(chǎn)評估工作是集體資產(chǎn)管理的重要手段，一般由集體經(jīng)濟組織內(nèi)部組織實施、經(jīng)公示后完成，并不一定聘請外部機構。第三，評估結果是分配依據(jù)。評估后的集體資產(chǎn)，經(jīng)過折股量化轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹啵鳛榧w成員享受分紅等經(jīng)濟權利和民主管理權利的依據(jù)。因此，對于大多數(shù)地區(qū)而言，集體資產(chǎn)評估應由集體經(jīng)濟組織自行開展，通過民主討論確定估價方式方法。但隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程加快，建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新機制，必然要求農(nóng)村產(chǎn)權在更廣的范圍內(nèi)流動。當涉及農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)對外出租、轉(zhuǎn)讓、并購、重組等流轉(zhuǎn)交易時，就需要實施專業(yè)評估。當前，正在實施的《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》并沒有專門論及農(nóng)村集體資產(chǎn)評估，也沒有明確農(nóng)村集體資產(chǎn)評估行政管理部門，這實際上對農(nóng)村集體產(chǎn)權開放結構下的資產(chǎn)評估工作提出了新挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段可行的路徑是，實行“內(nèi)外有別”的原則。對集體經(jīng)濟組織內(nèi)部而言，以自主評估為主，涉及體量較大、成分復雜的資產(chǎn)評估工作，可以委托專門機構或聘請專業(yè)人員提供技術支持，對集體經(jīng)濟組織外部而言，農(nóng)村集體資產(chǎn)評估要按照法律規(guī)定，以市場認可的方式，由專業(yè)機構完成。集體股權管理主要由股權設置和股權流轉(zhuǎn)兩個環(huán)節(jié)組成。股權設置本質(zhì)是利益分配，股權流轉(zhuǎn)則決定權能實現(xiàn)。從改革的角度看，《意見》明確要求，“股權設置應以成員股為主，是否設置集體股由本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定。”一些地方強調(diào)保留集體股，主要出于兩個方面的考慮:一是認為集體股代表著集體屬性，不保留集體股，集體經(jīng)濟組織就失去了公有制性質(zhì);二是認為需要通過集體股籌集公共事業(yè)及福利經(jīng)費。而反對設立集體股，主要是認為這意味著改革不徹底。集體經(jīng)濟組織重組或變更時，面臨再分配、再確權問題。基層觀察發(fā)現(xiàn)，越是改制較早、城鎮(zhèn)化程度較高、集體積累較為豐厚的集體經(jīng)濟組織越傾向于保留集體股，并且集體股占比較高，而越是改制較晚、集體經(jīng)濟薄弱的集體經(jīng)濟組織往往不設集體股。隨著改革的推進和實踐的發(fā)展，保留集體股的弊端越來越暴露出來。因此，推進集體產(chǎn)權制度改革過程中要力求股權設置統(tǒng)一，盡量不設集體股，而將其調(diào)整為提取公積金或公益金等方式。從發(fā)展的角度看，經(jīng)營層面的股權設置應該多元，并需要營造股權順暢流轉(zhuǎn)、權能順利實現(xiàn)的制度環(huán)境。在這方面，一些改革試點地區(qū)進行了積極探索。如，貴州六盤水市在推進“三變”改革中，積極引導農(nóng)民以資源、資產(chǎn)、資金入股經(jīng)營主體，形成土地股、林權股、自然風光股、資金股、房屋股、水利股、設備股、基礎設施股、勞務股、技術股、管理股、知識產(chǎn)權股等12種股權形式。需要說明的是，集體成員基于成員股的內(nèi)部股份合作與資金股、資源股等經(jīng)營層面的股份合作，兩者本質(zhì)屬性不同。前一種的主要目標是保證集體成員平等地享有集體產(chǎn)權和福利分配，講究公平原則，具有保守性特質(zhì);而后一種的主要目標是促進資產(chǎn)收益最大化，講究效率原則，具有開放性特點。也有學者提出設置封閉與開放兩種股份，將農(nóng)民集體財產(chǎn)所有權的保護與農(nóng)民收益權的保護統(tǒng)籌起來。因此，基于成員權的股權設置要盡量統(tǒng)一，而經(jīng)營層面的股權設置要盡量多元，做到集體股權統(tǒng)一與多元的有效結合，使其能在保護成員權益的基礎上容納資金、技術、管理等更廣泛的經(jīng)濟要素。四、集體成員管理應靜態(tài)還是動態(tài)
集體經(jīng)濟組織成員界定是集體產(chǎn)權制度改革的重要內(nèi)容，但界定后的集體成員如何管理、怎么退出、能否進入對集體經(jīng)濟發(fā)展具有重要影響?！兑庖姟诽岢?，“提倡農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員家庭今后的新增人口，通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權益的辦法，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。”這意味著集體經(jīng)濟組織成員界定實行“靜態(tài)改革”，成員家庭的新增人口不再天然具備集體經(jīng)濟組織成員資格。這正是集體經(jīng)濟組織成員邊界所在，也是其封閉性的體現(xiàn)。但隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐加快，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的人才需求將愈發(fā)強烈，集體經(jīng)濟組織成員邊界勢必打破。當然，在這方面要遵循漸進式改革的邏輯，針對長期在城市穩(wěn)定定居的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，建立股權有償退出機制，研究制定成員資格退出條件;針對有法定繼承權的集體成員親屬、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員、集體企業(yè)高管等群體，明確集體經(jīng)濟組織成員認定程序與資格條件，完善股權轉(zhuǎn)讓辦法?？傊迅母锖桶l(fā)展區(qū)分開來，改革中要靜態(tài)固化成員權，改革完成后要逐步開放成員權，最終建立“有進有出”的動態(tài)成員管理體系。
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