2006年1月8日，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》標(biāo)志著我國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系的初步建成。以此為依據(jù)，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門已編制了國(guó)家專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案。全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市的省級(jí)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案均已編制完成，各地還結(jié)合實(shí)際編制了專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和保障預(yù)案，許多市(地)、縣(市)以及企事業(yè)單位也制定了應(yīng)急預(yù)案。
國(guó)務(wù)院于2005年7月22日至23日在北京召開全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議，會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，是維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障，是履行政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。建立健全社會(huì)預(yù)警體系，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，就是要提高國(guó)家保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，預(yù)防和減少自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件及其造成的損失，保障國(guó)家安全，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，需要建立完善與預(yù)案相匹配的突發(fā)公共事件應(yīng)急信息平臺(tái)。
應(yīng)急信息平臺(tái)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件
突發(fā)公共事件應(yīng)急系統(tǒng)是一個(gè)涵蓋突發(fā)公共事件應(yīng)急管理全過程的系統(tǒng)工程。突發(fā)公共事件應(yīng)急系統(tǒng)有三個(gè)層面：決策與協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度和應(yīng)急處置。
突發(fā)公共事件應(yīng)急系統(tǒng)是一個(gè)集成系統(tǒng)的集成（system of systems），由業(yè)務(wù)體系與應(yīng)急信息平臺(tái)兩部分組成。業(yè)務(wù)體系是應(yīng)急系統(tǒng)的核心和基礎(chǔ)，應(yīng)急信息平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)體系的手段。業(yè)務(wù)體系指“一案三制”，即應(yīng)急預(yù)案、法制、體制、機(jī)制。
應(yīng)急信息平臺(tái)是為政府提供處置公共突發(fā)緊急事件“統(tǒng)一、靈敏、高效、可靠”的技術(shù)支撐平臺(tái)，輔助政府進(jìn)行突發(fā)公共事件的監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備規(guī)劃、應(yīng)急響應(yīng)（決策、指揮調(diào)度、處置）和恢復(fù)/評(píng)估/分析等應(yīng)急管理全過程，具有預(yù)案管理、災(zāi)情信息獲取、資源管理、信息共享查詢、快速評(píng)估、輔助決策、命令發(fā)布、現(xiàn)場(chǎng)指揮、動(dòng)態(tài)顯示、信息公告和預(yù)警接入等功能。
應(yīng)急信息平臺(tái)的主題是整合與協(xié)同，靈魂是實(shí)時(shí)性和移動(dòng)辦公，關(guān)鍵要素是通信與信息。
綜橫交錯(cuò)的省應(yīng)急信息平臺(tái)
省應(yīng)急信息平臺(tái)體系框架
省級(jí)應(yīng)急信息平臺(tái)體系呈現(xiàn)“多級(jí)、兩維、一主線”的結(jié)構(gòu)。“多級(jí)”指國(guó)家、省、地、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)，“兩維”指政府與各部門，“一主線”指以政府應(yīng)急指揮場(chǎng)所為主線，實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的應(yīng)急管理。
省級(jí)應(yīng)急信息平臺(tái)體系是一個(gè)橫向到邊、縱向到底的體系結(jié)構(gòu)：以省政府應(yīng)急信息平臺(tái)為樞紐，以地方政府與部門（專項(xiàng)）應(yīng)急信息平臺(tái)為節(jié)點(diǎn)，上下貫通，左右銜接，互聯(lián)互通，信息共享，互有側(cè)重，互為支撐，安全暢通。
省級(jí)應(yīng)急信息平臺(tái)體系通過整合現(xiàn)有應(yīng)急資源和信息資源，建設(shè)各級(jí)應(yīng)急信息平臺(tái)（節(jié)點(diǎn)）、網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)（提供上下、左右互聯(lián)互通的語音、數(shù)據(jù)、視頻通道和其它支撐條件）、信息資源、應(yīng)用系統(tǒng)、信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、先期處置、應(yīng)急響應(yīng)、善后處置、調(diào)查評(píng)估、恢復(fù)重建、信息發(fā)布、應(yīng)急保障、預(yù)案演練、宣傳和培訓(xùn)及預(yù)案管理等主要功能。
省應(yīng)急信息平臺(tái)體系包括以下類型節(jié)點(diǎn)：
①省政府應(yīng)急信息平臺(tái)：省政府應(yīng)急信息平臺(tái)滿足省政府應(yīng)急辦應(yīng)急值守需要，完成省政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案要求的職能，與國(guó)務(wù)院、各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)急信息平臺(tái)保持24小時(shí)聯(lián)絡(luò)暢通；
②部門（專項(xiàng)）應(yīng)急信息平臺(tái)：包括各部門（或?qū)ｍ?xiàng)指揮部）的專業(yè)應(yīng)急信息平臺(tái)，完成省政府部門（專項(xiàng)）突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案所要求的功能，實(shí)現(xiàn)與省政府應(yīng)急信息平臺(tái)的互聯(lián)互通和資源整合；
③地方應(yīng)急信息平臺(tái)：包含地、縣級(jí)政府應(yīng)急信息平臺(tái)及基層應(yīng)急信息平臺(tái)，完成各自預(yù)案所需要的功能，其中地、縣級(jí)政府應(yīng)急信息平臺(tái)須實(shí)現(xiàn)與省政府應(yīng)急信息平臺(tái)的互聯(lián)互通和資源整合；
④軍隊(duì)武警系統(tǒng)：軍隊(duì)、武警應(yīng)急信息平臺(tái)與省政府應(yīng)急信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)?wèi)?yīng)急救援力量和物資等信息共享。軍隊(duì)、武警應(yīng)急信息平臺(tái)完成《軍隊(duì)處置突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》所要求的處置軍事沖突突發(fā)事件、協(xié)助地方維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、參與處置重大恐怖破壞事件、參加地方搶險(xiǎn)救災(zāi)和參與處置突發(fā)公共安全事件五大基本任務(wù)。
省應(yīng)急信息平臺(tái)體系由各級(jí)指揮場(chǎng)所（含移動(dòng)指揮場(chǎng)所）、網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)、信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)、一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、系統(tǒng)安全等組成。
省應(yīng)急信息平臺(tái)——網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)
省應(yīng)急信息平臺(tái)體系網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)由通信系統(tǒng)、政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)和異地容災(zāi)備份系統(tǒng)組成。
通信系統(tǒng)：充分利用為公眾或特定部門服務(wù)的通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字集群、蜂窩移動(dòng)和衛(wèi)星通信等公共基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是電信部門和衛(wèi)通公司的有線通信系統(tǒng)和無線通信系統(tǒng)，承載有/無線的語音、視頻、數(shù)據(jù)等信息。特別需要整合不同機(jī)構(gòu)提供的通信手段，并加上必要的安全保障措施，為各級(jí)應(yīng)急用戶提供統(tǒng)一整合的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院、各地區(qū)、各部門以及事件現(xiàn)場(chǎng)與省政府應(yīng)急信息平臺(tái)間的圖像、語音和數(shù)據(jù)等信息的安全實(shí)時(shí)傳輸。
政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)（即電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)）：電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)分政務(wù)外網(wǎng)和政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，外網(wǎng)與內(nèi)網(wǎng)物理隔離，外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離。省政府應(yīng)急信息平臺(tái)依托現(xiàn)有政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)，按照“縱向一條共享干線，橫向一個(gè)共享平臺(tái)”的要求，指導(dǎo)建設(shè)地區(qū)、縣統(tǒng)一政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，與各地區(qū)、各部門的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，帶寬應(yīng)滿足省政府應(yīng)急信息平臺(tái)的音視頻、數(shù)據(jù)等多媒體信息流傳輸?shù)男枰?/div>
異地容災(zāi)備份系統(tǒng)：異地容災(zāi)是在本地發(fā)生大災(zāi)難時(shí)由異地設(shè)備提供業(yè)務(wù)容災(zāi)恢復(fù)，在合適地點(diǎn)建立異地容災(zāi)備份系統(tǒng)，提供特殊情況下省政府應(yīng)急信息平臺(tái)的功能替代和整體備份。異地容災(zāi)系統(tǒng)是應(yīng)急信息平臺(tái)的重要組成部分。如果沒有容災(zāi)備份系統(tǒng)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生故障和災(zāi)難，都會(huì)導(dǎo)致業(yè)務(wù)無法正常進(jìn)行，造成重要數(shù)據(jù)的丟失和破壞，相關(guān)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)也會(huì)受到影響，給國(guó)家?guī)頁p失，嚴(yán)重時(shí)更會(huì)帶來重大的社會(huì)影響和政治影響。需要建立一個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)容災(zāi)中心（包括本地?cái)?shù)據(jù)備份中心、數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)和異地容災(zāi)存儲(chǔ)/備份系統(tǒng)三部分），避免自然災(zāi)害、供電問題、人為因素、病毒等各方面的破壞，確保信息資源安全。
省政府應(yīng)急信息平臺(tái)組成
省政府應(yīng)急信息平臺(tái)的基本構(gòu)成為：指揮場(chǎng)所（含移動(dòng)指揮和容災(zāi)備份場(chǎng)所）、網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)（內(nèi)部）、應(yīng)急信息資源、業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件、信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)、管理制度與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和系統(tǒng)安全等（如圖）。
標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與管理機(jī)制：包含應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急信息平臺(tái)管理機(jī)制和應(yīng)急信息平臺(tái)技術(shù)規(guī)范等。其中技術(shù)規(guī)范體系由通用標(biāo)準(zhǔn)、信息網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用規(guī)范、安全保障規(guī)范和管理規(guī)范五個(gè)體系組成，向上要與國(guó)家提出的國(guó)家信息化標(biāo)準(zhǔn)化體系接軌，認(rèn)真貫徹“積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)”以及“有國(guó)標(biāo)，采用國(guó)標(biāo)，無國(guó)標(biāo)則采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”的工作方針；向下要突出系統(tǒng)自身的特點(diǎn)和需求。
網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)：是連接各級(jí)指揮場(chǎng)所、監(jiān)測(cè)預(yù)警點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)指揮/處置力量、移動(dòng)指揮車的有線/無線語音、數(shù)據(jù)、圖像通道，以及省政府應(yīng)急指揮場(chǎng)所內(nèi)部的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和有線/無線語音、圖像通信端設(shè)備和系統(tǒng)軟件。網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)支撐信息資源和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)軟件的運(yùn)行，能夠滿足數(shù)據(jù)、圖文、辦公自動(dòng)化以及圖像監(jiān)控信息的快速傳送，具有高性能、高可靠性和高安全性的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為各種業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行提供保證。
指揮場(chǎng)所：省應(yīng)急信息平臺(tái)指揮場(chǎng)所的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)是為了更好地支持指揮人員工作和會(huì)商，是應(yīng)用和服務(wù)器高效可靠運(yùn)行的保障，包括以數(shù)據(jù)中心的方法設(shè)計(jì)核心機(jī)房和以總控中心的方法設(shè)計(jì)指揮大廳。數(shù)據(jù)機(jī)房是以數(shù)據(jù)利用和安全為核心的信息系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)，是一個(gè)支持應(yīng)用運(yùn)行和工作人員正常工作的硬件、網(wǎng)絡(luò)、存儲(chǔ)和相關(guān)管理的體系結(jié)構(gòu)。
業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件：指監(jiān)測(cè)監(jiān)控/預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備/規(guī)劃/保障、應(yīng)急決策/指揮/處置、恢復(fù)/評(píng)估/分析和監(jiān)督監(jiān)察，完成省突發(fā)公共事件應(yīng)急總體預(yù)案所要求的業(yè)務(wù)功能。
信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)：借此實(shí)現(xiàn)地/縣政府應(yīng)急信息平臺(tái)、部門應(yīng)急信息平臺(tái)、重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急信息平臺(tái)、社會(huì)應(yīng)急（信息）資源和其它系統(tǒng)/資源的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。
信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)能夠以標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的方式響應(yīng)上層應(yīng)用的跨部門資源請(qǐng)求，屏蔽基礎(chǔ)信息資源、各專業(yè)信息資源、服務(wù)資源的分布性和異構(gòu)性，根據(jù)具體需求獲取相應(yīng)資源，并以統(tǒng)一的格式或規(guī)范提供給上層應(yīng)用。信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)為各應(yīng)用系統(tǒng)提供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的接口，各應(yīng)用系統(tǒng)通過這些接口獲取平臺(tái)提供的各項(xiàng)基礎(chǔ)服務(wù)，并利用這些服務(wù)實(shí)現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)之間的協(xié)同工作。信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)是整個(gè)項(xiàng)目的核心，將使整個(gè)項(xiàng)目具有可擴(kuò)充性和開放性，實(shí)現(xiàn)信息共享、信息整合和業(yè)務(wù)協(xié)同。
省應(yīng)急決策支持軟件總體結(jié)構(gòu)
省應(yīng)急決策支持軟件結(jié)構(gòu)包括平臺(tái)與專項(xiàng)指揮部、區(qū)縣指揮中心、省政府門戶網(wǎng)站及相關(guān)職能部門業(yè)務(wù)化應(yīng)用、現(xiàn)場(chǎng)指揮、現(xiàn)場(chǎng)處置進(jìn)行信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)作。值班員、值班主任、專家組、決策領(lǐng)導(dǎo)通過統(tǒng)一操作門戶進(jìn)行各自職能工作。
省應(yīng)急決策支持軟件包含：統(tǒng)一操作門戶、應(yīng)急值班、綜合協(xié)調(diào)、專家會(huì)商、事態(tài)研判、災(zāi)情管理、預(yù)案管理、視頻管理、語音管理、控制信號(hào)集成、預(yù)警評(píng)估接入、協(xié)作網(wǎng)關(guān)和信息網(wǎng)關(guān)等模塊。
其中統(tǒng)一操作門戶是一個(gè)提供個(gè)性化和適應(yīng)性接口的軟件系統(tǒng)，值班員、值班主任、專家組、決策領(lǐng)導(dǎo)通過這個(gè)接口能夠找到相關(guān)的人、應(yīng)用程序和內(nèi)容，使用不同的用戶身份登錄門戶后，可以根據(jù)自己的角色查看相應(yīng)的資源，并且透過門戶可以訪問到多種異構(gòu)數(shù)據(jù)源和應(yīng)用，包括事件數(shù)據(jù)庫、案例數(shù)據(jù)庫、預(yù)案信息庫、應(yīng)急實(shí)力、應(yīng)急資源和業(yè)務(wù)協(xié)作等內(nèi)容。用戶不僅可以定制私人工作區(qū)，快速訪問自己感興趣的信息，而且還能方便地參與到群組工作區(qū)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)和異步的協(xié)同工作。決策領(lǐng)導(dǎo)每天需要的信息量非常多，同時(shí)不同人員需要的內(nèi)容又不盡相同，對(duì)不同級(jí)別的員工還需要有不同的權(quán)限控制，即需要為每一位領(lǐng)導(dǎo)定制他所需要的個(gè)性化服務(wù)。門戶提供一個(gè)完善的協(xié)作服務(wù)，以便最終領(lǐng)導(dǎo)的信息決策。
