作者：城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì) 魏曉東
7.1 智慧城市系統(tǒng)集成技術(shù)應(yīng)用
7.1.1 智慧城市系統(tǒng)集成共享平臺(tái)的建設(shè)理念
智慧城市系統(tǒng)集成共享平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)智慧城市的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，該平臺(tái)可以將“數(shù)據(jù)中心”所包含的各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)經(jīng)過(guò)“數(shù)據(jù)工廠”進(jìn)行動(dòng)態(tài)聚合和裝配，形成滿足實(shí)際需求的功能服務(wù)，并以“數(shù)據(jù)超市”的模式將這些數(shù)據(jù)對(duì)外發(fā)布，供其他平臺(tái)用戶直接調(diào)用，進(jìn)而搭建出各種業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。處于智慧城市的建設(shè)模型中的平臺(tái)層。
數(shù)據(jù)中心是智慧城市集成共享平臺(tái)的“數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)”，不同行業(yè)的數(shù)據(jù)中心可提供面向各自行業(yè)的數(shù)據(jù)服務(wù)、功能服務(wù)等各種信息數(shù)據(jù)，同時(shí)不同級(jí)別的結(jié)點(diǎn)服務(wù)能夠通過(guò)該平臺(tái)進(jìn)行注冊(cè)和管理，服務(wù)可集中托管，也可分布式部署，各行業(yè)應(yīng)用可通過(guò)服務(wù)中心調(diào)用其他行業(yè)的數(shù)據(jù)和功能服務(wù)。
數(shù)據(jù)工廠是指智慧城市集成共享平臺(tái)可以對(duì)數(shù)據(jù)中心提供的各種信息數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)聚合、裝配及組合加工，搭建形成新的業(yè)務(wù)功能數(shù)據(jù)，滿足不同的業(yè)務(wù)應(yīng)用需要，為業(yè)務(wù)系統(tǒng)的集成及功能復(fù)用提供技術(shù)手段。
智慧城市集成共享平臺(tái)可向其他單位或行業(yè)部門(mén)提供各種信息服務(wù)—即“數(shù)據(jù)超市”，在提高平臺(tái)應(yīng)用廣度和深度、降低系統(tǒng)開(kāi)發(fā)難度的同時(shí)，可逐步收回前期建設(shè)投資，從而建立一種“以平臺(tái)養(yǎng)平臺(tái)”的運(yùn)營(yíng)模式。
7.1.2 集成共享平臺(tái)的體系架構(gòu)
基于面向服務(wù)的SOA（Service-oriented architecture）架構(gòu)，智慧城市集成共享平臺(tái)采用層次化結(jié)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)，包括軟硬件基礎(chǔ)層、平臺(tái)層和應(yīng)用層。如圖1所示。
圖1 智慧城市集成共享平臺(tái)
軟硬件基礎(chǔ)層主要包括智慧城市建設(shè)過(guò)程中所需要的軟硬件設(shè)施，如操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)、GIS平臺(tái)、防護(hù)軟件、通信網(wǎng)絡(luò)等。
智慧城市集成共享平臺(tái)以數(shù)據(jù)中心集成技術(shù)作為基礎(chǔ)支撐，通過(guò)數(shù)據(jù)服務(wù)、位置服務(wù)、服務(wù)管理等模塊，對(duì)外發(fā)布面向城市各行業(yè)的專題信息服務(wù)，支持各部門(mén)對(duì)城市基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)和專題數(shù)據(jù)服務(wù)、功能服務(wù)進(jìn)行直接調(diào)用，從而構(gòu)建出滿足各種實(shí)際需求的行業(yè)解決方案。城市信息化建設(shè)需深入具體業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)，形成包括國(guó)土、市政、通信、規(guī)劃、城管、警用、應(yīng)急、交通、旅游等行業(yè)子系統(tǒng)，為快速深入業(yè)務(wù)進(jìn)行應(yīng)用系統(tǒng)搭建，節(jié)約開(kāi)發(fā)成本，縮減項(xiàng)目周期提供支持。
在城市重點(diǎn)行業(yè)子系統(tǒng)基礎(chǔ)上，用戶即可根據(jù)具體的業(yè)務(wù)需求，快速搭建配置出滿足實(shí)際應(yīng)用的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，如城市綜合應(yīng)急管理平臺(tái)、市政基礎(chǔ)設(shè)施管理平臺(tái)、規(guī)劃管理平臺(tái)等，實(shí)現(xiàn)城市各行業(yè)信息的集成共享和業(yè)務(wù)的協(xié)同辦公，實(shí)現(xiàn)智慧城市的建設(shè)目標(biāo)。
7.1.3 集成共享平臺(tái)的功能及技術(shù)特點(diǎn)
智慧城市集成共享平臺(tái)是建設(shè)智慧城市的重點(diǎn)和關(guān)鍵，提供GIS數(shù)據(jù)與城市各行業(yè)專題數(shù)據(jù)分布式管理和功能整合的解決方案。集成共享平臺(tái)建設(shè)是城市公共數(shù)據(jù)的進(jìn)出通道，可實(shí)現(xiàn)城市公共數(shù)據(jù)的采集、交換、存儲(chǔ)、清洗、整合和加工，可實(shí)現(xiàn)城市公共數(shù)據(jù)的組織、編目、管理以及應(yīng)用，可實(shí)現(xiàn)城市公共數(shù)據(jù)的共享服務(wù)，為城市的各類智慧應(yīng)用提供基于城市公共數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)服務(wù)、時(shí)空信息承載服務(wù)及基于數(shù)據(jù)挖掘的決策基礎(chǔ)數(shù)據(jù)知識(shí)服務(wù)。
智慧城市集成共享平臺(tái)主要功能有:
實(shí)現(xiàn)對(duì)多源、多尺度矢量、影像、緩存、三維數(shù)據(jù)、目錄與元數(shù)據(jù)、專題數(shù)據(jù)的有效組織與管理，支持?jǐn)?shù)據(jù)上傳下載，支持托管式數(shù)據(jù)集中管理。
實(shí)現(xiàn)服務(wù)注冊(cè)、管理、授權(quán)、監(jiān)控及發(fā)布，并提供標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)服務(wù)和查詢統(tǒng)計(jì)、空間分析服務(wù)，支持服務(wù)動(dòng)態(tài)聚合與裝配。
提供多種傳感設(shè)備、個(gè)人電子設(shè)備、嵌入式設(shè)備、視頻、數(shù)據(jù)采集器等硬件設(shè)備的接口庫(kù)，通過(guò)各種高速高帶寬通信網(wǎng)絡(luò)將各種設(shè)備、組織和政府信息系統(tǒng)中分散的信息連接起來(lái)進(jìn)行隨時(shí)隨地感知、測(cè)量、捕獲、信息傳遞。
提供服務(wù)倉(cāng)庫(kù)管理，在各站點(diǎn)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)以標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)方式提供地理信息圖層、虛擬目錄、服務(wù)發(fā)布、跨部門(mén)共享等各類信息服務(wù)。
提供在線的地圖瀏覽、定位、標(biāo)注、查詢統(tǒng)計(jì)、分析等功能。
提供用戶注冊(cè)、角色管理、權(quán)限設(shè)置、系統(tǒng)監(jiān)控、事件管理等功能。
提供應(yīng)用系統(tǒng)快速開(kāi)發(fā)環(huán)境，支持信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中各類功能服務(wù)的任意組合與搭建。
智慧城市集成共享平臺(tái)具有以下技術(shù)特點(diǎn)：
海量、多源、異構(gòu)城市數(shù)據(jù)的統(tǒng)一層次化管理。城市數(shù)據(jù)是平臺(tái)運(yùn)行的基礎(chǔ)和靈魂，而數(shù)據(jù)管理也往往是平臺(tái)建設(shè)的難點(diǎn)和重點(diǎn)?？赏ㄟ^(guò)數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與處理技術(shù)等數(shù)據(jù)運(yùn)算與智能處理技術(shù)，有效管理無(wú)限量的城市數(shù)據(jù)，加快數(shù)據(jù)處理速度，充分挖掘潛在信息。智慧城市集成共享平臺(tái)采用數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)實(shí)現(xiàn)對(duì)多專題、多級(jí)別、多年度城市數(shù)據(jù)（如行業(yè)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、專題數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)以及GIS、CAD、文本等不同格式數(shù)據(jù)）的集成化、網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、可視化、層次化的統(tǒng)一管理，有效解決了數(shù)據(jù)管理難題。
信息服務(wù)的完全集成與共享。平臺(tái)的主體思想是通過(guò)城市政務(wù)網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)各政府部門(mén)數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)及功能等各種信息服務(wù)的集成和共享。部署于網(wǎng)絡(luò)中的各政府單位前置節(jié)點(diǎn)可以將各自行業(yè)的專題數(shù)據(jù)或業(yè)務(wù)功能以服務(wù)的形式對(duì)外發(fā)布，網(wǎng)絡(luò)中的各前置節(jié)點(diǎn)系統(tǒng)用戶可以在遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)則基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)這些信息服務(wù)的任意選取和調(diào)用，有效利用信息化資源，在產(chǎn)生最大化效益的同時(shí)，避免重復(fù)開(kāi)發(fā)建設(shè)，減少資金投入。實(shí)現(xiàn)多方位、多層次、多角度對(duì)接模式支持?jǐn)?shù)據(jù)、平臺(tái)和應(yīng)用等各層面的對(duì)接?？赏ㄟ^(guò)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)調(diào)用各行業(yè)及部門(mén)前置節(jié)點(diǎn)的功能服務(wù)進(jìn)行任意組合，搭建出能滿足不同行業(yè)需求的功能服務(wù)。
支撐業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的快速構(gòu)建。基于信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中的各種信息服務(wù)和平臺(tái)提供的搭建配置開(kāi)發(fā)技術(shù)，系統(tǒng)開(kāi)發(fā)人員可根據(jù)需求調(diào)用、組合、裝配、加工部署于網(wǎng)絡(luò)中的各種信息服務(wù)并快速構(gòu)建滿足業(yè)務(wù)需要的應(yīng)用系統(tǒng)，科學(xué)、合理利用現(xiàn)有信息化資源，有效縮短建設(shè)周期。在相關(guān)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下，城市各行業(yè)及部門(mén)通過(guò)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)任意調(diào)用所有行業(yè)對(duì)外發(fā)布的信息服務(wù)，滿足自身應(yīng)用需要。豐富的功能倉(cāng)庫(kù)、傳感設(shè)備接口庫(kù)、自定義的界面布局、隨需而變的工作流引擎滿足各行業(yè)不斷變化的業(yè)務(wù)需求，支持面向城市各個(gè)行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)的快速定制。
7.1.4 智慧城市各領(lǐng)域集成應(yīng)用
智慧城市涵蓋民生、政府、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境涉及民生服務(wù)、公共安全、交通運(yùn)輸、節(jié)能減排、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等諸多領(lǐng)域。包括：智慧城市頂層設(shè)計(jì)、應(yīng)急系統(tǒng)、平安城市、智慧城管、智慧醫(yī)療、智慧旅游、低碳節(jié)能等領(lǐng)域的集成應(yīng)用。
7.1.4.1 智慧城市頂層設(shè)計(jì)
我國(guó)智慧城市建設(shè)應(yīng)從城市轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略高度和全局的視角出發(fā)，進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，確定目標(biāo)、重點(diǎn)和實(shí)施路徑。
（1）明確目標(biāo)定位，解決智慧城市“為什么”而建的問(wèn)題。
（2）確定建設(shè)重點(diǎn)，解決智慧城市“建什么”的問(wèn)題。基于智慧城市建設(shè)目標(biāo)定位和系統(tǒng)推進(jìn)的要求，智慧城市建設(shè)重點(diǎn)，應(yīng)構(gòu)建“一個(gè)中心”、“兩大支撐體系”和“四大應(yīng)用體系”：建設(shè)智慧城市運(yùn)營(yíng)管理中心。圍繞智慧城市大系統(tǒng)智能運(yùn)行要求，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，建設(shè)智慧城市運(yùn)營(yíng)管理中心，實(shí)現(xiàn)城市范圍內(nèi)不同系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)融合、信息共享，為城市各領(lǐng)域智慧應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行提供信息整合、數(shù)據(jù)挖掘和智能分析支撐，為城市管理、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)提供統(tǒng)一的智能化指揮協(xié)同平臺(tái)。建設(shè)兩大支撐體系。一是智慧基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)水網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，推進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“三網(wǎng)融合”，滿足各領(lǐng)域智慧應(yīng)用需求。二是智慧人群。著力提升全社會(huì)對(duì)智慧城市的認(rèn)知，加強(qiáng)智慧城市專業(yè)人才培養(yǎng)。建設(shè)四大應(yīng)用體系。一是智慧民生。建設(shè)一體化的滿足民生需求的各類綜合信息服務(wù)系統(tǒng)，對(duì)民生需求及時(shí)感知，并做出實(shí)時(shí)響應(yīng)和高效處理。二是智慧政府。建設(shè)政府決策、管理和服務(wù)信息支撐系統(tǒng)，全面感知并掌控城市運(yùn)行狀況，整合城市分散的資源、信息和組織，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提升政府城市治理和民生服務(wù)能力。三是智慧經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)信息化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深度融合，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。四是智慧環(huán)境。通過(guò)智能化途徑，改造環(huán)境保護(hù)的技術(shù)手段和管理模式，智慧感知生產(chǎn)生活中能源消耗并加以自動(dòng)控制，對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞及時(shí)預(yù)警預(yù)防和處置。
（3）設(shè)計(jì)實(shí)施路徑，解決智慧城市“怎么建”的問(wèn)題。
（4）實(shí)施架構(gòu)，解決智慧城市整體架構(gòu)的問(wèn)題。從全局的視角出發(fā)，對(duì)整個(gè)架構(gòu)的各個(gè)方面、各個(gè)層次、各種參與力量、各種正面的促進(jìn)因素和負(fù)面的限制因素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮和設(shè)計(jì)。包括體制機(jī)制架構(gòu)、業(yè)務(wù)架構(gòu)、績(jī)效架構(gòu)、信息架構(gòu)和技術(shù)架構(gòu)。
7.1.4.2 應(yīng)急系統(tǒng)
伴隨著經(jīng)濟(jì)、科技與社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，社會(huì)結(jié)構(gòu)越來(lái)越復(fù)雜，整個(gè)社會(huì)的脆弱程度也在不斷上升，各種突發(fā)事件發(fā)生的可能性也日趨增大。為了應(yīng)對(duì)和處置各種類型的突發(fā)事件，迫切需要各地、各級(jí)政府采取果斷行動(dòng)，以大幅度地減少突發(fā)公共事件造成的生命傷害以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)損失，建設(shè)功能全面、預(yù)警范圍廣泛、預(yù)警信息準(zhǔn)確豐富、應(yīng)急處置及時(shí)高效的城市應(yīng)急系統(tǒng)顯得尤為重要。
應(yīng)急系統(tǒng)是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和善后管理過(guò)程中，通過(guò)建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全；促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動(dòng)。應(yīng)急系統(tǒng)的建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到公共安全、監(jiān)控管理、報(bào)警聯(lián)動(dòng)、計(jì)算機(jī)、通訊、監(jiān)控等多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域。
應(yīng)急系統(tǒng)整體架構(gòu)從上至下分為五個(gè)部分：應(yīng)急平臺(tái)展示部分、應(yīng)急應(yīng)用系統(tǒng)、應(yīng)急數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施部分，其中應(yīng)急應(yīng)用系統(tǒng)含有9個(gè)主要應(yīng)急功能模塊，是應(yīng)急系統(tǒng)的核心業(yè)務(wù)部分。圖2中標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和安全保障體系在邏輯上起著承上啟下的作用，始終貫穿體系的各個(gè)層次和階段。架構(gòu)如圖2所示。
圖2 應(yīng)急系統(tǒng)整體架構(gòu)圖
應(yīng)急系統(tǒng)主要應(yīng)急應(yīng)用功能模塊包括：
危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)子系統(tǒng)：結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)城市危險(xiǎn)源、重要目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和可視化管理，對(duì)防護(hù)目標(biāo)、重大危險(xiǎn)源、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施等監(jiān)控目標(biāo)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控、定量分析、評(píng)價(jià)和分級(jí)管理。實(shí)現(xiàn)了危險(xiǎn)源信息管理、危險(xiǎn)源事故后果分析、危險(xiǎn)源分級(jí)和危險(xiǎn)源統(tǒng)計(jì)分析。
應(yīng)急保障子系統(tǒng)：實(shí)施對(duì)專業(yè)隊(duì)伍、儲(chǔ)備物資、救援裝備、交通運(yùn)輸、通信保障和醫(yī)療救護(hù)等應(yīng)急資源的動(dòng)態(tài)管理，為應(yīng)急指揮調(diào)度提供保障。基于地理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，可直觀展現(xiàn)應(yīng)急資源的分布及狀態(tài)，并為指揮決策提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)保障。用于綜合、集中、數(shù)字化的管理應(yīng)急指揮所涉及的各類資源的所在位置、狀態(tài)與分布情況等信息，并為預(yù)案制作、應(yīng)急指揮提供數(shù)據(jù)支持。
預(yù)測(cè)預(yù)警子系統(tǒng)：實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件的綜合預(yù)警和衍生、次生災(zāi)害后果分析。實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件的早期預(yù)警、趨勢(shì)預(yù)測(cè)；結(jié)合事件進(jìn)展情況，對(duì)事件影響范圍、影響方式、持續(xù)時(shí)間和危害程度等后果進(jìn)行綜合研判；為上級(jí)預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)提供事件報(bào)送信息、本級(jí)的預(yù)測(cè)預(yù)警分析和建議，接收上級(jí)預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)給本級(jí)應(yīng)急平臺(tái)下發(fā)的預(yù)警分級(jí)建議和預(yù)測(cè)分析結(jié)果。
應(yīng)急預(yù)案子系統(tǒng)：應(yīng)急預(yù)案子系統(tǒng)通過(guò)在地圖上標(biāo)注目標(biāo)，了解周邊的應(yīng)急物資儲(chǔ)備和相應(yīng)人員分布情況，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)加載數(shù)據(jù)生成指揮體系和任務(wù)列表，為應(yīng)急指揮快速制定多套數(shù)字化方案，為指揮自動(dòng)化提供基礎(chǔ)和依據(jù)，做到科學(xué)決策。
應(yīng)急指揮調(diào)度子系統(tǒng)：應(yīng)急平臺(tái)和部門(mén)級(jí)應(yīng)急平臺(tái)能夠?qū)⑹掳l(fā)現(xiàn)場(chǎng)采集的多媒體信息、氣象信息、環(huán)境信息等傳輸?shù)綉?yīng)急指揮中心，應(yīng)急專家根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，制定資源部署、人員疏散方案，通過(guò)基于GIS開(kāi)發(fā)的協(xié)同標(biāo)繪系統(tǒng)，將救援方案推送給現(xiàn)場(chǎng)事件處置人員，方便展開(kāi)快速救援，做到“上情下達(dá)”，同時(shí)，根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，現(xiàn)場(chǎng)人員利用移動(dòng)GIS應(yīng)急平臺(tái)及時(shí)同步現(xiàn)場(chǎng)情況，做到“下情上傳”，使突發(fā)公共事件處置做到多方協(xié)同，有序開(kāi)展，將災(zāi)害損失降到最低。
應(yīng)急評(píng)估子系統(tǒng)：應(yīng)急評(píng)估子系統(tǒng)可以記錄突發(fā)事件的應(yīng)急處置過(guò)程，再現(xiàn)應(yīng)急過(guò)程；按照評(píng)價(jià)模型對(duì)應(yīng)急過(guò)程前的應(yīng)急能力、過(guò)程中的及時(shí)性、過(guò)程后的有效性進(jìn)行分類和綜合評(píng)估，生成評(píng)估報(bào)告。
模擬演練子系統(tǒng)：模擬演練子系統(tǒng)在安全領(lǐng)域建立一套能提供應(yīng)急預(yù)案演練、救災(zāi)操作培訓(xùn)等功能的計(jì)算機(jī)軟硬件系統(tǒng)。系統(tǒng)依據(jù)“培訓(xùn)與演練相結(jié)合、進(jìn)階式應(yīng)急演練過(guò)程”的模式，建立以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)為輔、階段式訓(xùn)練進(jìn)程為主、并配有考試考核功能的系統(tǒng)架構(gòu)，循序漸進(jìn)提高應(yīng)急人員的應(yīng)急救援能力，并通過(guò)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的演練過(guò)程檢驗(yàn)預(yù)案的可操作性與實(shí)用性，使應(yīng)急隊(duì)伍和指揮人員在不斷地學(xué)習(xí)和練習(xí)中提高他們的指揮能力、作戰(zhàn)能力和應(yīng)變能力，能迅速處理突發(fā)事故，最大限度地減少事故損失和人員傷亡。
智能輔助子系統(tǒng)：根據(jù)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，利用對(duì)突發(fā)公共事件的研判結(jié)果，結(jié)合應(yīng)急組織體系、工作流程和應(yīng)急保障力量，通過(guò)對(duì)有關(guān)法規(guī)、政策、安全技術(shù)要求以及處理類似事件的案例等進(jìn)行智能檢索和分析，并咨詢專家意見(jiàn)，提供應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的指導(dǎo)流程和輔助決策方案。根據(jù)應(yīng)急過(guò)程不同階段處置效果的反饋，實(shí)現(xiàn)對(duì)輔助決策方案的動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)化。
綜合管理子系統(tǒng)：實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共事件信息的接報(bào)處理、跟蹤反饋和情況綜合等應(yīng)急值守業(yè)務(wù)管理。通過(guò)下級(jí)應(yīng)急平臺(tái)向應(yīng)急指揮中心報(bào)送特別重大、重大突發(fā)公共事件信息，及時(shí)報(bào)送特別重大突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)音視頻數(shù)據(jù)，并向有關(guān)部門(mén)通報(bào)。整合面向公眾緊急信息接報(bào)平臺(tái)整合工作，建立“信息統(tǒng)一接報(bào)、分類分級(jí)處理”的工作機(jī)制，確保各職能部門(mén)之間快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)。
7.1.4.3 平安城市
平安城市是利用綜合管理信息平臺(tái)，集成視頻監(jiān)控系統(tǒng)、智能交通、卡口、電子警察等多個(gè)系統(tǒng)，利用市區(qū)級(jí)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源共享、數(shù)據(jù)集成。系統(tǒng)前端數(shù)據(jù)通過(guò)監(jiān)控系統(tǒng)采集并傳輸?shù)绞?、區(qū)公安局110接警指揮中心平安城市管理平臺(tái)，在市政府應(yīng)急辦、城市管理部門(mén)、公安等部門(mén)安裝平安城市客戶端。平安城市管理平臺(tái)由數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器、存儲(chǔ)服務(wù)器、管理服務(wù)器、報(bào)警服務(wù)器、接入網(wǎng)關(guān)服務(wù)器、流媒體轉(zhuǎn)發(fā)服務(wù)器和其他應(yīng)用服務(wù)器組成，并與公安現(xiàn)有的其它信息系統(tǒng)（如三臺(tái)合一接處警系統(tǒng)、GIS等系統(tǒng)）有效集成，實(shí)現(xiàn)信息的充分共享，形成一套功能強(qiáng)大、貼近實(shí)戰(zhàn)、運(yùn)行穩(wěn)定、操作簡(jiǎn)便的應(yīng)用系統(tǒng)。
系統(tǒng)架構(gòu)：平安城市利用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)、IC芯片技術(shù)、光電技術(shù)形成一個(gè)大型監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，整合一切可利用的資源，結(jié)合工作生活需求，供各個(gè)部門(mén)共享資源，這些資源不但將在安防安保中大規(guī)模使用，還將在城市應(yīng)急、智能交通、環(huán)境監(jiān)測(cè)、應(yīng)急指揮、災(zāi)害控制等等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。
平安城市監(jiān)控系統(tǒng)總體架構(gòu)自下到上分為四層，依次為：數(shù)據(jù)感知層、網(wǎng)絡(luò)傳輸層、數(shù)據(jù)管理及控制層、數(shù)據(jù)應(yīng)用層。如圖3所示。
圖3 平安城市監(jiān)控系統(tǒng)總體架構(gòu)圖
（1）數(shù)據(jù)感知層：平安城市數(shù)據(jù)感知層是利用一種數(shù)據(jù)采集設(shè)備，從系統(tǒng)外部感知數(shù)據(jù)并輸入到系統(tǒng)內(nèi)部的一個(gè)接口，可完成信號(hào)向數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換。數(shù)據(jù)感知層負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)音視頻信號(hào)、報(bào)警信號(hào)、人臉、車(chē)輛等信息的采集，為整個(gè)信息管理系統(tǒng)提供原始信號(hào)源。包括高清治安監(jiān)控子系統(tǒng)、高清智能卡口子系統(tǒng)、高清電子警察子系統(tǒng)等。包含的主要設(shè)備有高清槍型攝像機(jī)、高清球型攝像機(jī)、道路高清抓拍專用攝像機(jī)、智能交通路口主機(jī)、頻閃燈、報(bào)警探測(cè)器等。設(shè)備需要適應(yīng)各種惡劣環(huán)境，確保7×24小時(shí)正常工作。（2）網(wǎng)絡(luò)傳輸層：網(wǎng)絡(luò)主要包括公安視頻專網(wǎng)、運(yùn)營(yíng)商公共網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星鏈路等組成，用于承載視頻信息數(shù)據(jù)傳輸。網(wǎng)絡(luò)傳輸層采用統(tǒng)一的、基于IP的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)層為視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸、存儲(chǔ)與處理提供可靠的網(wǎng)絡(luò)通信保障。包含的主要設(shè)備有交換機(jī)、路由器、防火墻等。（3）數(shù)據(jù)管理、控制層：數(shù)據(jù)管理、控制層為所有業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供計(jì)算與存儲(chǔ)資源，通過(guò)對(duì)存儲(chǔ)資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，實(shí)現(xiàn)計(jì)算和存儲(chǔ)資源有效利用。通過(guò)強(qiáng)大的容錯(cuò)能力，確保城市的視頻信息系統(tǒng)的穩(wěn)定可靠運(yùn)行。數(shù)據(jù)管理、控制層全面整合多種公安及社會(huì)的圖像資源，實(shí)現(xiàn)城市資源共享；提供統(tǒng)一的業(yè)務(wù)登錄與管理界面，實(shí)現(xiàn)視頻資源調(diào)閱、智能分析應(yīng)用、網(wǎng)上督察、預(yù)案管理、治安防控圈、信息報(bào)送、3G/4G無(wú)線視頻監(jiān)控、智能交通、可視指揮調(diào)度等多項(xiàng)業(yè)務(wù)功能于一體。（4）數(shù)據(jù)應(yīng)用層：數(shù)據(jù)應(yīng)用層是平安城市的核心，該層包括公安各警種，如刑偵、治安、指揮中心、督察、交警、監(jiān)管、反恐等部門(mén)用戶，也包括政府應(yīng)急辦指揮中心、城市安保運(yùn)營(yíng)公司指揮中心等客戶端作為視頻系統(tǒng)的直接用戶，通過(guò)對(duì)業(yè)務(wù)及基礎(chǔ)功能的應(yīng)用，完成對(duì)基于視頻應(yīng)用業(yè)務(wù)的日常管理工作。隨著圖像信息庫(kù)的不斷完善和積累，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)圖像信息庫(kù)資源的共享，公安日常業(yè)務(wù)應(yīng)用中對(duì)圖像的調(diào)用將逐步圍繞圖像信息庫(kù)展開(kāi)，圖像信息庫(kù)將成為公安“八大庫(kù)”后又一個(gè)關(guān)鍵信息庫(kù)。（5）制度與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范：借助GB28181《安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求》，可以實(shí)現(xiàn)實(shí)際意義上全區(qū)域的圖像資源的共享。對(duì)于關(guān)鍵的應(yīng)用和數(shù)據(jù)，明確統(tǒng)一的編碼標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)和接口標(biāo)準(zhǔn)等。
7.1.4.4 智慧城管
智慧城管實(shí)現(xiàn)城市各類資源的高度共享、各業(yè)務(wù)單元協(xié)同聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)和精確管理，實(shí)現(xiàn)全局統(tǒng)籌指揮、獨(dú)立全面過(guò)程監(jiān)督考核，面向行動(dòng)、支撐一線，以人為本、強(qiáng)化服務(wù)的智能化城管模式。也是實(shí)現(xiàn)集信息獲取、信息處理、全程跟蹤督辦、分析研判、視頻監(jiān)控、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合指揮調(diào)度等多位一體的智慧化的全覆蓋的全流程的綜合性城市管理平臺(tái)。
智慧城市通過(guò)二維碼、RFID等物聯(lián)技術(shù)實(shí)時(shí)獲取路燈、綠地、公廁等固定對(duì)象的位置信息，通過(guò)手持智能終端、高清攝像機(jī)獲取實(shí)時(shí)視頻信息，通過(guò)溫度傳感器、濕度傳感器、照度傳感器、空氣質(zhì)量傳感器等獲取環(huán)境信息，通過(guò)GPS設(shè)備實(shí)時(shí)定位和追蹤車(chē)。智慧城管利用各類隨時(shí)隨地的感知設(shè)備，立體感知城市環(huán)境、狀態(tài)、位置等信息，與業(yè)務(wù)流程智能化集成，促進(jìn)城市各個(gè)關(guān)鍵系統(tǒng)和諧高效的管理。智慧城管系統(tǒng)中，網(wǎng)格化管理系統(tǒng)將管轄地域劃分成若干網(wǎng)格狀的單元，并對(duì)每一網(wǎng)格實(shí)施動(dòng)態(tài)、全方位管理。網(wǎng)格化管理技術(shù)與地理編碼技術(shù)、三維視頻呈現(xiàn)技術(shù)相融合，形成基于地圖的城市部件管理系統(tǒng)，這一創(chuàng)新管理模式使城市管理更加精細(xì)、準(zhǔn)確、規(guī)范。
智慧城管的架構(gòu)包括感知層、傳輸層和綜合系統(tǒng)層，如圖4所示。
圖4 智慧城管架構(gòu)圖
（1）感知層：提供前端傳感器等硬件設(shè)備，使信息符合規(guī)范互聯(lián)和控制協(xié)議，具備位置感知、圖像感知、狀態(tài)感知等多方面感知能力。視頻感知系統(tǒng)包括固定點(diǎn)位攝像頭、執(zhí)法車(chē)載視頻采集設(shè)備等多種圖像感知裝置，為執(zhí)法取證、現(xiàn)場(chǎng)指揮提供圖像信息。位置感知系統(tǒng)用于執(zhí)法員、執(zhí)法車(chē)輛和裝備的定位，可以幫助城管明確執(zhí)法力量分布。狀態(tài)感知系統(tǒng)用于工地噪聲等擾民問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)、預(yù)警及取證。基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的感知平臺(tái)是整個(gè)智能城市管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)部分，是城市管理所有信息的采集端口，集成了軟件、硬件和通信網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用。其感知的信息范圍和類型非常廣泛，包括位置感知、視頻感知、狀態(tài)感知、服務(wù)感知以及其他信息感知。
（2）傳輸層：依托智慧城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)傳感器信號(hào)、數(shù)據(jù)的傳輸，保障城管物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)所需要的IT基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建城管云，提供各類數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)的存儲(chǔ)、運(yùn)算、分析與服務(wù)功能。
（3）綜合應(yīng)用層：是實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)控信息的關(guān)聯(lián)分析、智能識(shí)別、高效融合和全景展示，支持實(shí)時(shí)的預(yù)警和事件接入，并支持執(zhí)法力量的分布展示和執(zhí)法指揮調(diào)度。綜合應(yīng)用平臺(tái)主要由無(wú)線數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、監(jiān)督中心受理系統(tǒng)、協(xié)同工作系統(tǒng)、調(diào)度指揮子系統(tǒng)、綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)、RFID部件管理系統(tǒng)、數(shù)字化車(chē)輛管理系統(tǒng)、綜合發(fā)布系統(tǒng)和地理編碼系統(tǒng)等組成：
無(wú)線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)：無(wú)線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)是對(duì)城市現(xiàn)場(chǎng)信息進(jìn)行快速采集與傳送的子系統(tǒng)，供城市監(jiān)督員使用。系統(tǒng)功能包括：接收無(wú)線采集設(shè)備報(bào)送的市政監(jiān)管問(wèn)題信息；下發(fā)監(jiān)管中心分配的核實(shí)、核查、專項(xiàng)普查任務(wù)；管理和發(fā)布當(dāng)日提示信息；提供信息查詢、數(shù)據(jù)同步等功能。監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)：受理來(lái)自信息采集員上報(bào)、公眾舉報(bào)和視頻監(jiān)控員上報(bào)的城市管理問(wèn)題，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行審核、記錄，立案后傳遞給指揮中心。協(xié)同工作子系統(tǒng)：運(yùn)用空間網(wǎng)格、地理編碼、工作流、WEBGIS等技術(shù)，受理城市管理監(jiān)督員通過(guò)信息采集器上報(bào)的城市部件和事件問(wèn)題信息以及社會(huì)公眾的舉報(bào)信息，將任務(wù)派遣、處理、反饋、核查、結(jié)案、歸檔等環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)起來(lái)，完成跨部門(mén)的任務(wù)流轉(zhuǎn)和全程監(jiān)督。調(diào)度指揮子系統(tǒng)：通過(guò)大屏幕直觀地了解城市部件（事件）信息、業(yè)務(wù)辦理信息、綜合評(píng)價(jià)信息等情況，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)監(jiān)控，便于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更加清楚地了解城市網(wǎng)格化管理的狀況，還可對(duì)每個(gè)網(wǎng)格、監(jiān)督員、部件等個(gè)體情況進(jìn)行查詢。綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng)：系統(tǒng)按照工作過(guò)程、責(zé)任主體、工作績(jī)效、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等系統(tǒng)內(nèi)置的評(píng)價(jià)模型，對(duì)區(qū)域、部門(mén)和崗位等信息進(jìn)行綜合分析、計(jì)算評(píng)估，生成以圖形為主的評(píng)價(jià)結(jié)果。部件管理子系統(tǒng)：利用電子標(biāo)簽對(duì)城市部件進(jìn)行標(biāo)識(shí)，在城市部件和公共部件的日常維護(hù)、搶修和發(fā)生緊急意外事故時(shí)，通過(guò)射頻卡上的編碼和數(shù)據(jù)，可以快速查到相關(guān)信息，為市政管理提供迅速、全面、有效、準(zhǔn)確的信息支持。數(shù)字化車(chē)輛管理子系統(tǒng)：利用GPS技術(shù)、RFID電子車(chē)牌技術(shù)，對(duì)各類工程車(chē)輛（渣土車(chē)、道路清潔車(chē)等）農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)行信息化管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)車(chē)牌號(hào)碼的自動(dòng)讀取、信息快速查詢、車(chē)輛定位跟蹤等功能。綜合發(fā)布子系統(tǒng)：社會(huì)公眾通過(guò)頁(yè)面登記功能自行上報(bào)城市管理問(wèn)題信息，同時(shí)可直觀地查看各職能部門(mén)工作及時(shí)率、完好率的統(tǒng)計(jì)。使政府工作更加公開(kāi)化、透明化。地理編碼子系統(tǒng)：地理編碼子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)資源信息與地理位置坐標(biāo)的關(guān)聯(lián)，建立起地理位置坐標(biāo)與給定地址的一致性，在空間信息支持下進(jìn)行有效的分析和決策應(yīng)用。地理編碼子系統(tǒng)具有地址描述、地址查詢和地址匹配等功能，能為監(jiān)管數(shù)據(jù)無(wú)線采集子系統(tǒng)、監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)等提供地理編碼服務(wù)。
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