近年來(lái),咸安區(qū)圍繞“創(chuàng)造一個(gè)先進(jìn)的思想觀念環(huán)境,正確的輿論導(dǎo)向環(huán)境,統(tǒng)一合理的法規(guī)政策環(huán)境,高效的政府辦事環(huán)境,良好的社會(huì)治安環(huán)境,整潔的市容市貌環(huán)境”的目標(biāo),狠抓了干部作風(fēng)整頓,進(jìn)一步優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)了咸安經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
一、主要工作作法
1、創(chuàng)新治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境舉措,不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
近年來(lái),加大了治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境的創(chuàng)新力度,經(jīng)濟(jì)環(huán)境成效日益明顯。一是建立起責(zé)權(quán)明晰的治理網(wǎng)絡(luò)。全區(qū)形成了由區(qū)治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境辦公室、區(qū)糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室為龍頭、區(qū)直各單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境辦公室組成的治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境網(wǎng)絡(luò)。區(qū)直有關(guān)單位也設(shè)立治理專班,作為治理網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)點(diǎn)。構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)的各網(wǎng)點(diǎn)以區(qū)治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組為龍頭,按照統(tǒng)一部署、雙層管理、劃定區(qū)域、分級(jí)負(fù)責(zé)、明確任務(wù)、相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制開(kāi)展工作,在全區(qū)范圍內(nèi)形成了一個(gè)反應(yīng)靈敏、高效快捷的治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。二是建立聯(lián)合監(jiān)管、快速反應(yīng)、高效的工作機(jī)制。由區(qū)治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境辦公室、區(qū)糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室牽頭,區(qū)直有關(guān)單位互相協(xié)調(diào)配合,全程監(jiān)控區(qū)內(nèi)各行政執(zhí)法部門(mén)、經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)、公用事業(yè)單位的服務(wù),監(jiān)測(cè)防范部門(mén)和單位中存在的影響咸安經(jīng)濟(jì)環(huán)境的行為。建立了舉報(bào)破壞經(jīng)濟(jì)環(huán)境行為的“110”服務(wù)熱線。對(duì)突發(fā)的損害企業(yè)利益的“三亂”等問(wèn)題快速“出警”,及時(shí)處理。近幾年來(lái),咸安區(qū)治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境“110”共受理查處各類(lèi)影響經(jīng)濟(jì)環(huán)境的案件60余起,有力地打擊了破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為。三是建立了“生產(chǎn)清靜日”、“企業(yè)準(zhǔn)入證”制度、企業(yè)保護(hù)制度、“綠色”通行證制度等。規(guī)定在每月1至25日為企業(yè)生產(chǎn)清靜日,在此期間內(nèi)各有關(guān)職能部門(mén)和單位不得進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行檢查、收費(fèi);為9家重點(diǎn)企業(yè)頒發(fā)了牌子,實(shí)行掛牌保護(hù)。為重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)和外來(lái)投資民營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)輸發(fā)放產(chǎn)品運(yùn)輸通行證,規(guī)定持證企業(yè)憑證在正常的生產(chǎn)運(yùn)輸過(guò)程中可拒絕各種隨意的檢查、罰款,并可按證上的舉報(bào)電話現(xiàn)場(chǎng)投訴,杜絕少數(shù)執(zhí)法人員干擾民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)男袨?,從而為民營(yíng)企業(yè)在咸安的發(fā)展開(kāi)辟了一條“綠色”通道。嚴(yán)格責(zé)任追究,規(guī)定職能部門(mén)在為企業(yè)提供服務(wù)的過(guò)程中,不得有“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象,不得有“管、卡、壓”或“五亂”行為。否則,將視情況追究有關(guān)人員的責(zé)任。四是建立了聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度。為貫徹落實(shí)省紀(jì)委辦公廳〈關(guān)于進(jìn)一步抓好市縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員督查政府投資重大建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)系直通車(chē)企業(yè)工作的通知〉(鄂紀(jì)辦[2010]58號(hào))文件精神,切實(shí)做好聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)工作,發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞中心、服務(wù)大局、優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展的職能作用, 2010年區(qū)紀(jì)委印發(fā)了《咸安區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)工作制度》的通知(咸安紀(jì)文[2010]2號(hào)),規(guī)定區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)班子每位成員及對(duì)口責(zé)任室負(fù)責(zé)聯(lián)系1家重點(diǎn)企業(yè),委局領(lǐng)導(dǎo)班子成員每半年至少到聯(lián)系企業(yè)走訪、調(diào)研、座談一次,深入了解企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,宣傳區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的規(guī)定和政策,聽(tīng)取企業(yè)有關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)和建議,嚴(yán)肅查處損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為,努力為企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。五是開(kāi)通了行風(fēng)熱線。2010年7月1日咸安區(qū)直部門(mén)納入《行風(fēng)熱線》上線范圍,同時(shí)根據(jù)市紀(jì)委和咸安區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn),舉辦“行風(fēng)熱線進(jìn)咸安”市區(qū)聯(lián)動(dòng)啟動(dòng)儀式暨區(qū)委書(shū)記接待日特別直播活動(dòng),標(biāo)志著“行風(fēng)熱線”正式進(jìn)入咸安。為了配合“行風(fēng)熱線”工作,區(qū)紀(jì)委、區(qū)委宣傳部、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)糾風(fēng)辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于咸安區(qū)“行風(fēng)熱線”有關(guān)工作安排的通知》(咸安紀(jì)發(fā)[2010]12號(hào)文件。“行風(fēng)熱線”進(jìn)咸安,進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境,促進(jìn)社會(huì)和諧,改進(jìn)行業(yè)作風(fēng)。通過(guò)采取有效的治理手段,咸安區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境明顯得到優(yōu)化,職能部門(mén)和單位的行為得到規(guī)范,區(qū)內(nèi)的企業(yè)和投資經(jīng)營(yíng)者得到了一個(gè)“安寧”的經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境。
2、創(chuàng)新廉政防控記分制,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)
我區(qū)所實(shí)行的廉政記分制,就是將領(lǐng)導(dǎo)干部平時(shí)思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)以及廉政情況按百分制進(jìn)行量化管理的一項(xiàng)制度。2007年8月,區(qū)委對(duì)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和區(qū)直一級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)干部正式實(shí)行廉政記分,2010年10月,我區(qū)將廉政記分制與腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作相結(jié)合,創(chuàng)新廉政防控記分制,并將廉政防控記分制延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn),涵蓋全區(qū)所有行政事業(yè)單位和村。廉政防控記分制做到了四個(gè)創(chuàng)新:一是創(chuàng)新預(yù)警機(jī)制,常念黨員干部“緊箍咒”, 通過(guò)黨組織平時(shí)多給干部打招呼,進(jìn)行教育、警示,做到警鐘長(zhǎng)鳴;二是創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制,常樹(shù)黨員干部“晴雨表”, 廉政防控記分對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)及廉政情況的監(jiān)督經(jīng)?;?、制度化、規(guī)范化,具有及時(shí)性、廣泛性、全面性、客觀性、科學(xué)性; 三是創(chuàng)新考評(píng)機(jī)制,常立衡量黨員干部“新標(biāo)尺”,改變了以前干部作風(fēng)的好壞“憑印象”較多的作法,而用“分值”來(lái)評(píng)價(jià);四是創(chuàng)新懲誡機(jī)制,常備黨員干部責(zé)任追究的“新抓手”。廉政記分既強(qiáng)化懲處,又注重預(yù)防,既正確運(yùn)用黨紀(jì)、政紀(jì)處分,又強(qiáng)化了組織教育處理,既對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行為進(jìn)行短期監(jiān)督,又對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行為進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)督。這一制度實(shí)施以來(lái)我們已對(duì)76名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了廉政扣分,其中今年對(duì)3名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部私駕公車(chē)除下達(dá)了問(wèn)責(zé)問(wèn)廉通知書(shū),責(zé)令寫(xiě)出深刻書(shū)面檢討外,還擬對(duì)此行為進(jìn)行廉政扣分。通過(guò)廉政記分,進(jìn)一步規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為。我區(qū)廉政防控記分的作法省市領(lǐng)導(dǎo)給予高度評(píng)價(jià),在全省黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議上進(jìn)行了交流,市紀(jì)委發(fā)文并全市推廣。
3、創(chuàng)新便民服務(wù)模式,打造便民服務(wù)平臺(tái)
我區(qū)積極探索和推廣在農(nóng)村建立服務(wù)中心,轉(zhuǎn)變干部作風(fēng),提供便民服務(wù)。我區(qū)從2006年開(kāi)始在雙溪橋鎮(zhèn)組建公共服務(wù)中心試點(diǎn),中心將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有涉農(nóng)職能部門(mén)城建、土管、農(nóng)技、水利、廣播文化、畜牧、計(jì)生、民政、財(cái)政、司法、信訪等單位集中到中心集中辦公、集中服務(wù)、集中管理、統(tǒng)一監(jiān)督。公共服務(wù)中心建立了服務(wù)大廳和相應(yīng)的工作制度,設(shè)立了相應(yīng)的便民服務(wù)窗口。對(duì)進(jìn)入中心的窗口單位工作人員,鎮(zhèn)黨委實(shí)行嚴(yán)格準(zhǔn)入制,通過(guò)公開(kāi)選拔、擇優(yōu)聘用、合同約定的方式進(jìn)行管理。一方面,按全區(qū)的統(tǒng)一規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)合理設(shè)置公共服務(wù)崗位。如:農(nóng)技服務(wù)按1萬(wàn)畝左右耕地確定一個(gè)服務(wù)崗位;畜牧服務(wù)按800—1000戶養(yǎng)殖戶確定一個(gè)服務(wù)崗位;文體、水利、農(nóng)機(jī)、水產(chǎn)和鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)各確定一個(gè)崗位;計(jì)生服務(wù)由具有服務(wù)資格的單位承擔(dān)。在服務(wù)崗位設(shè)置上,最大限度地使服務(wù)崗位工作量和服務(wù)人員收入相一致。另一方面,嚴(yán)把服務(wù)人員質(zhì)量關(guān)。堅(jiān)持實(shí)行公益性服務(wù)崗位資格準(zhǔn)入制,對(duì)沒(méi)有經(jīng)過(guò)區(qū)主管部門(mén)認(rèn)定從業(yè)資格,不具備從事農(nóng)村公益性服務(wù)資質(zhì)的人員,不準(zhǔn)進(jìn)入農(nóng)村公益性服務(wù)崗位。服務(wù)中心的成立,加強(qiáng)了農(nóng)村公益事業(yè)的管理,方便了群眾辦事,深受群眾歡迎。目前我區(qū)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦全面推行了農(nóng)村服務(wù)中心工作。省委常委、紀(jì)委書(shū)記黃先耀對(duì)此項(xiàng)工作作出了高度評(píng)價(jià)。
4、加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓,進(jìn)一步密切干群關(guān)系
區(qū)委成立了整治機(jī)關(guān)作風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組,并由區(qū)紀(jì)委(監(jiān)察局)和區(qū)直機(jī)關(guān)工委牽頭組建機(jī)關(guān)作風(fēng)督查組,深入到區(qū)直各單位和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦、場(chǎng))進(jìn)行明查暗訪,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)糾正,責(zé)令整改。以“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)村入萬(wàn)戶”活動(dòng)為契機(jī),全區(qū)共組織了5156名機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工參與了活動(dòng),基本實(shí)現(xiàn)了區(qū)直機(jī)關(guān)干部“全覆蓋”。 通過(guò)活動(dòng)的深入開(kāi)展,尤其是在應(yīng)對(duì)今春特大干旱和前段暴雨引發(fā)的洪水抗災(zāi)中,全區(qū)各工作隊(duì)與群眾并肩戰(zhàn)斗,始終奮戰(zhàn)在抗災(zāi)第一線,在減災(zāi)救災(zāi)中發(fā)揮了重要作用。干部普遍得到了鍛煉,機(jī)關(guān)作風(fēng)得到了根本轉(zhuǎn)變。將《廉政準(zhǔn)則》作為宣教月活動(dòng)學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容,組織進(jìn)行專題講座、知識(shí)測(cè)試和對(duì)照檢查活動(dòng),在全區(qū)形成了學(xué)習(xí)、宣傳、踐行《廉政準(zhǔn)則》的濃厚氛圍。通過(guò)深入開(kāi)展作風(fēng)整治活動(dòng),有效解決了部分黨員干部存在的厭煩情緒和浮躁心理及作風(fēng)散漫、辦事推諉、脫離群眾等問(wèn)題。
二、存在的問(wèn)題
總的看,經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)的努力,我區(qū)干部作風(fēng)建設(shè)和治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境成效明顯。絕大多數(shù)干部的工作作風(fēng)是好的。但是,對(duì)照胡錦濤總書(shū)記提出的倡導(dǎo)八個(gè)方面良好作風(fēng)要求,對(duì)照市委的要求還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。
1、干部作風(fēng)建設(shè)存在的問(wèn)題。少數(shù)干部創(chuàng)新意識(shí)還不夠強(qiáng),對(duì)接受新知識(shí)、新觀念缺乏主動(dòng)性;少數(shù)干部對(duì)區(qū)委、區(qū)政府決定的工作部署,碰到矛盾就繞道,遇到困難就退縮,強(qiáng)調(diào)客觀原因多,查找主觀原因少,造成工作落實(shí)不到位;少數(shù)干部紀(jì)律觀念不強(qiáng),上班自由散漫,敬業(yè)精神不夠;少數(shù)干部做群眾工作、處理復(fù)雜局面和扎實(shí)推進(jìn)工作的能力不強(qiáng),特別是在重點(diǎn)工作推進(jìn)時(shí),面對(duì)復(fù)雜問(wèn)題和急難險(xiǎn)重任務(wù)時(shí),缺少有效的辦法和措施。
2、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面存在的問(wèn)題。少數(shù)干部大局觀念不強(qiáng),在局部與全局的關(guān)系處理上、在加強(qiáng)管理與支持發(fā)展的關(guān)系處理上存在偏差;執(zhí)法行為不夠規(guī)范,自由裁量權(quán)過(guò)大;執(zhí)行力落實(shí)不夠,在抓工作落實(shí)上存在著“中梗阻”現(xiàn)象,服務(wù)不到位,效率不高,造成一些企業(yè)創(chuàng)業(yè)的軟性成本增加。少數(shù)職能部門(mén)或少數(shù)干部“不作為”甚至“亂作為”;少數(shù)職能部門(mén)不同程度存在“門(mén)難進(jìn)”、“臉難看”、“事難辦”的現(xiàn)象;市管部門(mén)較多,協(xié)調(diào)力度有時(shí)難以到位。
三、對(duì)策和建議
1、要建立機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效管理機(jī)制,對(duì)干部作風(fēng)建設(shè)情況不定期進(jìn)行檢查,并對(duì)檢查情況予以通報(bào)。將干部作風(fēng)建設(shè)納入各單位的目標(biāo)考核指標(biāo)體系,做到干部作風(fēng)建設(shè)有人抓、有人管、有人查,并將干部作風(fēng)建設(shè)情況與干部績(jī)效管理掛鉤,與各單位績(jī)效管理掛鉤,與干部實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、選拔任用掛鉤。
2、要加大干部教育培訓(xùn)力度。一要有針對(duì)性地在廣大機(jī)關(guān)干部中開(kāi)展思想政治教育。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀等政治理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)抓好執(zhí)政能力建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)的理論與實(shí)踐的學(xué)習(xí),在機(jī)關(guān)干部中大力倡導(dǎo)“八榮八恥”榮辱觀。通過(guò)政治學(xué)習(xí),開(kāi)拓視野,陶冶心靈,摒棄部分機(jī)關(guān)干部存在的“官本位”思想,克服部分機(jī)關(guān)干部存在的畏難情緒。二要有針對(duì)性地在廣大干部中開(kāi)展素質(zhì)教育。引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部重點(diǎn)學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)、現(xiàn)代科技等創(chuàng)業(yè)必需的知識(shí)和技能,做到“基礎(chǔ)知識(shí)求博、專業(yè)知識(shí)求精、現(xiàn)代知識(shí)求新、崗位知識(shí)求實(shí)”,以切實(shí)提高機(jī)關(guān)干部執(zhí)行政策的能力、調(diào)查研究的能力、運(yùn)用知識(shí)的能力、依法行政的能力、開(kāi)創(chuàng)性工作的能力等五種能力。
3、要建立科學(xué)的選人用人機(jī)制。一是要進(jìn)一步深化干部人事制度改革,積極探索干部能上能下的新途徑。要積極推行和完善民主推薦、公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等制度,對(duì)不思進(jìn)取、工作打不開(kāi)局面的干部不提拔、不重用,對(duì)極個(gè)別專搞內(nèi)耗、中傷他人的干部予以查處。二是要進(jìn)一步完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制,積極探索實(shí)事求是評(píng)價(jià)干部的新方式。要按照定性和定量相結(jié)合、公開(kāi)公正的原則,建立干部實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)新體系。
4、要充分發(fā)揮效能監(jiān)察的作用。加強(qiáng)行政效能監(jiān)察是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的主要手段。一要健全效能投訴網(wǎng)絡(luò)。要采取有獎(jiǎng)投訴、24小時(shí)電話投訴等方式,充分發(fā)動(dòng)廣大群眾,及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種損害機(jī)關(guān)形象、破壞投資環(huán)境等各種“不作為、亂作為”行為。二要認(rèn)真受理效能投訴問(wèn)題。對(duì)群眾的每一件投訴,不管是上門(mén)投訴還是電話投訴,要堅(jiān)決做到“有訴必理,有理必果”。三要加大明查暗訪力度。充分發(fā)揮好義務(wù)監(jiān)督員的作用,不定期組織明查暗訪活動(dòng),對(duì)經(jīng)調(diào)查確實(shí)違反有關(guān)政策規(guī)定、法律法規(guī)的情況,要堅(jiān)決按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。四要按照限時(shí)辦理、優(yōu)質(zhì)辦理的要求,加強(qiáng)對(duì)投訴辦理情況的跟蹤督查,提高辦結(jié)率和辦結(jié)質(zhì)量,給群眾一個(gè)交代。
5、轉(zhuǎn)變政府職能,提高辦事效率。要繼續(xù)抓好行政審批制度改革,認(rèn)真清理和取消不必要的審批項(xiàng)目。同時(shí)審批的標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果必須公開(kāi),增加透明度。凡是能通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)招投標(biāo)方式、學(xué)會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)自律調(diào)整來(lái)解決的事項(xiàng),政府部門(mén)就不要再去插手,只需加強(qiáng)對(duì)他們的監(jiān)督管理。要改革辦事程序,公開(kāi)辦事制度,實(shí)行政務(wù)公開(kāi),大力推行“一個(gè)窗口辦事”,“一條龍服務(wù)”,減少辦事環(huán)節(jié),提高辦事效率。重點(diǎn)是推進(jìn)區(qū)行政服務(wù)中心建設(shè),落實(shí)行政審批“一條龍”服務(wù),規(guī)范審批程序,提高審批效率;加快效能投訴中心和行政電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè),加強(qiáng)行政效能投訴受理工作,及時(shí)受理群眾投訴,認(rèn)真處理我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的各種困難和和問(wèn)題;各職能部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作,互相支持,密切配合,多為企業(yè)和群眾排憂解難,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。
2011年7月21日
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