摘 要：國土資源管理部門擁有行政審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、大額度資金的管理和支配權(quán)等，在土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)審批、土地和礦業(yè)權(quán)交易市場建設(shè)、土地價格和礦業(yè)權(quán)價款評估、儲量詳審、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價、行政執(zhí)法、重大項目資金使用等重點部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理、制度建設(shè)和執(zhí)行上還存在多種權(quán)利運(yùn)行風(fēng)險點，涉土涉礦腐敗案件呈現(xiàn)出易發(fā)多發(fā)態(tài)勢。特別是國土資源管理部門領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)案件，已嚴(yán)重影響國土資源管理部門的社會形象，嚴(yán)重?fù)p害政府機(jī)關(guān)的公信力。因此，要強(qiáng)化國土資源系統(tǒng)的管理體制、監(jiān)督體制和用人機(jī)制的建設(shè)，科學(xué)規(guī)范權(quán)利運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)，形成監(jiān)督制約的長效機(jī)制。
國土資源部黨組書記、部長、國家土地總督察徐紹史2010年3月31日在全國國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上強(qiáng)調(diào)：黨風(fēng)廉政建設(shè)是國土資源管理事業(yè)的生命線。徐紹史指出，面對當(dāng)前腐敗案件呈易發(fā)高發(fā)的嚴(yán)峻態(tài)勢，要“大喝一聲，猛擊一掌”，讓全系統(tǒng)警醒起來，統(tǒng)籌謀劃，切實采取強(qiáng)有力措施，堅決貫徹中央對國土資源領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的部署要求。認(rèn)真分析國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的突出問題，建立切實可行的懲治和預(yù)防腐敗體系，著力構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，建設(shè)一支作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過硬、保障有力的國土資源隊伍，是提高當(dāng)前國土資源系統(tǒng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的迫切需要。
一、當(dāng)前國土資源系統(tǒng)存在的違法違紀(jì)行為的特點
近年來，國土資源管理部門工作人員借對國土資源管理的監(jiān)督機(jī)制不健全和對土地征用、出讓等工作不夠規(guī)范之機(jī)，利用職務(wù)之便涉嫌從中貪污、賄賂、挪用公款等職務(wù)犯罪的現(xiàn)象較為突出。從國土資源系統(tǒng)發(fā)生的違法違紀(jì)行為的性質(zhì)分析，主要表現(xiàn)形式有以下十種情形：一是利用職權(quán)，收受賄賂；二是玩忽職守、失職瀆職；三是無視法律，挪用公款；四是設(shè)卡設(shè)點，強(qiáng)行收費(fèi)；五是坐收坐支，貪污公款；六是虛報冒領(lǐng)，貪贓枉法；七是違反政策，生育二胎；八是道德敗壞，通奸嫖娼；九是尋釁滋事，打架斗毆；十是違反紀(jì)律，上班炒股。其主要特點有以下六點。
1.“一把手”崗位是案件高發(fā)崗位
隨著土地供求矛盾日益突出，掌握國土資源管理大權(quán)的“一把手”是各類腐敗分子的集中攻擊對象。權(quán)錢交易，以權(quán)謀私，加之監(jiān)督匱乏，手段簡單，力度不夠，極易造成“一把手”權(quán)力失控，出現(xiàn)貪污受賄、以權(quán)謀私現(xiàn)象。國土資源部原部長田鳳山，受賄436萬元被判處無期徒刑；河南南陽市國土資源局原局長馬鳳鳴，貪污、受賄、私分國有資產(chǎn)罪涉案金額約200萬元，被判處有期徒刑18年；常熟市國土資源局原局長李金保，涉案金額近25萬元，被判處有期徒刑8年。
2.單位權(quán)力部門化，部門權(quán)力個人化
涉嫌職務(wù)犯罪的人員多為手中有實權(quán)的科（股）室所負(fù)責(zé)人或業(yè)務(wù)骨干，他們熟悉有關(guān)資料、程序、環(huán)節(jié)等，具有一定的建議權(quán)、審核權(quán)和決定權(quán)。他們在辦理各項業(yè)務(wù)過程中，濫用職權(quán)，利用職務(wù)之便貪污受賄或者謀取其他不正當(dāng)利益。今年1至4月，江西國土資源廳原副廳長李江華、許建斌因受賄分別被判處無期和15年，另一落馬副廳長陳愛民尚未判決。隨后江西國土系統(tǒng)掀起反腐風(fēng)暴，一年來已經(jīng)有13名縣處級以上官員落馬。
3.違法違紀(jì)案件多發(fā)于關(guān)鍵重要崗位
隨著土地供需矛盾日趨突出，市場競爭激烈，一些掌握審報、管理、處罰、重點工程建設(shè)項目等權(quán)力的重要崗位（如建設(shè)用地項目審報、土地確權(quán)發(fā)證和采礦證辦理、土地整理工程項目承包、土地違法查處等崗位），直接關(guān)系土地的用途和受益，對相關(guān)利益方具有舉足輕重的作用，處于這些崗位上的工作人員極易成為不良分子拉攏腐蝕的對象，是違法違紀(jì)案件的多發(fā)
區(qū)。
4.財務(wù)制度不健全，落實不到位
挪用公款，虛報冒領(lǐng)，坐收坐支等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。在涉及財務(wù)案件中，違法違紀(jì)分子作案手段隱蔽多樣。例如偽造單據(jù)、虛報冒領(lǐng)、侵吞公款、制假造假、虛報冒領(lǐng)等。
5.違法違紀(jì)人員年齡趨于中年化
這部分人大多數(shù)有豐富的工作經(jīng)驗和社會閱歷，有廣泛的社會關(guān)系網(wǎng)，社會交往較為復(fù)雜，正處于家庭生活、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)相對較重的年齡段。社會上的各種不良分子時刻盯著他們手中的權(quán)力，在金錢利益的誘惑之下，一旦迷失，就會被拉下水。
6.社會危害性大，影響惡劣
土地是國家的生命線。國土資源系統(tǒng)工作人員的腐敗直接導(dǎo)致土地審批的不規(guī)范，執(zhí)法不到位，造成亂占用土地現(xiàn)象蔓延和國土資源、國有資產(chǎn)流失。不僅如此，個別工作人員欺下瞞上，利用職務(wù)之便，私自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，甚至亂設(shè)名目收費(fèi)，私設(shè)小金庫，侵害群眾利益。這些違紀(jì)違法行為損害了黨和政府的威望，敗壞了國土資源部門的社會形象。
二、國土資源系統(tǒng)權(quán)力運(yùn)行廉政風(fēng)險源點及分析
1.排查出的32個權(quán)力運(yùn)行廉政風(fēng)險源點
結(jié)合國土資源管理整體形勢，筆者對土地和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域易發(fā)生權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險點現(xiàn)象的情形進(jìn)行了認(rèn)真研究分析，共排查出32個權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險點。
（1）在土地審批環(huán)節(jié)中，容易產(chǎn)生的7個權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險點。一是用地審批環(huán)節(jié)較多，部分用地單位和個人苦于“門路”不熟、程序不清，往往借助懂“門路”的人員跑手續(xù)。少數(shù)國土系統(tǒng)內(nèi)部工作人員，利用職務(wù)上的便利，為其謀取利益，導(dǎo)致產(chǎn)生權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險點。二是土地作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控手段，用地計劃指標(biāo)的稀缺，導(dǎo)致在計劃指標(biāo)分配上，出現(xiàn)權(quán)力與用地指標(biāo)的交易，產(chǎn)生權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險點。三是土地利用總體規(guī)劃在一定范圍內(nèi)可適當(dāng)調(diào)整，一些用地單位則以正?；蚍钦Ｊ侄危ㄟ^政府以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為名將土地調(diào)整到其期望利用狀態(tài)，其中也給一些不法分子以可乘之機(jī)，產(chǎn)生權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險點。四是在土地審批過程中，只注重審查程序合法，不注重審查實體合法，或部門間串通一氣，暗箱操作，從中撈取不義之財，產(chǎn)生權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險點。五是在土地使用性質(zhì)改變上，受利益驅(qū)動擅自改變土地利用性質(zhì)，或改變用地性質(zhì)需補(bǔ)交地價款而不補(bǔ)交，其中不乏權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險點現(xiàn)象的發(fā)生。六是未達(dá)到法律規(guī)定和合同約定投資開發(fā)條件，擅自批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)，從而產(chǎn)生權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險點。七是以處理歷史遺留問題為名，用過期政策、過時規(guī)定處理現(xiàn)實用地問題，產(chǎn)生權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險點。
在土地出讓環(huán)節(jié)中，容易產(chǎn)生的7個權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險點。一是設(shè)定出讓條件進(jìn)行偽出讓。國土系統(tǒng)內(nèi)部工作人員與政府相關(guān)人員在土地出讓過程中，按用地單位的要求設(shè)定出讓條件，進(jìn)行假出讓，產(chǎn)生權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險點。二是設(shè)定出讓條件進(jìn)行零地價出讓?；?qū)⒉疬w成本打入土地出讓金、或?qū)⒄鞯爻杀敬蛉氤鲎尳?，以土地零地價掛牌出讓。其結(jié)果將可能會導(dǎo)致拿到土地的單位克扣被征地、被拆遷群眾的利益。拿到土地的單位就有一定的資金用來進(jìn)行賄賂行為，導(dǎo)致產(chǎn)生權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險點。三是土地出讓金空轉(zhuǎn)或“免”、“緩”繳土地出讓金，為個別操作此事的政府官員和國土資源系統(tǒng)內(nèi)部工作人員造成權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險點。四是突破政策、法規(guī)規(guī)定，對經(jīng)營性項目用地實行協(xié)議出讓或劃拔供地，導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險點產(chǎn)生。五是用地單位不按合同約定的期限繳納土地出讓金，管理單位聽之任之，不履行追繳義務(wù)，造成國有資產(chǎn)流失；或者造成群眾因購買開發(fā)商建設(shè)的房屋而不能分割發(fā)放土地證后果，其中對涉及到的人員也可能造成權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險點的產(chǎn)生。六是不按規(guī)定公布國有土地使用權(quán)出讓計劃，不按法定要求在指定媒體上公布土地出讓信息，未按法定要求期限進(jìn)行公示，降低透明度，進(jìn)行暗箱操作，將土地使用權(quán)出讓給關(guān)系單位，產(chǎn)生權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險點。七是確定國有土地使用權(quán)底價不經(jīng)過集體研究確定，或?qū)⒊鲎尩變r泄露給相關(guān)單位和個人，導(dǎo)致產(chǎn)生權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險點。
?。?span lang="EN-US">3）土地整理環(huán)節(jié)中，容易產(chǎn)生的6個權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險點。一是收取土地開墾費(fèi)行為不規(guī)范，有的政府
要求對重點工程開墾費(fèi)緩繳或免繳，有的隨意占用開墾費(fèi)，導(dǎo)致產(chǎn)生權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險點。二是開發(fā)復(fù)墾整理招投標(biāo)工作不規(guī)范，程序不合法，導(dǎo)致產(chǎn)生權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險點。三是開發(fā)整理復(fù)墾資金撥付使用不規(guī)范，在工程款多少和撥付時間上存在隨意性較大的問題，也容易產(chǎn)生權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險點。四是不按規(guī)定支出使用經(jīng)費(fèi)，超范圍使用；或不按合同約定支付工程款；或以假合同虛報工程量，騙取工程款，產(chǎn)生權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險點。五是開發(fā)復(fù)墾整理帳目管理上沒有統(tǒng)一規(guī)范要求，有的從中渾水摸魚，產(chǎn)生權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險點。六是對一些工程量較小的開發(fā)復(fù)墾整理工程項目，以工程量小為由，不采取公開招投標(biāo)方式，而是隨意確定工程施工隊伍，從而產(chǎn)生權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險點。
?。?span lang="EN-US">4）征地補(bǔ)償環(huán)節(jié)中，容易產(chǎn)生的2個權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險點。一是在征地補(bǔ)償過程中，故意混淆被征地主體，造成征地補(bǔ)償層層被截留，甚至有基層工作人員截留補(bǔ)償費(fèi)，造成權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險點產(chǎn)生。二是在征地補(bǔ)償過程中，對補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放監(jiān)督不力，造成權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險點產(chǎn)生。
（5）土地執(zhí)法環(huán)節(jié)中，容易產(chǎn)生的5個權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險點。一是以罰代批，迫于國家土地政策的日益嚴(yán)謹(jǐn)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需要，一些地方以對違法用地查處，來代替用地審批，相關(guān)權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險點應(yīng)運(yùn)而生。二是返還罰款，一些地方對違法用地處罰后，以獎勵招商引資等各類名目變相返還，產(chǎn)生權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險點。三是在測量違法用地面積上，少數(shù)國土系統(tǒng)內(nèi)部工作人員私自拉隊伍測量，隨意減少違法用地面積，與違法用地單位勾結(jié)，從中索取好處費(fèi)，產(chǎn)生權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險點。四是少數(shù)基層工作人員與違法用地單位勾結(jié)，以臨時用地等手段隱瞞違法用地事實，并隨意收取管理費(fèi)，產(chǎn)生權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險點。五是在違法用地處罰標(biāo)的上隨意性較大，沒有細(xì)化處罰情形，一些不法分子從中撈取好處，造成權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險點發(fā)生。
?。?span lang="EN-US">6）采礦權(quán)審批環(huán)節(jié)中，容易產(chǎn)生的4個權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險點。一是在礦產(chǎn)資源使用費(fèi)收取上，不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取，有的只出具管理費(fèi)票據(jù)，管理上不規(guī)范，也會導(dǎo)致產(chǎn)生權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險點。二是對于少數(shù)無證開采的，有些基層工作人員也按管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取相關(guān)費(fèi)用，收費(fèi)不規(guī)范，也將會產(chǎn)生權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險點。三是在采礦權(quán)招投標(biāo)過程中，由于歷史原因，沒有形成有形市場，少數(shù)工作人員在與礦主接觸中，不能嚴(yán)格落實廉政規(guī)定，出現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險點。四是在采礦權(quán)價款支付上，存在著不及時返還的現(xiàn)象和不按規(guī)定返還的現(xiàn)象，導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險點發(fā)生。
（7）礦產(chǎn)資源綜合整治環(huán)節(jié)中，容易滋生權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險點。實施單位與監(jiān)理單位串通降低標(biāo)準(zhǔn)，國土資源管理工作人員聽之任之，產(chǎn)生權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險點。
2.產(chǎn)生權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險點的原因分析
國土資源管理領(lǐng)域發(fā)生權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險點的原因是多方面的，既有資源稀缺的客觀原因，也有管理體制機(jī)制方面的原因及工作人員的主觀原因，主要有以下五個方面：
?。?span lang="EN-US">1）個別人思想不夠端正。表現(xiàn)在忽視政治學(xué)習(xí)，放松世界觀的改造，法制觀念淡薄，責(zé)任意識差；受社會不良風(fēng)氣影響，認(rèn)為不撈白不撈，對某件事情擅自處理，玩忽職守；思想觀念轉(zhuǎn)變不到位，仍習(xí)慣于停留在舊的體制和思維上，辦事效率低下，不給好處不辦事，給了好處亂辦事的現(xiàn)象時有發(fā)生；宗旨意識淡薄，價值取向錯位，把市場經(jīng)濟(jì)等價有償規(guī)則引入公務(wù)活動，追求回報，“一切向錢看”、“有權(quán)不用，過期作廢”成為處事信條；存在趨利心理和僥幸心理，認(rèn)為我為他人服務(wù)了，服務(wù)對象給我搞點報酬無可厚非，一舉多利，天經(jīng)地義。
管理體制不夠完善。目前，國土資源體制改革基本完成，編制問題也明確到位，但系統(tǒng)內(nèi)部管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制不很健全。國土系統(tǒng)垂直管理后，一些關(guān)系沒有完全理順，缺乏行之有效的監(jiān)管手段。對國土資源管理的職能，在政府與部門之間沒有區(qū)分清晰，出現(xiàn)了地方黨委政府管不著或不想管，上級部門想管離得遠(yuǎn)的局面。少數(shù)地方政府官員受不正確政績觀的影響，過多干預(yù)國土資源管理，政令暢通與法令暢通存在一定的矛盾。
?。?span lang="EN-US">3）監(jiān)督機(jī)制不夠到位。個別干部對待監(jiān)督，在思想認(rèn)識上有偏差，存有消極抵觸情緒，認(rèn)為上級監(jiān)督是“不信任”、群眾監(jiān)督是“找茬子”，“同級監(jiān)督是不團(tuán)
結(jié)”，在個別重要環(huán)節(jié)和部位出現(xiàn)“上級監(jiān)督不到，同級監(jiān)督不力，群眾監(jiān)督不了”的局面。由于自由裁量權(quán)一定程度的存在，致使個人或少數(shù)人說了算。監(jiān)督形式單一，措施單調(diào)，主動監(jiān)督、下訪監(jiān)督不夠，監(jiān)督監(jiān)察工作不規(guī)范。一旦出現(xiàn)問題，手忙腳亂。
?。?span lang="EN-US">4）用人機(jī)制不夠健全，工作崗位缺乏流動性。某些重要崗位長期由同一人任職，有些工作從開始準(zhǔn)備到最后驗收都是相對固定的一批人，這一人事管理上的弊端導(dǎo)致某些違法犯罪活動不能及時發(fā)現(xiàn)。有些基層所長長期不流動，在一個崗位上一干幾年，甚至十幾年，極易造成各種問題的發(fā)生。
?。?span lang="EN-US">5）土地資源的稀缺性，導(dǎo)致土地使用者千方百計獲取開發(fā)使用權(quán)利，甚至利用不正當(dāng)?shù)氖侄渭右垣@取。市場機(jī)制不夠健全，市場化程度不高，以計劃經(jīng)濟(jì)手段干預(yù)市場運(yùn)作的現(xiàn)象依然存在。
三、建立健全權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建國土系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系
胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委第五次全體會議上講到“要把推動貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容”。黨的十七大報告指出：“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”。推行權(quán)力運(yùn)行內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是貫徹科學(xué)發(fā)展，從源頭上構(gòu)建預(yù)防腐敗體系的一項重要舉措。中共中央在《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》中進(jìn)一步明確要求“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，切實把防治腐敗的要求落實到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的各個環(huán)節(jié)”。
權(quán)力是一柄雙刃劍，只有權(quán)力的設(shè)定結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效，才能造福百姓。決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的適度分解，使決策職能、執(zhí)行職能、監(jiān)督職能由不同部門相對獨(dú)立行使，健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)格、制約有效的權(quán)力運(yùn)行內(nèi)控機(jī)制，著重理順權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)集權(quán)與分權(quán)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)。
1.規(guī)范決策權(quán)行使
一是分層決策，各負(fù)其責(zé)。一般而言，重要的決策產(chǎn)生的影響大、產(chǎn)生的效果也大，因此，重大事項的決策權(quán)應(yīng)當(dāng)由局黨組、局常務(wù)會來決策。如重大資金使用、人事調(diào)整、重大工程建設(shè)招投標(biāo)等應(yīng)由局高層領(lǐng)導(dǎo)集體研究決策；一般性的業(yè)務(wù)辦理決策權(quán)，應(yīng)按照“集體領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)”的要求，由各分管領(lǐng)導(dǎo)決策，以此分配權(quán)力，形成以權(quán)制權(quán)的良好局面，以利于工作層次的分解和權(quán)力的相互協(xié)調(diào)與制約，緩解“一把手”行使權(quán)力的壓力。二是適度分離，形成制約。國土資源系統(tǒng)業(yè)務(wù)辦理程序繁雜，層次多，環(huán)節(jié)多，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況適當(dāng)分離決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，由分管局長決策、由分管部門執(zhí)行、由專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督，形成良好的制約關(guān)系。三是統(tǒng)一辦理，提高效能。決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分離，有時會阻礙工作效能的提高，因此，必須采取有效手段，控制權(quán)力的運(yùn)行。對某一事務(wù)的辦理應(yīng)召集負(fù)責(zé)決策、執(zhí)行、監(jiān)督權(quán)行使的負(fù)責(zé)人進(jìn)行集中承辦，同步推進(jìn)，實現(xiàn)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)同步，執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)同步，減少環(huán)節(jié)，提高效能。四是結(jié)合實際，科學(xué)理權(quán)。要圍繞國土資源管理的“五級六權(quán)”（即“一把手”、班子成員、中層處室、基層所、各級涉及人財物的重要崗位五個層級，以及人事權(quán)、財務(wù)權(quán)、執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)等六種權(quán)力），理順工作關(guān)系。如供地方式的選擇、人事管理權(quán)、財務(wù)管理權(quán)，需要集中在較高管理層；而有的職能領(lǐng)域則需要更大的分權(quán)，如土地登記發(fā)證、違法用地調(diào)查等。
2.規(guī)范監(jiān)督權(quán)行使
要充分發(fā)揮國土資源監(jiān)察職能部門的作用，凡土地市場運(yùn)作、干部調(diào)整、招錄人員、重大財務(wù)開支、大宗物品采購、工程招投標(biāo)等，紀(jì)檢監(jiān)察室提前介入，全程參與跟蹤監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察室全程參與局業(yè)務(wù)集體會商，并從紀(jì)檢監(jiān)察的角度提出建設(shè)性的意見。堅持按照法定程序辦理，杜絕不依法辦事的現(xiàn)象發(fā)生。在業(yè)務(wù)監(jiān)督上，運(yùn)用電子政務(wù)實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，進(jìn)一步規(guī)范自由裁量權(quán)。拓展監(jiān)督渠道，構(gòu)建監(jiān)督平臺，征詢社會各界人士的監(jiān)督意見。對重點項目、重要業(yè)務(wù)加強(qiáng)用地服務(wù)，先期介入，及時跟蹤服務(wù)到位。加強(qiáng)橫向聯(lián)系，借助監(jiān)督力量，聯(lián)合紀(jì)委、檢察院等對國土資源權(quán)力運(yùn)行進(jìn)
行有效監(jiān)督。
3.規(guī)范執(zhí)行權(quán)的行使
要進(jìn)一步明確所屬各單位的工作職責(zé)，制定工作規(guī)則和工作流程。同時，隨著機(jī)構(gòu)改革的不斷深入，要對各單位職能不斷充實完善。要實行供地方式確定、簽訂土地出讓合同與土地市場交易、土地使用權(quán)招、拍、掛等具體操作分離；行政處罰與行使土地違法調(diào)查權(quán)分離；受理現(xiàn)場測繪地籍確權(quán)與登記發(fā)證分離；辦公用品、物資采購保管與結(jié)算分離，有效規(guī)范執(zhí)行權(quán)的行使。
4.加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的協(xié)調(diào)
一是加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)部協(xié)調(diào)，加強(qiáng)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的協(xié)調(diào)，對權(quán)力運(yùn)行從決策到執(zhí)行，甚至于監(jiān)督都在制度的規(guī)范下順利實現(xiàn)，保證權(quán)力運(yùn)行流暢、規(guī)范，提升工作效率，服務(wù)社會，方便群眾。二是加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行反饋機(jī)制的協(xié)調(diào)。及時糾正權(quán)力運(yùn)行出現(xiàn)的不規(guī)范、不流暢的問題，保證權(quán)力運(yùn)行的正常進(jìn)行。三是加強(qiáng)與多部門溝通，部門之間權(quán)力運(yùn)行既相互制約又相互協(xié)調(diào)，是權(quán)力運(yùn)行的必要條件。加強(qiáng)與其他部門之間權(quán)力運(yùn)行的協(xié)調(diào)，一方面從外部制約國土資源系統(tǒng)權(quán)力運(yùn)行，另一方面，也可以加快權(quán)力運(yùn)行的協(xié)調(diào)，甚至可通過政府的協(xié)調(diào)，對權(quán)力運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行規(guī)范，保證權(quán)力運(yùn)行外部規(guī)范流暢。
四、結(jié)語
古代哲學(xué)家莊子所述鯤鵬展翅，扶搖而上九萬里。如此大觀，力從何來？“風(fēng)斯在下矣”。這就清楚地告訴我們，一項事業(yè)要取得長足的發(fā)展，說到底必須營造一種風(fēng)清氣正的氛圍。對備受社會關(guān)注的國土資源事業(yè)而言，需要堅持不懈地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，以實際行動鑄造優(yōu)良的黨風(fēng)、政風(fēng)，進(jìn)而提升國土資源管理工作的權(quán)威性和公信力。加強(qiáng)國土資源系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)既是一項政治任務(wù)，又是國土資源事業(yè)發(fā)展的生命線，必須旗幟鮮明、態(tài)度堅決，不能有絲毫懈怠。當(dāng)前，我國正經(jīng)歷著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，社會矛盾凸顯，環(huán)境十分復(fù)雜。作為管理土地、礦產(chǎn)資源的政府部門，國土資源部門位高權(quán)重，各種誘惑很大、很多，被社會認(rèn)作是高危崗位。另一方面，國土資源管理在體制、機(jī)制方面還存在諸多問題，需要進(jìn)一步改革、完善。這決定了國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的艱巨性、復(fù)雜性、長期性。實踐證明，無論推進(jìn)審批制度改革，還是加快轉(zhuǎn)變管理職能、推進(jìn)資源配置方式轉(zhuǎn)變，都離不開黨風(fēng)廉政建設(shè)的保駕護(hù)航。國土資源管理改革延伸到哪里，黨風(fēng)廉政工作的著力點就應(yīng)該跟進(jìn)到哪里。國土資源管理權(quán)力監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，就是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要區(qū)域。因此，必須充分認(rèn)識到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在國土資源事業(yè)發(fā)展中的特殊地位和作用，本著對國土資源事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，以高度的政治責(zé)任感和使命感，以永不放松、永不懈怠的精神狀態(tài)，進(jìn)一步強(qiáng)有力地推進(jìn)國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。
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