多措并舉 科技支撐 扎實(shí)推進(jìn)廉政風(fēng)險防控管理工作
吉林市國土資源局黨組
國土資源局作為全市廉政風(fēng)險預(yù)警防控試點(diǎn)單位，堅持站在服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的高度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛進(jìn)行發(fā)動，積極構(gòu)建有效規(guī)范、制約國土資源系統(tǒng)權(quán)力運(yùn)行的防控管理體系。
一、明權(quán)確責(zé)，全面查找廉政風(fēng)險點(diǎn)
對全市國土系統(tǒng)現(xiàn)行的行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)等一系列行政職權(quán)進(jìn)行地毯式排查梳理，形成了《職權(quán)目錄》，對各項(xiàng)業(yè)務(wù)的辦理依據(jù)、處罰依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任處室和責(zé)任人、辦理時限和審批流程等內(nèi)容逐一明確，實(shí)現(xiàn)既“防得住”、又“防得好”。一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭查找。領(lǐng)導(dǎo)班子成員重點(diǎn)圍繞“三重一大”決策查，“一把手”重點(diǎn)圍繞貫徹落實(shí)民主集中制查，主動要求班子成員幫助查；班子成員按照各自的分工查，放下架子到所分管的處室征求意見，綜合確定風(fēng)險點(diǎn)。二是查找崗位風(fēng)險。系統(tǒng)內(nèi)各級各部門的每個干部職工根據(jù)各自崗位職責(zé)進(jìn)行自查，并召開部門民主生活會，采取群眾“提”、領(lǐng)導(dǎo)“點(diǎn)”、組織“審”的辦法對崗位廉政風(fēng)險進(jìn)行把關(guān)定性。三是查找處室風(fēng)險。各部門組織所屬人員根據(jù)工作職能，圍繞業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制等方面，深入排查廉政風(fēng)險和表現(xiàn)形式。經(jīng)梳理，全系統(tǒng)共查找出各類風(fēng)險點(diǎn)2539個，其中個人風(fēng)險點(diǎn)1823個，單位風(fēng)險點(diǎn)716個，確定一級風(fēng)險點(diǎn)784個、二級風(fēng)險點(diǎn)1066個、三級風(fēng)險點(diǎn)689個。
二、立足實(shí)際，全力防范廉政風(fēng)險
為切實(shí)將“風(fēng)險點(diǎn)”轉(zhuǎn)化為“安全點(diǎn)”，主要從三個方面進(jìn)行了有效的防范。一是教育引導(dǎo)，筑牢廉政風(fēng)險防范的思想基礎(chǔ)。將加強(qiáng)教育引導(dǎo)作為防范廉政風(fēng)險的一項(xiàng)長期性和基礎(chǔ)性工作來抓，不斷加強(qiáng)干部職工的理想道德、職業(yè)道德和公正文明執(zhí)法、廉潔從政教育。進(jìn)一步增強(qiáng)教育的針對性，分層分類開展了不同內(nèi)容的教育：對領(lǐng)導(dǎo)班子成員著重進(jìn)行黨的路線、方針、政策教育，堅定理想信念，正確行使手中的權(quán)力；對中層干部著重進(jìn)行全局觀念、大局意識教育；對一般干部著重引導(dǎo)他們立足本職，從小事做起、從一點(diǎn)一滴做起。在教育的方式上，采取召開會議和舉辦培訓(xùn)班的形式，邀請檢察部門的領(lǐng)導(dǎo)就預(yù)防職務(wù)犯罪工作作專題報告；組織觀看警示教育片和反腐倡廉宣教片，注重用近幾年全國或全省國土資源系統(tǒng)發(fā)生的腐敗案件作為教材，以案講法。二是健全制度，增強(qiáng)廉政風(fēng)險防范的約束力。高度重視制度建設(shè)，努力建立防范風(fēng)險的長效機(jī)制。為增強(qiáng)制度的完備性和可操作性，局黨組結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動及近幾年來形成的文件規(guī)定，經(jīng)多次反復(fù)征求意見和十余次研究、補(bǔ)充、完善，形成了科學(xué)決策、行政審批、行政管理等10個方面、77項(xiàng)制度、近15萬字的《制度匯編》，有效發(fā)揮用制度管人、管事的功能，較好規(guī)范土地和礦業(yè)權(quán)審批、土地整治、征地補(bǔ)償、調(diào)查評價、執(zhí)法監(jiān)察等工作。三是強(qiáng)化制度執(zhí)行力，增強(qiáng)廉政風(fēng)險防范的有效性。以監(jiān)督和制約權(quán)力運(yùn)行為核心，初步建立了“權(quán)責(zé)明晰、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開、制約有效”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。班子成員之間合理分權(quán)，以“三重一大”為重點(diǎn)，建立了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的良性機(jī)制，避免了權(quán)力過于集中，降低了權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險。處室之間科學(xué)制權(quán)，將決策與執(zhí)行、審核與審批、調(diào)配與使用、調(diào)查與處理等權(quán)力分離，實(shí)現(xiàn)相互牽制、相互制約。對行政處罰中涉及自由裁量的權(quán)項(xiàng)做出剛性規(guī)定，縮小了自由裁量空間，約束了權(quán)力運(yùn)行。促進(jìn)權(quán)力陽光透明運(yùn)行，對行政權(quán)力目錄和運(yùn)行流程、收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、審批結(jié)果進(jìn)行網(wǎng)上公開，廣泛接受社會各界監(jiān)督。
三、科技支撐，全程控制廉政風(fēng)險
堅持以“陽光政務(wù)”為目標(biāo)，建立完善國土資源電子政務(wù)系統(tǒng)，各項(xiàng)審批業(yè)務(wù)均實(shí)行網(wǎng)上審批，全程控制廉政風(fēng)險。一是規(guī)范政務(wù)公開，主動接受監(jiān)督。全系統(tǒng)利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立精簡、高效、廉潔、公平的政府機(jī)關(guān)運(yùn)作模式，全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的管理與服務(wù)。將行政權(quán)力目錄和運(yùn)行流程、收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、審批結(jié)果進(jìn)行網(wǎng)上公開，極大提高了工作透明度，擴(kuò)大了監(jiān)督范圍和效果。二是規(guī)范辦事程序，權(quán)力透明運(yùn)行。將監(jiān)督關(guān)口前移，對權(quán)力進(jìn)行科學(xué)分配和合理配置，實(shí)行接辦分離制度，一個窗口收放件，一切業(yè)務(wù)都在網(wǎng)絡(luò)上流轉(zhuǎn)，每個辦件過程都在群眾的監(jiān)督下進(jìn)行，系統(tǒng)對所有超時或違規(guī)操作都會及時發(fā)出警告或予以終止。三是規(guī)范管理模式，優(yōu)化審批環(huán)境。在全省國土資源系統(tǒng)率先建立國土資源電子政務(wù)系統(tǒng)，包含地籍管理、土地市場審批管理、新增建設(shè)用地審批管理和礦業(yè)權(quán)管理等5個分系統(tǒng)，將9項(xiàng)行政許可、5項(xiàng)非行政許可中的30多項(xiàng)土地、礦產(chǎn)業(yè)務(wù)審批網(wǎng)上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了國土資源管理工作便民、高效。
通過開展廉政風(fēng)險防控管理工作，廣大干部職工的廉政意識進(jìn)一步增強(qiáng)，權(quán)力正逐漸還原為責(zé)任，管理正逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)，推動各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作不斷躍上新臺階。2010年，全市第二次土地調(diào)查工作、年度土地變更調(diào)查、礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查、耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任履行情況等工作均走在全省前列，在省廳目標(biāo)責(zé)任制工作考核中獲得了全省第一名的好成績。
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