作者：王敬波 來源：學(xué)習(xí)時報 字數(shù)：2452
中央強調(diào)，法治素養(yǎng)是干部德才的重要內(nèi)容，要抓緊對領(lǐng)導(dǎo)干部推進法治建設(shè)實績的考核制度進行設(shè)計。從外化表現(xiàn)看，法治建設(shè)效果體現(xiàn)為顯性政績的事項少，更多體現(xiàn)為隱性政績?？己嗣媾R對象廣泛、內(nèi)容龐雜、指標量化難等諸多難題。構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部法治考核體系，需要解決誰來考、考什么、如何考等問題。
黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)是法治國家的重要標志之一，要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，法治素養(yǎng)考核無疑是重要的抓手之一。對于大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，法治不是一項單獨的工作，而是貫穿在日常工作的過程中，不是單一性質(zhì)的工作，而是綜合性工作；不是臨時性工作，而是工作中的常態(tài)。從其外化表現(xiàn)看，法治建設(shè)效果體現(xiàn)為顯性政績的事項少，更多體現(xiàn)為隱性政績。也正因為如此，法治考核面臨對象廣泛、內(nèi)容龐雜、指標量化難等諸多難題。構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部法治考核體系，需要解決誰來考、考什么、如何考等問題。
考核評價主體應(yīng)堅持多元參與的原則。法治考核要堅持上下結(jié)合、內(nèi)外兼顧的原則組織。既要上級機關(guān)基于監(jiān)督職能組織對下級機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，也要組織社會公眾直接參與評價，說到底，法治建設(shè)的效果，人民群眾最有發(fā)言權(quán)。多方主體的共同參與可以增加考核評價結(jié)果的全面性和科學(xué)性，才能立體勾勒出領(lǐng)導(dǎo)干部為官一方的法治建設(shè)實績，及其本人的法治思維和法治能力的全面狀況。應(yīng)通過社會調(diào)查等方式了解公眾對于區(qū)域和行業(yè)法治建設(shè)實際效果的評價。根據(jù)不同評價主體與被評價對象的認知程度設(shè)置不同的權(quán)重。社會公眾直接體驗當?shù)胤ㄖ螤顩r，而某一行業(yè)的從業(yè)者對于行業(yè)的法治建設(shè)狀況則更有發(fā)言權(quán)。對于領(lǐng)導(dǎo)干部個人考核來說，所在單位的工作人員在具體工作中對于領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治能力有切身的體會，尤其應(yīng)當重視本單位主管法制工作的機構(gòu)和人員對于領(lǐng)導(dǎo)干部的評價，因其工作原因，對于本單位的領(lǐng)導(dǎo)干部在具體工作中處理法律問題的態(tài)度和做法體會最深。行政復(fù)議機關(guān)和法院在行政復(fù)議和行政訴訟中，通過案件處理對于行政機關(guān)的法治狀況及領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)有直觀的認知。
考核對象應(yīng)當類型化。領(lǐng)導(dǎo)干部范圍寬泛，不同行業(yè)、不同地區(qū)都有，既有地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，也有職能部門領(lǐng)導(dǎo)；既有國務(wù)院部門領(lǐng)導(dǎo)，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等基層干部；既有國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，也有事業(yè)單位、國有企業(yè)、社會組織的干部。不同行業(yè)、不同層級的領(lǐng)導(dǎo)干部，因其從事的工作千差萬別，一套統(tǒng)一的考核體系難以適應(yīng)，需要對考核對象進行類型化，根據(jù)其工作性質(zhì)設(shè)置通用考核指標和個性化考核指標。在普遍開展的考核中，尤其需要關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)班子成員，依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)，單位中的班子成員更是少數(shù)中少數(shù)，關(guān)鍵中的關(guān)鍵。
考核內(nèi)容上應(yīng)將地區(qū)、行業(yè)、單位法治建設(shè)實效和領(lǐng)導(dǎo)干部個人法治素養(yǎng)考核結(jié)合起來。地區(qū)、行業(yè)、單位的法治建設(shè)狀況與領(lǐng)導(dǎo)干部個人的法治素養(yǎng)密切相關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職狀況直接影響本單位的工作，尤其單位主要領(lǐng)導(dǎo)的法治觀對于所在單位的法治狀況起到關(guān)鍵作用。因此，對于領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)的考察應(yīng)將其所在地區(qū)、行業(yè)、單位的法治建設(shè)狀況和個人的法治素養(yǎng)結(jié)合起來看，既要考察所在地區(qū)、行業(yè)、單位的法治狀況，也要考察領(lǐng)導(dǎo)干部個人的法治素養(yǎng)。目前全國有一些地方在績效考核中設(shè)置法治的項目，有些地方單獨設(shè)置依法行政的考核，這些評價結(jié)果都可以通過一定的方式轉(zhuǎn)化為對單位主要領(lǐng)導(dǎo)的法治素養(yǎng)考核的組成部分。對于那些還沒有開展針對單位的法治考核的地方和部門，需要加強該部分工作。在對地區(qū)、行業(yè)的法治狀況考察中，應(yīng)更加重視社會機構(gòu)的評價。例如，中國政法大學(xué)法治政府研究院自2013年連續(xù)開展全國100個城市的法治政府建設(shè)狀況的評估，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所開展的行政透明度觀察等項目，都是學(xué)術(shù)機構(gòu)本著客觀、中立的原則進行的橫向比較，可以作為法治建設(shè)實效考核的參考。
對于領(lǐng)導(dǎo)干部個人的法治素養(yǎng)，至少包括兩個方面，法治思維和法治能力，前者指的是領(lǐng)導(dǎo)干部在法治理念的基礎(chǔ)上，運用法律原則、法律制度對所遇到的問題進行分析、判斷，形成結(jié)論的思想過程。后者指的是領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治方式進行決策、處理問題的能力和行動。對于法治思維的考核重在法律知識、法治觀念和思維方式的考察，可以直接考核法治知識，知法是守法的前提，對于一些通用的、基礎(chǔ)的法律知識可以進行知識性考察。對于法律觀念和思維方式的考察則可以利用情景模擬等方式評估領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力思維、權(quán)利思維、民主思維、程序思維、規(guī)則思維、邏輯思維、公平思維、證據(jù)思維等等。
領(lǐng)導(dǎo)干部個人的法治能力考核則可以通過考察法治建設(shè)實績、情景測試、個別訪談等方式結(jié)合起來考察。
設(shè)置科學(xué)、系統(tǒng)的法治考核體系，注重考核方式的多樣化和可操作性。建立包括日?？己?，任職、提職、轉(zhuǎn)任、離任考核在內(nèi)的全方位、全過程、系統(tǒng)性的考核體系。在現(xiàn)有的績效評價中設(shè)置或者增加法治考核的比例，例如，在現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)干部述職報告中設(shè)置依法履職狀況項目。在任職、提職、轉(zhuǎn)任的考察中都應(yīng)增加考核法治的內(nèi)容。在考核方式上，設(shè)置包括考試、問卷調(diào)查、個別訪談、個案分析、查閱資料檔案等多種形式的考核方式。例如，在行政復(fù)議和行政訴訟中，通過個案可以反映出涉案單位的法治狀況，對于案件的情況可以做個案分析，尤其通過敗訴案件，可以更加直接反映單位中存在的法治問題以及主管領(lǐng)導(dǎo)的法治觀念。與本地區(qū)法制辦和法官、檢察官等從事法律工作的人員的個別訪談可以比較真實地反映主要領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)。
當然，考核不是目的，領(lǐng)導(dǎo)干部法治考核結(jié)果只有落到實處才能夠發(fā)揮作用。在選人、用人上應(yīng)將其法治素養(yǎng)作為必須考慮的因素。優(yōu)先提拔法律素養(yǎng)高、依法辦事能力強的領(lǐng)導(dǎo)干部，對于不守法、濫用權(quán)力、民主意識差、程序意識缺失的領(lǐng)導(dǎo)干部要通過組織約談等方式及時進行警示和批評教育，緩用或者不用，嚴重者要給予處分。如領(lǐng)導(dǎo)干部對于重大違法行為負有直接領(lǐng)導(dǎo)責任，故意拒不執(zhí)行法院生效判決等情況，可以實行一票否決。
（作者系中國政法大學(xué)法治政府研究院副院長）
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