敬業(yè)奉獻(xiàn) 搞好調(diào)研
為黨委政府科學(xué)決策當(dāng)參謀
--區(qū)委常委、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)張瑞斌同志
在未央?yún)^(qū)2010年調(diào)研工作會(huì)上的講話
(根據(jù)講話錄音整理)
2010年8月11日
會(huì)議預(yù)訂議程已經(jīng)結(jié)束，這里我謹(jǐn)代表區(qū)委、區(qū)政府，對(duì)親臨會(huì)議指導(dǎo)的市委副秘書長(zhǎng)、市委政研室宋毓文主任表示衷心地感謝，對(duì)獲獎(jiǎng)的各位同志和首批受聘的區(qū)委政研室特約研究員表示熱烈的祝賀。剛才宋秘書長(zhǎng)就如何搞好調(diào)查研究工作結(jié)合自己多年來的工作實(shí)踐深入淺出，講得深刻、透徹、很有見地。下面，我就調(diào)研工作如何服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展講幾點(diǎn)意見，與同志們交流。
一、把握規(guī)律，抓住關(guān)鍵求突破
調(diào)查研究是黨委、政府工作的前提和基礎(chǔ)，是每一位領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部必備的素質(zhì)之一。調(diào)查研究是準(zhǔn)確掌握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)情，了解人民群眾真實(shí)意愿的根本途徑。近年來，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)之所以快速發(fā)展，走在全省、全市前列，這與我們深入調(diào)查研究、準(zhǔn)確把握區(qū)情、實(shí)施科學(xué)決策是分不開的。不調(diào)查就了解不了真情，不研究就找不準(zhǔn)問題癥結(jié)，也就不可能“對(duì)癥下藥”，進(jìn)而作出科學(xué)決策。所以說，結(jié)合區(qū)情實(shí)際搞調(diào)研，必須“吃透上情、摸準(zhǔn)下情、摸清實(shí)情”。吃透上情，就是要認(rèn)真學(xué)習(xí)與掌握黨和政府的相關(guān)方針政策、國(guó)家和地方的相關(guān)法律法規(guī)，全面了解黨委政府的工作重心和關(guān)注焦點(diǎn)，準(zhǔn)確把握區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的意圖，掌握領(lǐng)導(dǎo)在關(guān)注什么、思考什么、研究什么，目前重點(diǎn)要解決哪些問題以決策意圖等等。摸準(zhǔn)下情，就是要結(jié)合職能任務(wù)，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，體察民情、傾聽民聲、了解民意，把基層工作的實(shí)際情況反映上來，把基層群眾的呼聲、愿望反映上來，為決策提供參考。摸清實(shí)情，就是要撲下身子、沉下身去，廣泛了解情況，全面聽取意見。既要調(diào)查現(xiàn)狀，也要了解歷史、把握趨勢(shì);既要看好的，也要看差的;既要聽贊成的話，也要聽反對(duì)的意見;既要報(bào)喜，也勿忘報(bào)憂。通過去粗取精、去偽存真，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地反映情況、揭示問題、提出建議。
二、圍繞中心，有的放矢搞調(diào)研
調(diào)查研究不能“四面出擊”，要圍繞中心、把住重點(diǎn)、突出難點(diǎn)、服務(wù)全局。要把“活”干到點(diǎn)子上、謀在關(guān)鍵處，這就叫有的放矢，否則就會(huì)勞而無功，甚至?xí)x主題。
一要胸懷全局。就是要從宏觀上把握未央所處的歷史方位，從全局上了解黨委政府的工作部署，掌握領(lǐng)導(dǎo)同志的工作意圖，善于從領(lǐng)導(dǎo)的角度去觀察問題、研究問題、分析問題，使調(diào)查研究同決策需要緊密聯(lián)系起來。當(dāng)前，新一輪西部大開發(fā)強(qiáng)力推進(jìn)、《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的全面實(shí)施、西咸一體化發(fā)展快速啟動(dòng)、西安國(guó)際化大都市的定位和行政中心的北遷給我區(qū)帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也對(duì)我們提出了新的要求和挑戰(zhàn)，面對(duì)新情況、新問題，我們必須緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府提出的“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，全力趕超發(fā)展，打造‘六個(gè)未央’，建設(shè)行政新區(qū)”的目標(biāo)要求。以更寬的視野、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光、通過反復(fù)的調(diào)研分析，找準(zhǔn)存在問題，找準(zhǔn)政策和解決問題的結(jié)合點(diǎn)，努力為領(lǐng)導(dǎo)提供決策前、決策中和決策后的全方位服務(wù)。
二是抓住重點(diǎn)。抓重點(diǎn)首先要弄清楚重點(diǎn)是什么。如果自己都搞不清楚重點(diǎn)在哪里、重點(diǎn)是什么，調(diào)查研究就干不到點(diǎn)子上，抓不到關(guān)鍵處，更談不上提出什么真知卓見。當(dāng)前，我們區(qū)正處于大拆大建，城市化快速推進(jìn)的時(shí)期。經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城市形態(tài)日新月異，行政中心北遷及在，我區(qū)真正進(jìn)入了全面聚集優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的歷史機(jī)遇期。但我們應(yīng)清醒地看到，未央是一個(gè)正由城郊型向城市中心區(qū)轉(zhuǎn)型的城區(qū)，新情況、新問題很多。如:征地拆遷、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城市建設(shè)與管理運(yùn)營(yíng)、農(nóng)民變市民后就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)事業(yè)建設(shè)、漢長(zhǎng)安城遺址保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等等，這些事關(guān)未央改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的突出問題、事關(guān)民計(jì)民生的重大問題，就是我們調(diào)查研究的重點(diǎn)，就是我們要重點(diǎn)摸清底數(shù)，尋求破解之策的著力點(diǎn)。
三是服務(wù)民生。調(diào)查研究的根本目的也就是服務(wù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)民計(jì)民生。這就要求我們的調(diào)查研究，必須著眼建設(shè)“六個(gè)未央”，推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，把事關(guān)民計(jì)民生的突出矛盾、關(guān)鍵問題、薄弱環(huán)節(jié)和制約因素作為調(diào)研的重點(diǎn)，積極探索勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展問題;研究開展就業(yè)援助、完善社會(huì)保障體系、幫扶困難群體、推進(jìn)安居工程、發(fā)展服務(wù)事業(yè)，提高醫(yī)療保障水平、繁榮文化體育、加強(qiáng)公共安全、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等事業(yè)居民生活的關(guān)鍵問題，努力探索富有針對(duì)性、可行性和可操作性的解決問題的思路和措施，努力為區(qū)委、區(qū)政府決策服務(wù)，為廣大人民群眾服務(wù)，
三、積極進(jìn)取，開拓創(chuàng)新促發(fā)展
創(chuàng)新是提高調(diào)查研究水平和服務(wù)質(zhì)量的重要途徑。調(diào)查研究只有不斷在創(chuàng)新中求發(fā)展，才能適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，才能上水平、上臺(tái)階。
一是理念創(chuàng)新。就是要牢固樹立“求緊、求真、求新、求前、求精”的研究理念。“求緊”，就是緊貼大局、緊貼中心、緊貼領(lǐng)導(dǎo);“求真”，就是掌握真情、敢講真話、追求真理;“求新”，就是善于發(fā)現(xiàn)新情況、研究新問題、提出新舉措;“求前”，就是要超前思考、超前研究、超前謀劃;“求精”，就是精心調(diào)研、精益求精、打造精品。
二是方法創(chuàng)新。就是要求我們?cè)诶^承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)調(diào)研優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，積極探索新方法、找出新規(guī)律。特別是面對(duì)信息化、網(wǎng)絡(luò)化迅速發(fā)展，社會(huì)信息傳播方式和傳播速度迅速快捷，社會(huì)生活節(jié)奏不斷加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瞬息萬變的新變化，學(xué)習(xí)和運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)調(diào)研方法，如統(tǒng)計(jì)調(diào)查、問卷調(diào)查、抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等，逐步把現(xiàn)代信息技術(shù)引入調(diào)研領(lǐng)域，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、信息論、系統(tǒng)論、控制論以及規(guī)劃與優(yōu)選方法、預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)方法等，拓展調(diào)查研究的渠道和方式，以更好地完成復(fù)雜的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的定性和定量分析，提高調(diào)查研究的科學(xué)性和時(shí)效性，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供全面、翔實(shí)、可靠的信息和數(shù)據(jù)。
三是機(jī)制創(chuàng)新。當(dāng)前，決策所涉及的領(lǐng)域越來越廣，許多綜合性課題需要多部門、多學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)，需要跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)聯(lián)合調(diào)研。因此，必須確立“大調(diào)研”的思路，構(gòu)建“大調(diào)研”的格局，努力克服調(diào)查研究不深、不細(xì)，對(duì)策措施操作性不強(qiáng)的問題，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合力運(yùn)作的調(diào)研網(wǎng)絡(luò)。區(qū)委政研室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)的功能，加強(qiáng)與區(qū)政府、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)以及綜合經(jīng)濟(jì)部門的工作聯(lián)動(dòng)，使各街道、區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)各部門在調(diào)查研究中形成縱向互動(dòng)、橫向聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)運(yùn)作的新機(jī)制和新格局，最大限度地盤活全區(qū)調(diào)查研究資源，整合調(diào)查研究力量，促進(jìn)調(diào)研質(zhì)量和水平的提高，更好地服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管造氛圍
調(diào)查研究是開展一切工作的前提。各街道、區(qū)級(jí)各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)調(diào)查研究工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持圍繞發(fā)展抓調(diào)研、搞好調(diào)研促發(fā)展，努力營(yíng)造調(diào)查研究的濃厚氛圍。
一是要領(lǐng)導(dǎo)帶頭。全區(qū)各級(jí)黨組織要把加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究作為一項(xiàng)根本任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)調(diào)研課題領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，確保調(diào)研工作有人管、有人抓、有著落，使調(diào)查研究工作與中心工作同研究、同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志，要身體力行，率先垂范，深入基層，調(diào)查研究，掌握情況，化解矛盾，解決問題。
二是要強(qiáng)化調(diào)研隊(duì)伍建設(shè)。各街道、區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研工作隊(duì)伍建設(shè)，要從政治上、思想上、工作上、生活上關(guān)心調(diào)研干部，盡可能為他們創(chuàng)造條件,提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，不斷提高他們的綜合素質(zhì)。調(diào)研干部要增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，努力在苦干實(shí)干中磨煉意志、砥礪品格，在工作實(shí)踐中施展才華、增長(zhǎng)才干,真正發(fā)揮好自身作用。要始終保持積極進(jìn)取、爭(zhēng)創(chuàng)一流的精神狀態(tài)，善于學(xué)習(xí)，肯于鉆研，勤于實(shí)踐，勇于探索，著力提升學(xué)習(xí)力、思想力、創(chuàng)新力、執(zhí)行力。
三是要完善調(diào)研工作機(jī)制。要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究制度和優(yōu)秀調(diào)研成果評(píng)選制度，不斷完善調(diào)研工作激勵(lì)機(jī)制，開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，充分發(fā)揮優(yōu)秀調(diào)研成果評(píng)選的激勵(lì)作用。區(qū)委政研室要不斷完善調(diào)查研究考核機(jī)制，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究工作的目標(biāo)管理，實(shí)行考核結(jié)果通報(bào)制度。增強(qiáng)考核工作的針對(duì)性和有效性。同時(shí)，要充分發(fā)揮各大主流媒體的窗口和平臺(tái)作用，積極推動(dòng)調(diào)研成果有效轉(zhuǎn)化，形成良好的調(diào)研成果推廣應(yīng)用機(jī)制，使我區(qū)的調(diào)研工作既轟轟烈烈、有聲有色，又扎扎實(shí)實(shí)、富有成效。
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