章晨
與“十一五”期間相比，“十二五”時(shí)期的污染減排指標(biāo)增加了、范圍擴(kuò)大了、要求提高了、潛力減少了。要做好浙江省的“十二五”減排工作，必須客觀分析全省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，充分把握“十二五”污染減排面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，這是做好減排工作的前提。
“十二五”浙江省減排工作任重而道遠(yuǎn)
從減排內(nèi)容上看。“十二五”期間，減排指標(biāo)在化學(xué)需氧量和二氧化硫基礎(chǔ)上，增加了氨氮和氮氧化物兩項(xiàng)新指標(biāo)；減排范圍在工業(yè)和生活污染源基礎(chǔ)上，將交通機(jī)動(dòng)車(chē)和農(nóng)業(yè)污染源納入減排體系。新的工作對(duì)象和領(lǐng)域，給減排工作提出了更高的要求。
從污染物增量分析。隨著城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展，產(chǎn)生的污染物新增量需要更多的減排量才能消化。“十二五”期間，浙江省城市化率將提高4個(gè)百分點(diǎn)，GDP仍將以年均8％以上的速度增長(zhǎng)。據(jù)測(cè)算，全省城市化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，將影響化學(xué)需氧量減排2.2個(gè)百分點(diǎn)、氨氮減排兩個(gè)百分點(diǎn)。全省GDP增長(zhǎng)率每增加1個(gè)百分點(diǎn)，影響化學(xué)需氧量減排約1.3個(gè)百分點(diǎn)，二氧化硫和氮氧化物減排約1.7和1.5個(gè)百分點(diǎn)。這部分實(shí)實(shí)在在的增量，同樣需要大量的減量加以消化。
從減排難度上看。2010年浙江省一次能源的消費(fèi)量接近1.7億萬(wàn)噸標(biāo)煤，盡管單位能耗增長(zhǎng)從“十一五”的年均7％調(diào)低至“十二五”時(shí)期的年均4％，但為了支撐“十二五”年均8％以上預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，煤炭新增量也將帶來(lái)大量的二氧化硫和氮氧化物排放量。全省機(jī)動(dòng)車(chē)保有量增速正以兩位數(shù)增長(zhǎng)，除了帶來(lái)交通擁堵外，也帶來(lái)了氮氧化物排放量的迅速增加，黃標(biāo)車(chē)淘汰和油品提升跟不上減排需要，機(jī)動(dòng)車(chē)產(chǎn)生的增量難以在短時(shí)間內(nèi)消化。全省農(nóng)業(yè)污染源和農(nóng)村面源治理工作起步較早，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)村污染治理廣泛開(kāi)展，進(jìn)一步減排的空間也很有限。
從減排的潛力分析。“十二五”期間，國(guó)家要求浙江省4項(xiàng)主要污染物指標(biāo)仍要以兩位數(shù)比例削減。但從減排潛力分析，2010年全省萬(wàn)元GDP化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度較2005年下降53.3％，是全國(guó)平均排放強(qiáng)度的57.4％；萬(wàn)元GDP二氧化硫排放強(qiáng)度較2005年下降54.8％，是全國(guó)平均排放強(qiáng)度的45.2％，單位GDP排放強(qiáng)度進(jìn)一步下降空間相對(duì)較小。經(jīng)過(guò)“十一五”期間的污染減排和環(huán)境整治，除脫硝工程外，全省大的工程減排項(xiàng)目已經(jīng)不多，持續(xù)減排必須更多地依靠發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
從減排能力建設(shè)看。由于污染減排人才和技術(shù)上的制約，進(jìn)一步提高現(xiàn)有兩項(xiàng)指標(biāo)的減排效果面臨的困難很大，要完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)，必須要投入更多的人力和物力。另外，由于新增指標(biāo)氮氧化物和氨氮減排基礎(chǔ)研究不夠，其減排無(wú)法取得立竿見(jiàn)影的效果，即便技術(shù)手段可以在短時(shí)間內(nèi)取得突破，相關(guān)的工程和管理措施要發(fā)揮效益，也需要一定的時(shí)間。因此，必須充分認(rèn)識(shí)污染減排工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，減排工作任重而道遠(yuǎn)。
加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是“十二五”減排的根本選擇
浙江省發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，過(guò)多依賴低端產(chǎn)業(yè)、過(guò)多依賴低成本勞動(dòng)力和過(guò)多依賴資源環(huán)境消耗的發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變，“兩頭在外”的經(jīng)濟(jì)格局依然延續(xù)。強(qiáng)化結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是浙江省“十二五”減排的根本選擇。
從根本上調(diào)整結(jié)構(gòu)，挖掘容量。浙江省是資源小省，需要大量資源和能源輸入，由于產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)品附加值不高，資源和能源利用率較低，污染相對(duì)集中，若繼續(xù)以傳統(tǒng)模式發(fā)展下去，資源難以支撐、環(huán)境難以容納、社會(huì)難以承受、發(fā)展難以為繼，加快調(diào)整發(fā)展方式已刻不容緩。
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)，騰出環(huán)境容量。近年來(lái)，浙江省在加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面取得了一定的成效，但總體進(jìn)度仍然滯后于污染減排的要求，主要問(wèn)題是改革開(kāi)放后，浙江工業(yè)化起步于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，多數(shù)企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大。結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)核心是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)最”:單位環(huán)境容量的最大化利用、實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境最少化的傷害或影響；原則是由“兩高一低”向“兩低一高”轉(zhuǎn)變；真正目的是把單位GDP的污染物排放強(qiáng)度降下來(lái)，最終實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
高強(qiáng)度國(guó)土開(kāi)發(fā)，要求更大的減排力度。浙江省憑借著僅10.18萬(wàn)平方公里的國(guó)土面積，承載著5400萬(wàn)常住人口和1700萬(wàn)外來(lái)人口，創(chuàng)造著2.7萬(wàn)億GDP，高強(qiáng)度的國(guó)土開(kāi)發(fā)給相對(duì)較小的環(huán)境容量帶來(lái)了巨大的壓力。根據(jù)浙江省有關(guān)部門(mén)對(duì)“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展環(huán)境資源承載能力的綜合評(píng)估，溫州、臺(tái)州、舟山的環(huán)境資源承載力較強(qiáng)。以這些地區(qū)為主的臨港工業(yè)布局上，盡管產(chǎn)業(yè)層次高、產(chǎn)品檔次和工藝裝備先進(jìn)，污染物控制和治理措施完善，但重化行業(yè)造成的污染物排放絕對(duì)量仍相對(duì)較高，需要化大力氣加以消化，以更大力度推進(jìn)污染減排工作。
創(chuàng)新型省份的建設(shè)，給減排帶來(lái)新的契機(jī)。浙江省為推動(dòng)創(chuàng)新型省份建設(shè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，大力加強(qiáng)和扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，為結(jié)構(gòu)減排的整體部署指明了方向。浙江省服務(wù)業(yè)單位能耗占全省單位GDP能耗的1/3左右，主要污染物排放量與印染、造紙、化工等行業(yè)相比有數(shù)量級(jí)的差距。“十二五”規(guī)劃目標(biāo)提出，全省第三產(chǎn)業(yè)比重平均每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，力爭(zhēng)第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重從43％提高到48％。要上工業(yè)項(xiàng)目，就要考慮配套服務(wù)業(yè)進(jìn)行平衡，盡管難度很大，但確是一條行之有效的結(jié)構(gòu)減排之路。
實(shí)施“六大工程”推動(dòng)“十二五”減排
“十二五”期間，浙江省將在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在環(huán)境保護(hù)部的正確指導(dǎo)下，按照811生態(tài)文明行動(dòng)方案要求，抓好“十二五”污染減排行動(dòng)方案的實(shí)施，大力實(shí)施污染減排“六大工程”，即增量控制工程、工業(yè)污染減排工程、污水處理廠減排工程、脫硫脫硝減排工程、機(jī)動(dòng)車(chē)污染減排工程、畜禽養(yǎng)殖污染減排工程，重點(diǎn)突出“控、調(diào)、治、提、管”5個(gè)字，確保全面實(shí)現(xiàn)“十二五”減排目標(biāo)。
嚴(yán)格控制增量，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。把遏制高耗能高排放行業(yè)增長(zhǎng)作為促進(jìn)節(jié)能減排的根本性措施，深入實(shí)施空間、總量、項(xiàng)目“三位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格控制“兩高一資”項(xiàng)目，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。努力調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，控制煤炭消耗總量過(guò)快增長(zhǎng)，確保“十二五”新增煤炭消費(fèi)量控制在3500萬(wàn)噸以內(nèi)。合理控制機(jī)動(dòng)車(chē)增長(zhǎng)速度，在杭州、寧波等城市推行新能源汽車(chē)試點(diǎn)。適度控制畜禽養(yǎng)殖總量，推進(jìn)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
積極調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，依法強(qiáng)制淘汰污染嚴(yán)重企業(yè)和落后生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別是要加大造紙、印染、化工、制革、電力、建材、冶金等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，確保全省工業(yè)水污染物排放總量下降20％以上。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，振興裝備制造業(yè)，大力推動(dòng)應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品檔次，努力降低能耗、物耗和污染排放強(qiáng)度。
擴(kuò)大治理范疇，落實(shí)重點(diǎn)減排工程。全面啟動(dòng)兩項(xiàng)新增污染物的治理。積極實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理廠深度治理改造，加大脫氮治理力度。強(qiáng)化對(duì)印染、化工、制革等重點(diǎn)行業(yè)氨氮的治理，加大氨氮廢水治理設(shè)施的建設(shè)改造。全面開(kāi)展脫硝工程建設(shè)，到2015年全省200MW以上燃煤機(jī)組全面完成煙氣脫硝設(shè)施建設(shè)并投入運(yùn)行，綜合脫硝效率達(dá)到70％以上。繼續(xù)抓好現(xiàn)有兩項(xiàng)污染物的治理工程。深化污水處理廠和管網(wǎng)工程建設(shè)，到2015年，全省具備條件的建制鎮(zhèn)基本建成污水處理設(shè)施，確保新增污水處理能力310萬(wàn)噸/日以上，新增污水收集管網(wǎng)6000公里以上，縣以上城市污水處理率提高到85％，再生水回用率達(dá)到15％，污泥基本得到有效處置。加快推進(jìn)脫硫工程建設(shè)，對(duì)有天然氣氣源保障的地區(qū)，熱電機(jī)組和燃煤鍋爐推行煤改氣工程。
不斷提高標(biāo)準(zhǔn)，加大減排治理力度。適度提高治污標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，太湖和錢(qián)塘江流域城鎮(zhèn)污水處理廠出水執(zhí)行一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，其他流域提高至一級(jí)B排放標(biāo)準(zhǔn)。提高排污費(fèi)收繳政策標(biāo)準(zhǔn)。2015年，全省污水處理廠平均再生水回用率由目前的1.7％提高至15％。提高污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率，集聚升級(jí)和淘汰3萬(wàn)噸以下的廢紙?jiān)旒埳a(chǎn)線，重點(diǎn)地區(qū)淘汰4萬(wàn)噸以下的廢紙?jiān)旒埳a(chǎn)線。淘汰年加工能力在3000萬(wàn)米以下的印染生產(chǎn)線，淘汰綜合能耗和新鮮水取水量達(dá)不到《印染行業(yè)準(zhǔn)入條件》規(guī)定的印染生產(chǎn)線，提高中水回用水平，全省印染行業(yè)平均重復(fù)用水率達(dá)到35％。
實(shí)施監(jiān)管減排，持續(xù)提高減排績(jī)效。經(jīng)常性開(kāi)展督促檢查和定期目標(biāo)責(zé)任考核，督促重點(diǎn)企業(yè)和單位強(qiáng)化管理、提高能效、減少排放，確保各項(xiàng)節(jié)能減排措施落到實(shí)處。持續(xù)加大環(huán)境監(jiān)管力度，特別是要加大對(duì)污水處理廠、脫硫脫硝設(shè)施等減排重點(diǎn)工程的監(jiān)管。堅(jiān)持“出重拳”，打好“組合拳”，在加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，綜合運(yùn)用項(xiàng)目審批、上市或再融資環(huán)保核查、排污許可證發(fā)放、企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)、掛牌督辦等手段，切實(shí)提高減排項(xiàng)目綜合績(jī)效。堅(jiān)持“治舊控新、建監(jiān)并舉”，抓好重點(diǎn)區(qū)域、流域、行業(yè)和企業(yè)的污染防治，解決好突出的環(huán)境問(wèn)題。
