中國環(huán)境報記者 徐俊華 周迎久
“十二五”期間，面臨著“加快發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型”的雙重任務(wù)，河北省將把污染減排作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的突破口和重要著力點，確保“十二五”4項減排約束性指標(biāo)全面實現(xiàn)。河北省環(huán)保廳廳長姬振海說:“要重點做到‘三突出、三強化、三提升’。”
突出引領(lǐng)帶動、源頭防控、環(huán)境監(jiān)管
據(jù)統(tǒng)計，河北省的造紙、化工、制藥、紡織、食品加工5個行業(yè)化學(xué)需氧量排放量占全省67％，電力、冶金、建材、化工等行業(yè)二氧化硫排放量占全省78％。
“重污染行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變需要一個過程，由此帶來的結(jié)構(gòu)性污染問題將會在一定時期內(nèi)存在，這將會給污染減排帶來不小的難度。”姬振海分析，真正把“減排能力”轉(zhuǎn)化為“減排實力”，確保污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放，已經(jīng)成為制約減排目標(biāo)任務(wù)實現(xiàn)的重點和難點。再加上重金屬、持久性有機污染物、土壤污染、危險廢物等新的環(huán)境問題日益凸顯，人民群眾對改善環(huán)境質(zhì)量的期望越來越高、要求也越來越強烈。這些都給污染減排工作帶來了新的挑戰(zhàn)。
面對挑戰(zhàn)，河北省將突出引領(lǐng)帶動，深化實施“雙三十”示范工程。4月19日，新“雙三十”單位名單出爐，河北省委、省政府決定，“十二五”期間在鞏固深化已有“雙三十”工程基礎(chǔ)上，重新篩選單位能耗高、排放總量大、示范作用強的30個縣(市、區(qū))和30家企業(yè)，由省直接考核。與“十一五”相比，考核內(nèi)容上更加全面，問責(zé)上更加嚴格，激勵上更加有力。同時，河北省將對“十一五”期間的“雙三十”單位實施常態(tài)化管理和考核，每年一評估，每兩年一考核，5年算總賬。
突出源頭防控，發(fā)揮環(huán)保倒逼產(chǎn)業(yè)調(diào)整作用。建立建設(shè)項目審批與污染減排績效、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相掛鉤的管理機制，實施“等量淘汰(置換)”或“減量淘汰(置換)”。推進開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)等重點區(qū)域和礦山采選、水電、火電、化工、石化等重點行業(yè)規(guī)劃環(huán)評，推動產(chǎn)業(yè)入園進區(qū)，實行污染集中處理，從源頭規(guī)劃和優(yōu)化工業(yè)發(fā)展布局。對存在減排任務(wù)沒有按期完成、環(huán)境違法問題突出、主要控制斷面不達標(biāo)、污染反彈嚴重等問題的地方，實行區(qū)域限批或行業(yè)限批。
突出環(huán)境監(jiān)管，確保減排工程發(fā)揮實效。把已投運的城鎮(zhèn)污水處理廠、燃煤機組脫硫設(shè)施和鋼鐵燒結(jié)機脫硫設(shè)施等重點減排工程的運行，作為環(huán)境監(jiān)管的重中之重，建立完善“第三方”運營管理保障機制、監(jiān)督核查管理制度以及運行保障責(zé)任落實制度。以河北省政府規(guī)章形式出臺《河北省城鎮(zhèn)污水集中處理監(jiān)督管理辦法》，強力推進區(qū)域水污染治理。積極推動污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。嚴肅查處運行中的違法違規(guī)行為，適時發(fā)布主要污染物超標(biāo)嚴重的千家重點監(jiān)控企業(yè)名單，形成監(jiān)控、督察、考核“三位一體”管理模式。
強化治污工程、重點行業(yè)治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
“今年以來，去年四季度部分停限產(chǎn)的高耗能、高排放行業(yè)產(chǎn)能陸續(xù)釋放。部分延期投產(chǎn)的項目也開始陸續(xù)投入運行，這是導(dǎo)致河北省能源消耗和污染物排放量增加較多的主要原因。”河北省工信廳有關(guān)負責(zé)人分析。
面對節(jié)能減排面臨著巨大的壓力，河北省提出3個強化:一是強化治污工程措施，挖掘非電力行業(yè)減排潛力。一方面要拓展脫硫工程潛力。全省現(xiàn)有的104臺90平方米以上燒結(jié)機全部配套脫硫設(shè)施，92臺35噸以上的燃煤鍋爐全部實現(xiàn)煙氣脫硫，16條浮法玻璃生產(chǎn)線實施煙氣脫硫或改用天然氣，全省4家石油煉制企業(yè)采用先進的硫磺回收工藝。另一方面要加速脫硝工程進度。全省現(xiàn)有23臺180平方米以上，共計6090平方米的鋼鐵燒結(jié)機建設(shè)脫硫脫硝一體化示范工程，現(xiàn)有35座規(guī)模大于2000噸熟料/日的新型干法水泥窯上脫硝設(shè)施。2015年前全部淘汰2005年以前注冊運營的黃標(biāo)車。
二是強化重點行業(yè)治理，打造治污減排新高地。推動實施全省造紙行業(yè)退出，推進皮革、醫(yī)藥、農(nóng)副食品加工和化學(xué)原料等水污染重點排放行業(yè)的減排。對超排、超放企業(yè)暫扣或吊銷其排污許可證；對列入國家重點環(huán)境監(jiān)控的電力、鋼鐵、造紙、印染等重點行業(yè)的企業(yè)安裝運行管理監(jiān)控平臺和污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)。把主要污染物總量控制要求分解落實到污染源，以河北省確定1000家重點監(jiān)控企業(yè)為重點，狠抓污染物達標(biāo)排放和減排設(shè)施提升改造。
三是強化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善結(jié)構(gòu)減排推進機制。以電力、煤炭、鋼鐵、水泥、印染等行業(yè)為重點，加快淘汰落后產(chǎn)能。實行煤炭消費總量控制，逐步推行和實施單位增加值或產(chǎn)品污染物產(chǎn)生量評價制度。實施《河北省主要污染物排放權(quán)交易管理辦法(試行)》，建立主要污染物排放權(quán)交易平臺。
提升城鎮(zhèn)污水處理、火電企業(yè)脫硫脫硝、農(nóng)業(yè)面源減排能力
就當(dāng)前主要污染物存量而言，河北省減排潛力已明顯不足。針對減排工程明顯收窄的情況，“十二五”期間，河北省將全面提升城鎮(zhèn)污水處理能力。到2013年年底，省級重點鎮(zhèn)和目前人口1萬人以上的鎮(zhèn)都要建成污水處理廠。加大現(xiàn)有污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)和規(guī)范管理力度，到2015年，污水處理設(shè)施平均負荷率達到80％以上。推進污水處理廠升級改造，增強重點流域重點城鎮(zhèn)污水處理廠脫氮除磷能力，到2015年全省城鎮(zhèn)污水處理廠化學(xué)需氧量和氨氮排放濃度均達到一級A標(biāo)準(zhǔn)。提高污水處理廠污泥處置率和再生水利用率，擴大再生水在工業(yè)用水，農(nóng)、林、牧業(yè)用水等領(lǐng)域的應(yīng)用，到2013年年底，設(shè)區(qū)市再生水利用率達到30％以上，到2015年城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處理處置率和再生水利用率分別達到50％和20％以上。
全面提升火電企業(yè)脫硫脫硝能力。加強脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)管理，現(xiàn)役燃煤機組脫硫設(shè)施不能穩(wěn)定達標(biāo)排放的要進行更新改造。“十一五”末已投運煙氣脫硫設(shè)施的76個煙氣旁路，2013年年底前全部拆除，確保脫硫設(shè)施綜合脫硫效率達到90％以上；2012年年底前，綜合脫硫效率達到85％以上；計劃新建1690萬千瓦燃煤機組脫硫效率全部達到95％以上；關(guān)停所有20萬千瓦以下燃煤發(fā)電機組。
全面提升農(nóng)業(yè)面源減排能力。在重點區(qū)域和流域?qū)嵤┺r(nóng)業(yè)面源總量控制試點示范，推廣農(nóng)牧結(jié)合和生態(tài)養(yǎng)殖模式。到2015年，全省80％以上的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套完善畜禽糞便和污水貯存處理設(shè)施，并正常運行，保障污染物達標(biāo)排放。
