《成渝城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》已于日前由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、重慶市政府、四川省政府共同編制完成并聯(lián)合印發(fā)實施。專家指出，《規(guī)劃》對優(yōu)化國家城鎮(zhèn)化空間格局具有重要意義。
《規(guī)劃》范圍為四川省、重慶市全部行政區(qū)域，其中兩省市人口城鎮(zhèn)密集、社會經(jīng)濟聯(lián)系緊密和地域相鄰的地區(qū)是成渝城鎮(zhèn)群核心區(qū)，為規(guī)劃的重點工作區(qū)。
《規(guī)劃》將成渝城鎮(zhèn)群定位為中國發(fā)展戰(zhàn)略的“第四極”，西部經(jīng)濟高地。核心區(qū)規(guī)劃綜合承載力為1.2-1.4億人，承擔西部人口集聚中心的功能，規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)為“兩圈、多極、三軸、一帶、五區(qū)”，發(fā)展策略為“強化兩圈、培育多極、提升三軸、完善一帶、協(xié)調(diào)五區(qū)”。
《規(guī)劃》提出了區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級策略，明確了區(qū)域綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌安排區(qū)域水資源、能源開發(fā)利用，此外提出了生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護策略及建立跨區(qū)域?qū)用鎱f(xié)調(diào)機制等。
專家指出，《規(guī)劃》的出臺，是落實西部大開發(fā)戰(zhàn)略的具體舉措，對促進成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級、擴大內(nèi)需和拓展新的發(fā)展空間、構(gòu)建長江上游生態(tài)安全屏障、探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新型城鎮(zhèn)化道路、優(yōu)化國家城鎮(zhèn)化空間格局具有重要意義。
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如何讓1+1>2成渝經(jīng)濟區(qū)關(guān)鍵在體制破冰
涵蓋四川15個市和重慶31個區(qū)縣的成渝經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃已通過國家發(fā)改委審批，近期內(nèi)將獲國務(wù)院批復。專家預計，成渝經(jīng)濟區(qū)在規(guī)劃出臺后將成為整個西部的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)鏈配套、交通發(fā)展等方面的重心，不單將帶動四川和重慶兩地的經(jīng)濟和社會發(fā)展，還將輻射整個西部，加速拉動西部的經(jīng)濟和社會發(fā)展以及對外開放，并繼長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)之后成為中國經(jīng)濟增長的第四極。
川渝兩地自然地理相似、人文習俗相近、社會經(jīng)濟交往頻繁；市場互為依托、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性和互補性強，對內(nèi)對外通道相連。從歷史上看，成渝地區(qū)本來就是一個經(jīng)濟共同體。應(yīng)該說兩地有良好的合作基礎(chǔ)。
但重慶自被列為直轄市后，成渝兩地日益加劇的行政壁壘阻礙了成渝之間的經(jīng)濟合作。兩地各自為政、互相競爭、競爭大于合作，很少有合作的項目。對此，重慶、成都兩地學者的共同看法是，成渝兩地競爭更多的是一種‘零和博弈’，一方得益必然造成另一方受損。這可能也是雙方自重慶直轄后“越走越遠”的主要原因。
2004年7月2日，四川省第一個水陸聯(lián)運港——瀘州國際集裝箱碼頭的集裝箱班輪首發(fā)上海，再一次掀起了關(guān)于川渝兩地重復建設(shè)的爭論。有輿論認為，此港是四川省為了不受制于重慶港的非常之舉。
重慶直轄之后，四川汽車工業(yè)幾近消失。但汽車制造基礎(chǔ)薄弱的四川省并不是著眼于培養(yǎng)汽車配套企業(yè)，而是獨立搞起了“川汽”，并花大力氣引進了豐田汽車試圖重振四川汽車業(yè)。而重慶方面，長安集團目前近300家配套企業(yè)中，一半來自重慶本地，一半來自江浙地區(qū)，極少來自四川。
兩地官方的微妙關(guān)系，在成渝兩地民間則直接表現(xiàn)為對立。2004年10月初，發(fā)生在重慶和成都之間的“48小時成都印象”和“重慶印象48小時”網(wǎng)絡(luò)論戰(zhàn)將這種對立情緒推到高潮。在重慶，一些煙攤上可以賣云南煙、上海煙、湖南煙，但是就不能賣成都煙；成都的藍劍啤酒在重慶的餐館推銷，不止一次地和重慶山城啤酒的推銷員發(fā)生沖突，釀成流血事件；成都足球隊來重慶踢球，球迷必發(fā)生沖突……
雙方的對立情緒在阻礙兩地合作發(fā)展的同時，也提高了兩地經(jīng)貿(mào)活動的社會成本。專家們提出警告：一個經(jīng)濟區(qū)域要走上發(fā)展的道路，不僅僅需要硬環(huán)境配套，包括該區(qū)域人文元素在內(nèi)的軟環(huán)境更是確定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略成敗的重要指標，情緒上的對立若解決不好，很可能會導致其利益上的對立和沖突加劇，這對區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施是極其不利的。
成渝經(jīng)濟區(qū)之所以備受關(guān)注，在于成渝經(jīng)濟區(qū)的命運決定西部的命運，而西部的命運緊系中國的現(xiàn)代化。作為西部大開發(fā)的新引擎，成渝經(jīng)濟區(qū)擔負的并不是簡單地把兩地做大，也不是兩地經(jīng)濟總量簡單相加，而是要在做大兩地經(jīng)濟的同時，輻射和帶動整個西部。
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