1月3日，在常州市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)優(yōu)秀工作項(xiàng)目匯報(bào)會(huì)上，該市紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)的多個(gè)工作項(xiàng)目經(jīng)過(guò)層層評(píng)選，最后脫穎而出。
派駐機(jī)構(gòu)改革一年多來(lái)，常州紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)立足黨和國(guó)家監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)職責(zé)和“不走的巡視組”定位，做到常態(tài)化監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合，構(gòu)建同向發(fā)力、同頻共振的工作格局，以監(jiān)督實(shí)際成效進(jìn)一步夯實(shí)“派”的權(quán)威“駐”的優(yōu)勢(shì)。
聚焦監(jiān)督重點(diǎn)
2018年5月26日零時(shí)，常州市衛(wèi)計(jì)委正式啟動(dòng)新一輪藥品網(wǎng)上集中采購(gòu)工作。登錄藥品集中采購(gòu)監(jiān)管平臺(tái)可以搜索到，用于乙肝抗病毒治療的常用藥“恩替卡韋”，比上一輪采購(gòu)價(jià)格降低了約40%。經(jīng)價(jià)格比對(duì)，常州大部分中標(biāo)藥品價(jià)格與其他城市持平，約300個(gè)藥品價(jià)格全省最低。經(jīng)過(guò)此次限價(jià)掛網(wǎng)，該市的二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)每年可節(jié)約費(fèi)用1.17億元。
這是該市紀(jì)委監(jiān)委第十六派駐紀(jì)檢監(jiān)察組督促該市衛(wèi)計(jì)委黨委落實(shí)市紀(jì)委《關(guān)于推動(dòng)市衛(wèi)計(jì)委黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的監(jiān)督意見(jiàn)》，進(jìn)行整改的成果之一。
“藥品回扣、設(shè)備采購(gòu)等是衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)比較突出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，我組指導(dǎo)、督促責(zé)任主體構(gòu)建了派駐紀(jì)檢監(jiān)察組參與藥品耗材試劑集中采購(gòu)監(jiān)督的工作機(jī)制，從源頭上擠壓藥品、耗材價(jià)格水分，正本清源，讓老百姓看病難、看病貴的問(wèn)題真正得到緩解?！钡谑神v紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)周佩介紹說(shuō)。
2017年底，針對(duì)市衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)主體責(zé)任落實(shí)不到位、黨建工作薄弱、廉政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題突出等五大問(wèn)題，該市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)市衛(wèi)計(jì)委開(kāi)展專責(zé)監(jiān)督，明確要求該單位黨委要全面落實(shí)主體責(zé)任，抓實(shí)問(wèn)題整改。第十六派駐紀(jì)檢監(jiān)察組發(fā)揮“駐”的優(yōu)勢(shì)，全程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。
“派駐監(jiān)督的本質(zhì)是政治監(jiān)督，關(guān)鍵是督促責(zé)任主體落實(shí)責(zé)任，這個(gè)龍頭始終擰緊了，駐在部門黨委方能同向發(fā)力、整改到位?！敝芘灞硎?。市衛(wèi)計(jì)委黨委把整改工作納入一把手工程親自抓、負(fù)總責(zé)，在派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的指導(dǎo)、督促下，根據(jù)問(wèn)題清單制定41項(xiàng)整改措施，約談直屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)鍵崗位人員238人次。全系統(tǒng)排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)607個(gè)，約談供應(yīng)商663人。
同時(shí)，該派駐紀(jì)檢監(jiān)察組立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，督促市衛(wèi)計(jì)委先后制定出臺(tái)16項(xiàng)制度，并納入優(yōu)化政治生態(tài)的考核評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)整改成效轉(zhuǎn)化為治理效能。
在“?！弊稚舷鹿Ψ?，對(duì)突出問(wèn)題和重點(diǎn)領(lǐng)域組織開(kāi)展專責(zé)監(jiān)督，對(duì)駐在部門核心權(quán)力、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理，抓住核心權(quán)力、主要矛盾和矛盾的主要方面進(jìn)行監(jiān)督，常州紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)作出了有效探索。
市紀(jì)委監(jiān)委第二派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，監(jiān)督聯(lián)系市財(cái)政局和市審計(jì)局，該組在綜合廉情分析會(huì)的基礎(chǔ)上，針對(duì)財(cái)政局經(jīng)建處、資債處和審計(jì)局法制綜合處等關(guān)鍵部門開(kāi)展專項(xiàng)廉情分析會(huì)，督促完善風(fēng)險(xiǎn)防范措施，協(xié)同責(zé)任主體全力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。
市紀(jì)委監(jiān)委第十三派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，監(jiān)督聯(lián)系市公安局等單位，該組針對(duì)公安系統(tǒng)點(diǎn)多線長(zhǎng)、人員眾多、熟悉偵查業(yè)務(wù)和本組自身人員少的特點(diǎn)，借力發(fā)力，探索建立全市公安紀(jì)檢監(jiān)察辦案人才庫(kù)，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干量身搭建專班，參與調(diào)查公安系統(tǒng)涉黑涉惡?jiǎn)栴}、復(fù)雜疑難案件，為掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)提供人才保障。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市派駐機(jī)構(gòu)共開(kāi)展專責(zé)監(jiān)督155次，出臺(tái)探索開(kāi)展“嵌入式監(jiān)督”制度15項(xiàng)，督促聯(lián)系單位黨委(黨組)整改問(wèn)題493個(gè)，切實(shí)提高了監(jiān)督的針對(duì)性時(shí)效性。
織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)
事前梳理日常監(jiān)督清單加強(qiáng)防范，事中強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督及時(shí)提醒，事后形成履責(zé)紀(jì)實(shí)檔案倒查責(zé)任。第二派駐紀(jì)檢監(jiān)察組探索開(kāi)展日常監(jiān)督規(guī)范化工作模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋、精準(zhǔn)化。
翻看該組日常監(jiān)督規(guī)范化操作清單可以看到，清單包括監(jiān)督事項(xiàng)、監(jiān)督關(guān)注、監(jiān)督依據(jù)、問(wèn)題防范四個(gè)層面，有總有分，層層遞進(jìn)，可操作性強(qiáng)。具體為16項(xiàng)日常監(jiān)督事項(xiàng)，每個(gè)事項(xiàng)再進(jìn)行精準(zhǔn)歸納，細(xì)分為87個(gè)關(guān)注點(diǎn)，同時(shí)，羅列了60個(gè)文件規(guī)定作為監(jiān)督依據(jù)，梳理出75個(gè)需要防范的問(wèn)題。
“16項(xiàng)日常監(jiān)督事項(xiàng)基本上涵蓋了各單位(部門)全面從嚴(yán)治黨和‘三重一大’等需要派駐紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督提醒的事項(xiàng)，我們利用綜合廉情分析會(huì)等形式，共同學(xué)習(xí)、細(xì)化清單，實(shí)現(xiàn)了雙向管理和監(jiān)督全覆蓋，營(yíng)造了監(jiān)督者直起腰板監(jiān)督、被監(jiān)督者甘心接受監(jiān)督的良好氛圍?！痹摻M組長(zhǎng)楊曉春介紹說(shuō)。
2018年初，該組在對(duì)市總工會(huì)國(guó)有資產(chǎn)管理事項(xiàng)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，其下屬事業(yè)單位工人文化宮活動(dòng)場(chǎng)所全部租給商家經(jīng)營(yíng)，造成工人文化宮長(zhǎng)期“無(wú)工人無(wú)文化”，按合同交款期限及價(jià)格計(jì)算，共有5家租賃戶累計(jì)欠交租金共計(jì)284萬(wàn)元。
該組根據(jù)《常州市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租出借管理暫行辦法》等政策依據(jù)，向市總工會(huì)下發(fā)《房產(chǎn)租金收繳問(wèn)題監(jiān)督建議書》，專題督促市總工會(huì)開(kāi)展租賃房屋欠租清繳活動(dòng)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
市總工會(huì)黨組向第二派駐紀(jì)檢監(jiān)察組出具《關(guān)于常州市工人文化宮租金清欠進(jìn)展及租戶還款計(jì)劃情況的報(bào)告》，全面督促市工人文化宮加大租金清欠力度。截至目前，市工人文化宮已經(jīng)收回欠交租金102.64萬(wàn)元，對(duì)逾期不交的拖欠戶通過(guò)法律途徑解決。
第十四派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的探索異曲同工。其結(jié)合駐在部門實(shí)際，圍繞“一評(píng)價(jià)、兩監(jiān)督、三問(wèn)責(zé)、四檢查和五督查”15個(gè)方面50項(xiàng)重點(diǎn)工作，定計(jì)劃、定任務(wù)、定責(zé)任，確保日常監(jiān)督工作有力有序開(kāi)展。
此類日常監(jiān)督工作模式受到廣泛肯定并在該市派駐機(jī)構(gòu)中推廣。市級(jí)機(jī)關(guān)紀(jì)工委會(huì)同第二、第十四派駐紀(jì)檢監(jiān)察組制定派駐機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督共性工作清單，進(jìn)一步細(xì)化派駐機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督內(nèi)容，明確監(jiān)督方法、路徑。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，常州市紀(jì)委監(jiān)委各派駐機(jī)構(gòu)共參與監(jiān)督駐在部門黨委(黨組)研究討論“三重一大”事項(xiàng)1088次，發(fā)出監(jiān)督意見(jiàn)527條，梳理主體責(zé)任清單449個(gè)，排摸廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)3270個(gè)，制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施4840條。
整合監(jiān)督資源
“每年開(kāi)展這樣的評(píng)比活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)是如何考慮的?”“你們開(kāi)展表彰獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)比活動(dòng)時(shí)，參評(píng)單位有沒(méi)有反映情況?”“你覺(jué)得這樣的考評(píng)有成效嗎?”
2018年上半年，常州市紀(jì)委監(jiān)委第八紀(jì)檢監(jiān)察室、市級(jí)機(jī)關(guān)紀(jì)工委組成聯(lián)合檢查小組，對(duì)某機(jī)關(guān)2016年以來(lái)13項(xiàng)評(píng)比表彰工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查，檢查小組以隨機(jī)方式對(duì)該機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和處室、基層單位負(fù)責(zé)人開(kāi)展談心談話。
此次專項(xiàng)檢查聽(tīng)匯報(bào)、查臺(tái)賬、談心談話、查擺問(wèn)題、督促整改的全過(guò)程，紀(jì)檢監(jiān)察室與派駐機(jī)構(gòu)同向發(fā)力、同頻共振，建立定期會(huì)商、重要情況通報(bào)、線索聯(lián)合排查、聯(lián)合監(jiān)督等機(jī)制，確保監(jiān)準(zhǔn)問(wèn)題、督出實(shí)效、議出對(duì)策。最終，市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)該機(jī)關(guān)發(fā)放監(jiān)督意見(jiàn)書，提出整改意見(jiàn)3條。該機(jī)關(guān)立即進(jìn)行全面自查自糾，形成自查報(bào)告，列出整改措施。
“整合監(jiān)督資源，可以使‘嵌入式監(jiān)督’更精準(zhǔn)，‘娘家人’在身邊，監(jiān)督的底氣也更足了?！奔o(jì)工委書記黃克宇這樣總結(jié)。
常州市紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)一步明確紀(jì)檢監(jiān)察室和派駐機(jī)構(gòu)職能，將派駐機(jī)構(gòu)定位為工作“前臺(tái)”，紀(jì)檢監(jiān)察室為“后臺(tái)”，“前臺(tái)”直接負(fù)責(zé)具體工作，“后臺(tái)”發(fā)揮指導(dǎo)、支撐、保障作用。雙方探索建立派駐機(jī)構(gòu)工作例會(huì)、線索處置、重大事項(xiàng)報(bào)告、溝通研判和工作交流等制度，進(jìn)一步保障派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的開(kāi)展。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，派駐機(jī)構(gòu)共接受信訪舉報(bào)177件，處置問(wèn)題線索190條，其中實(shí)施談話、函詢66人次，運(yùn)用“第一種形態(tài)”處置151人，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度有明顯提升。
針對(duì)部分派駐機(jī)構(gòu)力量不足的情況，該市紀(jì)委監(jiān)委在派駐機(jī)構(gòu)中實(shí)行分片協(xié)作制，既能在遇到疑難棘手問(wèn)題時(shí)出動(dòng)“別動(dòng)隊(duì)”，又能實(shí)現(xiàn)查審分開(kāi)。針對(duì)情況復(fù)雜、調(diào)查取證難的環(huán)保類問(wèn)題線索，由派駐紀(jì)檢監(jiān)察組提出申請(qǐng)，所聯(lián)系的紀(jì)檢監(jiān)察室結(jié)合實(shí)際情況，理清協(xié)作事項(xiàng)，報(bào)委分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，整合公安、環(huán)保、所在市轄區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等力量，增強(qiáng)審查調(diào)查和專項(xiàng)監(jiān)督的合力。（吳洪新 皇甫冰 徐軍）
（來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，原標(biāo)題為《夯實(shí)“派”的權(quán)威“駐”的優(yōu)勢(shì)——江蘇常州紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)加強(qiáng)日常監(jiān)督的探索》）
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