“我們組只有3個人，卻有8個被監(jiān)督單位，監(jiān)督對象多，隊伍大，監(jiān)督力量不足，很容易使工作浮在表面。”前不久，在浙江省寧波市奉化區(qū)開展的黨的十九大精神貫徹落實情況專項檢查協(xié)調(diào)會上，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第三派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長胡忠道出了現(xiàn)實存在的困境。
奉化區(qū)紀(jì)委監(jiān)委反映的這一問題是目前許多基層執(zhí)紀(jì)工作者面臨的現(xiàn)實情況：基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)人手少，但監(jiān)督對象人數(shù)眾多，特別是監(jiān)察體制改革之后，監(jiān)督對象的“擴(kuò)容”更讓基層紀(jì)檢監(jiān)察工作人員數(shù)量顯得“捉襟見肘”。
面對監(jiān)督對象、案件數(shù)量顯著增長的客觀現(xiàn)實，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如果不對自身工作方式方法進(jìn)行改進(jìn)創(chuàng)新，還按照老一套來對待，不僅會導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察干部疲于奔命，而且易滋生形式主義，產(chǎn)生懈怠心理，使得監(jiān)督工作浮在表面。
近年來，浙江省寧波市探索實踐“片組協(xié)作”機(jī)制，為解決基層監(jiān)督力量薄弱問題提供了有效方案。
將監(jiān)督力量有效整合
“中午部署的事情，下午3點鐘就有了結(jié)果，這還真是得益于片組協(xié)作機(jī)制！”鄞州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室主任邵國恒一邊翻看派駐第十紀(jì)檢監(jiān)察組干部胡洪軍剛拿來的資料一邊說道。
鄞州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對區(qū)公交場站建設(shè)投資有限公司的任某實施了留置措施，胡洪軍作為外調(diào)組成員，利用片組協(xié)作的優(yōu)勢，迅速地調(diào)取了公交建設(shè)領(lǐng)域有關(guān)工程資料，大大提高了監(jiān)察調(diào)查工作效率。
自去年底以來，鄞州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在紀(jì)檢監(jiān)察室與派駐機(jī)構(gòu)之間建立了片組協(xié)作機(jī)制。具體來說，將派駐機(jī)構(gòu)分為5個片組，根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察室日常聯(lián)系派駐機(jī)構(gòu)的對應(yīng)情況，5個紀(jì)檢監(jiān)察室分別對應(yīng)5個片組，相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室的負(fù)責(zé)人為片組召集人，統(tǒng)籌聯(lián)系片組協(xié)作工作。
通過片組協(xié)作，能夠?qū)⑵M內(nèi)重點資源進(jìn)行重新整合，統(tǒng)籌管理，調(diào)配使用，充分體現(xiàn)片組內(nèi)相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組在調(diào)查過程中的程序優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，破解監(jiān)察調(diào)查頭緒繁多、人手不夠的局面。
“我們是片組協(xié)作機(jī)制的直接得益者，相關(guān)書證的及時到位，是我們短短幾天內(nèi)順利突破任某違紀(jì)違法問題的關(guān)鍵點?！鄙蹏憬榻B。實施片組協(xié)作機(jī)制以來，鄞州區(qū)監(jiān)委辦理留置案件6起，已辦結(jié)4起，個案平均留置時間遠(yuǎn)低于預(yù)估時間。
解決熟人回避問題
基層監(jiān)督，除了人手不足外，“熟人社會”如何做好監(jiān)督也是許多紀(jì)檢監(jiān)察干部面臨的問題。
“在基層，就怕‘熟人查熟人’。通過片組協(xié)作開展交叉督查，切實查出了問題，督出了實效?！睂幉ㄊ蟹罨瘏^(qū)一名紀(jì)檢監(jiān)察干部介紹。不久前，奉化區(qū)針對某局一行政執(zhí)法人員多次收受管理服務(wù)對象禮品禮券問題線索，通過片組協(xié)作組團(tuán)發(fā)力，迅速查清了其違紀(jì)事實，大幅提高了辦案效率。
今年以來，奉化區(qū)將16個派駐機(jī)構(gòu)、11個鎮(zhèn)街道劃分為4個片組，分別由4個紀(jì)檢監(jiān)察室作為片組聯(lián)系科室。各片組通過組內(nèi)協(xié)作、組間互相交叉、上下協(xié)同聯(lián)動，在自主完成日常工作的同時，又協(xié)調(diào)推進(jìn)重點工作。片組協(xié)作制度打破了條塊分割壁壘，解決了熟人的回避問題。
提升基層工作效能
海曙區(qū)制定《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)分組協(xié)作辦法（試行）》，按照“適當(dāng)歸類、整合力量”的原則將全區(qū)17個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、15個派駐機(jī)構(gòu)劃分為4個協(xié)作組片區(qū)，每個協(xié)作組由若鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）紀(jì)（工）委、派駐機(jī)構(gòu)組成，分別由4個紀(jì)檢監(jiān)察室對口聯(lián)系，形成點、線、面立體式監(jiān)督執(zhí)紀(jì)體系。
在片組協(xié)作的基礎(chǔ)上，海曙區(qū)還將“點派駐”模式和“片派駐”模式有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化了基層紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)能力。
“分組協(xié)作不僅可以強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)功能，整合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量，還可以提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)質(zhì)量和效率。”海曙區(qū)紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，片區(qū)協(xié)作機(jī)制實施以來，截至去年11月，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委共立案76件，同比增長90%；各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）紀(jì)（工）委、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組共立案70件，同比增長108.88%。
“從‘一根手指用力’到‘攥指成拳’，再到‘精準(zhǔn)出拳’，通過模式轉(zhuǎn)變讓我們獲得了改革‘紅利’，履行好監(jiān)督這一基本職責(zé)，我們更有底氣了！”寧波市鄞州區(qū)第二紀(jì)檢監(jiān)察室主任這樣介紹。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 陳昊）
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