周德軍
《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見(jiàn)》對(duì)今后一個(gè)時(shí)期的測(cè)繪工作進(jìn)行了總體部署，提出了推進(jìn)測(cè)繪事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的四項(xiàng)主要任務(wù)，即：加快信息化測(cè)繪體系建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字中國(guó)地理空間框架，加強(qiáng)測(cè)繪公共服務(wù)，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，從全局和戰(zhàn)略高度，確立了測(cè)繪事業(yè)四位一體的建設(shè)布局。
一、建設(shè)信息化測(cè)繪體系
由于測(cè)繪既可以理解為一項(xiàng)事業(yè)，也可以理解為一種業(yè)務(wù)行為，還可以理解為專業(yè)技術(shù)，因此，對(duì)信息化測(cè)繪體系的認(rèn)識(shí)各異。在實(shí)際運(yùn)用中，既不能把信息化測(cè)繪體系解釋為整體的事業(yè)體系，囊括測(cè)繪事業(yè)建設(shè)的全部?jī)?nèi)容，也不能將信息化測(cè)繪體系簡(jiǎn)單理解為純粹的技術(shù)體系，弱化其本質(zhì)內(nèi)涵。最為恰當(dāng)?shù)慕忉屖?，信息化測(cè)繪體系是測(cè)繪業(yè)務(wù)手段現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是測(cè)繪生產(chǎn)力水平的綜合體現(xiàn)。
信息化測(cè)繪體系建設(shè)是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、事業(yè)單位等各方面共同推進(jìn)，測(cè)繪及相關(guān)行業(yè)共同參與，尤其要注重發(fā)揮相關(guān)企業(yè)的作用。主要任務(wù)是：加快測(cè)繪科技自主創(chuàng)新，不斷提高測(cè)繪科技支撐能力和基礎(chǔ)設(shè)施自主保障能力，全面推進(jìn)現(xiàn)代化測(cè)繪基準(zhǔn)體系、實(shí)時(shí)化地理信息獲取體系、自動(dòng)化地理信息處理體系和網(wǎng)絡(luò)化地理信息服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)要加強(qiáng)現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系基礎(chǔ)設(shè)施、高分辨率測(cè)繪衛(wèi)星及其應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，提高數(shù)字化測(cè)繪技術(shù)及其裝備水平，促進(jìn)測(cè)繪生產(chǎn)與服務(wù)手段的優(yōu)化升級(jí)。
二、構(gòu)建數(shù)字地理空間框架
數(shù)字地理空間框架是一個(gè)以地理空間位置信息作為支撐的架構(gòu)，在這個(gè)架構(gòu)中可以存放與地理空間位置有關(guān)的各種信息。一直以來(lái)，數(shù)字中國(guó)地理空間框架都被理解為基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)體系、目錄與交換體系、政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系、組織運(yùn)行體系和公共服務(wù)體系等總和。但從概念本質(zhì)以及實(shí)際應(yīng)用分析，數(shù)字中國(guó)地理空間框架本身與組織機(jī)構(gòu)、政策法規(guī)、交換體系、公共服務(wù)等并沒(méi)有直接的關(guān)聯(lián)。一般情況下，數(shù)字中國(guó)地理空間框架所指主要就是基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)體系，同時(shí)，“中國(guó)”作為一個(gè)獨(dú)特的范圍概念，嵌入到一個(gè)通用概念中并不科學(xué)，因此，稱數(shù)字地理空間框架更為合理和恰當(dāng)，而且其本質(zhì)就是基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)。
構(gòu)建數(shù)字地理空間框架是政府的基本職責(zé)，是基礎(chǔ)測(cè)繪的主要任務(wù)，也是測(cè)繪信息化建設(shè)的重要內(nèi)容。加快數(shù)字地理空間框架建設(shè)就是要加快建設(shè)和更新國(guó)家級(jí)1:100萬(wàn)、1:25萬(wàn)、1:5萬(wàn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)、省級(jí)1:1萬(wàn)、1:5000基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)以及市、縣級(jí)1:2000、1:1000、1:500基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)。不斷豐富基礎(chǔ)地理信息的內(nèi)容，不斷提高信息現(xiàn)勢(shì)性。
三、加強(qiáng)測(cè)繪公共服務(wù)
廣義的測(cè)繪公共服務(wù)是測(cè)繪公共管理服務(wù)、測(cè)繪公共產(chǎn)品服務(wù)和公益性測(cè)繪服務(wù)等的有機(jī)集成，主要包括三個(gè)方面內(nèi)容：一是規(guī)范、協(xié)調(diào)、高效的測(cè)繪公共管理，提供完善的測(cè)繪公共政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等服務(wù)，既發(fā)揮政府的行政管理職能，也發(fā)揮事業(yè)單位、社團(tuán)和中介組織等管理測(cè)繪公共事務(wù)的職能；二是豐富、可靠、適用的測(cè)繪公共產(chǎn)品，既有模擬地形圖產(chǎn)品，也有基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)產(chǎn)品，既有地理信息內(nèi)容產(chǎn)品，也有技術(shù)與信息一體化產(chǎn)品，既有標(biāo)準(zhǔn)化基本公共產(chǎn)品，也有非標(biāo)準(zhǔn)基本公共產(chǎn)品；三是靈活、便捷、多樣的測(cè)繪公益性服務(wù)，測(cè)繪公共產(chǎn)品分發(fā)服務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，更全面、更有效、更公平地向政府、企業(yè)和社會(huì)提供基礎(chǔ)地理信息服務(wù)。
加強(qiáng)測(cè)繪公共服務(wù)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是狹義的測(cè)繪公共服務(wù)，主要任務(wù)是：構(gòu)建完善的測(cè)繪公共服務(wù)體系，提供基本比例尺地形圖、基本地理要素?cái)?shù)據(jù)庫(kù)、基礎(chǔ)地理信息公共平臺(tái)等公共產(chǎn)品服務(wù)，發(fā)展基礎(chǔ)地理信息分發(fā)服務(wù)系統(tǒng)、測(cè)繪成果目錄和元數(shù)據(jù)發(fā)布系統(tǒng)、公益性地圖網(wǎng)站等公共服務(wù)平臺(tái)，為政府管理和決策提供公益性測(cè)繪保障支持等。
四、發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)
地理信息產(chǎn)業(yè)是指采用地理信息技術(shù)對(duì)地理信息資源進(jìn)行生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)、服務(wù)等全部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以及涉及這些活動(dòng)的各種設(shè)備、技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)集合體。地理信息產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下測(cè)繪業(yè)務(wù)主體多元化、“3S”技術(shù)產(chǎn)業(yè)化以及地理信息資源開(kāi)發(fā)利用社會(huì)化的產(chǎn)物。地理信息產(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，涉及地理信息相關(guān)的硬件設(shè)備制造、軟件和系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)與產(chǎn)品生產(chǎn)、系統(tǒng)集成以及信息與技術(shù)服務(wù)等方面。地理信息產(chǎn)業(yè)可以細(xì)分為測(cè)量業(yè)、地圖出版業(yè)、導(dǎo)航定位業(yè)、遙感業(yè)、地理信息系統(tǒng)業(yè)等幾大產(chǎn)業(yè)分支，每個(gè)產(chǎn)業(yè)分支又都包括技術(shù)市場(chǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)、咨詢市場(chǎng)等細(xì)分市場(chǎng)。
地理信息產(chǎn)業(yè)是測(cè)繪事業(yè)的重要組成部分，也是信息產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是，推進(jìn)地理信息技術(shù)/現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)技術(shù)裝備，加強(qiáng)地理信息資源開(kāi)發(fā)利用，不斷拓展地理信息服務(wù)與應(yīng)用領(lǐng)域，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)。
五、幾個(gè)概念的相互關(guān)系
信息化測(cè)繪體系、數(shù)字地理空間框架、測(cè)繪公共服務(wù)以及地理信息產(chǎn)業(yè)，是從不同的主體角度和不同的業(yè)務(wù)方面推進(jìn)測(cè)繪信息化建設(shè)的重要內(nèi)容。信息化測(cè)繪體系建設(shè)、數(shù)字地理空間框架建設(shè)、測(cè)繪公共服務(wù)、地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)成了測(cè)繪事業(yè)建設(shè)四位一體的基本格局。其中，信息化測(cè)繪體系建設(shè)是地理信息資源建設(shè)與開(kāi)發(fā)利用的基礎(chǔ)，主要強(qiáng)調(diào)發(fā)展測(cè)繪技術(shù)與裝備等測(cè)繪生產(chǎn)力，需要全社會(huì)共同參與和協(xié)力推進(jìn)；數(shù)字地理空間框架是測(cè)繪公共服務(wù)的基礎(chǔ)，主要強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)地理信息資源，構(gòu)建數(shù)字地理空間框架是基礎(chǔ)測(cè)繪的主要任務(wù)；測(cè)繪公共服務(wù)是政府的基本職責(zé)，以信息化測(cè)繪體系為手段，以數(shù)字地理空間框架為資源，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供基本公共服務(wù)；發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)主要強(qiáng)調(diào)企業(yè)在測(cè)繪事業(yè)建設(shè)中的作用，要充分利用市場(chǎng)機(jī)制，大力發(fā)展地理信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)地理信息資源，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民生活對(duì)地理信息及技術(shù)的多樣化需求。加快信息化測(cè)繪體系建設(shè)、構(gòu)建數(shù)字地理空間框架、加強(qiáng)測(cè)繪公共服務(wù)、發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)都是全面推進(jìn)地理信息獲取實(shí)時(shí)化、處理自動(dòng)化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和應(yīng)用社會(huì)化、全面提高測(cè)繪保障能力和服務(wù)水平的重要途徑和舉措。
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