美國無法與中東斷線，中東從未停止成為外交政策競爭、地緣政治談判、商業(yè)和投資項目的舞臺。不利的一面是，有國內(nèi)動亂、宗教動亂和跨國安全威脅。在世界和本地區(qū)經(jīng)歷與新冠肺炎疫情相關的社會轉型之際，審視本地區(qū)經(jīng)濟、政治、社會和地緣政治趨勢，并評估2030年前景，是時候了。
中東國家的政治經(jīng)濟過于多樣化，無法用一種模式來描述，但可以肯定地說，改革的愿望正在席卷整個地區(qū)。隨著商品市場的風險越來越大，資源豐富的國家正在進行姍姍來遲的經(jīng)濟多樣化改革計劃。在資源貧乏的國家，債務、財政約束和無效的治理已經(jīng)激起了公眾的憤怒和不信任，這是政客們無法通過簡單的政治讓步來克服的。
該地區(qū)的地緣政治發(fā)展正在迅速變化，這使得企業(yè)和政府等利益相關者需要更新分析和密切監(jiān)測。社會結構也在迅速變化，對國家領導人和企圖對這些國家施加影響的外國勢力來說，預測和減輕公眾對政策的反應要復雜得多。
由于地區(qū)大國集團競相爭奪主導地位，美國在該地區(qū)發(fā)揮其傳統(tǒng)硬實力的機會正在減少，但商業(yè)、技術、教育、醫(yī)療保健和經(jīng)濟發(fā)展仍然是有吸引力的接觸途徑。因此，美國的政策制定者和商界領袖比以往任何時候都更需要最新、準確、快速的信息和深刻的分析。
政治經(jīng)濟
中東政治經(jīng)濟的收入來源非常多樣。雖然結構性經(jīng)濟問題普遍存在，但國際金融機構的學術文獻和出版物卻強烈強調(diào)分配、增長、自由市場發(fā)展和就業(yè)。這個問題的核心是資源豐富國家和非資源豐富國家之間的區(qū)別。中東資源豐富的國家包括海灣國家、伊拉克、伊朗、利比亞和阿爾及利亞。自20世紀50年代以來，隨著石油和天然氣作為能源的使用量不斷增加，這些州的收入主要來自自然資源的租金制度。在接下來的幾十年里，這些國家的政治經(jīng)濟與采掘業(yè)完全融為一體，“阿拉伯社會契約”一詞被創(chuàng)造出來，以區(qū)別國家與人民之間的互動與經(jīng)典的社會契約理論。
中東資源豐富國家目前的政治經(jīng)濟與以下因素有關:補貼、廣泛的公共部門、慷慨的社會安全機制、嚴重依賴商品部門而損害其他部門的利益、甚至在受過教育的人群中青年失業(yè)率也在上升。但隨著油價暴跌，歐佩克在世界市場上的影響力萎縮，其中許多國家，特別是海灣合作委員會(GCC)成員國，已經(jīng)開始實施改革，向無食利者、信息化、后工業(yè)化的經(jīng)濟體系轉型。
這些舉措要求政府瓦解根深蒂固的庇護體系和裙帶關系網(wǎng)絡，用新的經(jīng)濟模式取代它們。數(shù)十年來一直依賴石油和天然氣出口的中東石油國家，正面臨著難以形成一種職業(yè)道德文化或法治體系，以吸引并確保非采掘行業(yè)的外國投資的安全。未來，這些國家的政策制定者應該著眼于賦予中產(chǎn)階級權力，建立制度化的法治，淡化宗教界的影響，并建立消除裙帶關系的機制。
在過去十年中，該地區(qū)出現(xiàn)了有希望的事態(tài)發(fā)展。世界銀行的排名顯示，這些經(jīng)濟體，特別是海灣合作委員會成員國，在營商環(huán)境方面的得分顯著提高。任何改革的關鍵都是領導素質(zhì)、人員素質(zhì)、經(jīng)費素質(zhì)。參考東歐后蘇聯(lián)時期的改革，我們知道決策者的水平、速度和適應性從領導和制度的角度都很重要。美國和國際金融機構可以協(xié)助這些經(jīng)濟體的私有化努力和自由市場改革。在許多領域，美國公司是世界領先的，因為它們的產(chǎn)品和服務具有高科技和知識成分，加上可轉讓的技術優(yōu)勢，附加值高于平均水平。
美國的技術援助項目和公司可以幫助引領這些經(jīng)濟體的非采掘業(yè)的發(fā)展。例如，美國商會已經(jīng)在與海灣合作委員會國家執(zhí)行許多以實現(xiàn)這些目標的項目。醫(yī)療保健、教育、金融、建筑、可再生能源、零售、娛樂、旅游和奢侈品都是有增長潛力的行業(yè)。
另一方面，中東非資源豐富國家的政治經(jīng)濟則描繪了未來十年的不同前景。摩洛哥、突尼斯、埃及、黎巴嫩和約旦等國就屬于這一類，它們的經(jīng)濟增長不是通過從自然資源中提取價值，而是通過直接征稅來實現(xiàn)的。這些國家被認為是“勞動力豐富，資源有限”的國家，它們的增長路徑與資源豐富的國家不同。自1980年代以來,私有化和私營部門發(fā)展在這些經(jīng)濟體中設置主題,然而,文獻表明“經(jīng)濟自由化在缺乏有意義的政治改革催生了權貴資本主義,和特權精英捕獲的大部分收益私有化,宏觀經(jīng)濟增長,并增加貿(mào)易。”
其結果是，這些國家出現(xiàn)了腐敗、公共資源分配不均、行政效率低下、債務增加和財政狀況受限等問題。這些問題形成了社會動蕩和公眾對政客缺乏信任的基礎。最大的證據(jù)來自2010年代早期的阿拉伯之春，但這些不滿仍在繼續(xù)。最近在黎巴嫩，管理不善和公共行政效率低下導致8月4日貝魯特發(fā)生大規(guī)模爆炸，造成許多人喪生。
債務削減和財政約束的可持續(xù)解決方案將是這些國家未來的首要問題。與國際金融機構以及國際貨幣基金組織(imf)等貸款機構進行談判至關重要。美國還可以通過雙邊商業(yè)促進和外國直接投資的渠道發(fā)揮重要作用。然而，只要政治、社會和宗教發(fā)展得不到解決，宏觀經(jīng)濟、金融和財政問題本身是不夠的。
社會結構、政權合法性和宗教的作用
最近的社會和政治變革改變了中東國家。在資源豐富、開始經(jīng)濟轉型的國家，關鍵的社會挑戰(zhàn)是讓公眾適應新的現(xiàn)實。
迄今為止，慷慨的政府補貼和福利制度一直是阿拉伯社會契約的基礎。一旦被推翻——這是創(chuàng)造一個更自由、更有競爭力的社會的必要步驟——統(tǒng)治精英們就應該做好準備，迎接可能威脅其合法性的替代權力中心的出現(xiàn)。隨著改革實施,一些社會動蕩的實例可能是不可避免的,但政策包,包括擴大社會參與政策發(fā)展,青年和婦女賦權,更加透明和負責任的安全部隊,多樣化的媒體環(huán)境、公共信息運動,防止另一個“阿拉伯之春”應該大有幫助。COVID-19危機為本地區(qū)提供了許多改革機會:在醫(yī)療保健、社會安全網(wǎng)、經(jīng)濟政策、執(zhí)法等領域。
對于統(tǒng)治精英來說，必須啟動政治改革，否則就有可能通過一場流行的、可能是暴力的起義，失去他們的政治合法性或控制權。因此，精英階層應盡量避免鎮(zhèn)壓抗議活動，避免引發(fā)另一場“阿拉伯之春”。相反，他們應該致力于逐步引入漸進式改革，以支持經(jīng)濟轉型——同時不失去控制和引發(fā)暴力。雖然某些根深蒂固的精英可能會受損，但一個更具競爭力和開放的經(jīng)濟、更透明、對社會更敏感和更有效的治理將使受歡迎的社會和經(jīng)濟團體及其領導人受益。
在資源不豐富的國家，隨著經(jīng)濟限制的增加，公眾的不安和對政府的缺乏信任正在增加。在過去的兩年里，埃及、黎巴嫩和其他許多國家經(jīng)常發(fā)生抗議活動，抗議的原因是面包和雞蛋等基本食品價格上漲、公共服務效率低下以及缺乏就業(yè)機會。在埃及，穆斯林兄弟會要求總統(tǒng)阿卜杜勒·法塔赫·塞西(Abdel Fatah el-Sisi)辭職的抗議活動遭遇了嚴厲的執(zhí)法鎮(zhèn)壓和對公民自由的侵犯。
同樣，在黎巴嫩，針對數(shù)十年來公共管理效率低下和腐敗的大規(guī)?？棺h活動，在伊朗支持的真主黨(Hezbollah)主導的宗派權力分享體系下盛行。來自各種宗教派別的人們聚集在一起，表達他們對政府失敗的不滿。這一時刻被認為是歷史性的，因為在黎巴嫩，各宗派團體在地理和文化上一直處于分離狀態(tài)，很少為了一項共同的事業(yè)而團結起來。隨著最近的抗議浪潮，我們看到這種情況正在發(fā)生變化，基于宗教的身份認同的作用似乎正在失去吸引力。
此外，該地區(qū)的政治伊斯蘭似乎正在分裂，伊斯蘭運動變得越來越不強大，越來越地方化。阿拉伯晴雨表研究網(wǎng)絡2019年對中東和北非地區(qū)的一項調(diào)查顯示，自2013年以來，該地區(qū)認為“非宗教”的人數(shù)從8%上升到13%。在30歲以下的人群中增幅最大，18%的人自認為不信教。
過去，包括基地組織(Al Qaeda)和伊斯蘭國(ISIS)在內(nèi)的激進組織吸引了大量年輕人，但公民社會活動也在增長，但沒有得到足夠的關注。由于持續(xù)的(在一些地方是增加的)青年膨脹而導致的人口變化將導致政治和意識形態(tài)格局的變化。這一點，再加上全球日益緊密的相互聯(lián)系，將使年輕人不那么容易受到激進意識形態(tài)的影響，并使他們對更好的治理和經(jīng)濟機會的需求增加。
通過持續(xù)的技術進步和不斷提高的教育水平，全球互聯(lián)互通將在不同程度上加速當前社會規(guī)范的變化。當然，由于當?shù)匚幕妥诮探忉尩牟町?，這些轉變將因國而異——也門的演變將與黎巴嫩截然不同。盡管如此，很少有地方能夠不受影響地區(qū)動態(tài)的全球力量的影響。目前占據(jù)社會空間的許多非國家行為者將被迫演變。經(jīng)濟相對較好的國家將看到更大的社會發(fā)展，而經(jīng)濟疲弱和崩潰的國家將繼續(xù)有足夠的空間發(fā)揮激進分子的作用。
社交媒體在年輕人中的影響和影響力正在增長。根據(jù)俄勒岡大學新聞學院于2020年1月發(fā)布的關于中東地區(qū)社交網(wǎng)絡使用情況的2019年年度調(diào)查，一半的阿拉伯年輕人表示，他們每天都在Facebook上獲取新聞，領先于電視和報紙等其他渠道。無論是為了組織抗議活動，還是為了獲取新聞，或是為了與世界聯(lián)系，在中東青年的社會政治方面，使用社會媒體仍將是重要的。
在這十年中，社會媒體將越來越多地幫助年輕人圍繞社會變革的理念進行動員。我們已經(jīng)在阿爾及利亞、蘇丹、黎巴嫩和伊拉克等國爆發(fā)的新一輪大規(guī)模公眾抗議中看到了這一點，這些國家不屬于2011年爆發(fā)的第一波阿拉伯之春騷亂。但是，即使在沙特阿拉伯這樣的國家，經(jīng)濟狀況比該地區(qū)大多數(shù)國家都要好得多，王儲穆罕默德·本·薩勒曼(Muhammad bin Salman)帶頭推行的政策也會產(chǎn)生意想不到的后果，享受社會自由化的民眾會要求政治改革。
地緣政治
該地區(qū)的域外改革支持者，如美國、日本或歐盟，如果他們支持的舉措取得成功，將改善其地緣政治地位。否則，如果一個進行改革的國家失敗或失敗，它的外國贊助人的地位可能會下降。例如，在俄羅斯，痛苦的后蘇聯(lián)經(jīng)濟改革與美國和國際金融機構有關，在1996年違約、盧布貶值75%和嚴重衰退后，他們的聲望暴跌。普京總統(tǒng)的支持率在21世紀初上升，導致反西方情緒上升。
此外，該地區(qū)“9/11”和“阿拉伯之春”后的政治動蕩和沖突的程度是巨大的，而且不太可能在短時間內(nèi)減弱。今天的區(qū)域斷層線是復雜的，似乎無法按照任何單一的維度進行分類。未來10年，壓力只會增加，伴隨著沖突、沖突，甚至可能是偶爾的小規(guī)模甚至地區(qū)性戰(zhàn)爭。除了國家的斷層線，我們不應該忽視遜尼派和什葉派之間，以及穆斯林兄弟會(Muslim Brotherhood)和其他遜尼派(包括沙拉菲派和主流教派)之間重要的宗派和宗派內(nèi)部摩擦。
核心的區(qū)域斷層線之一是沙特和伊朗之間的敵意。只有強硬派停止在德黑蘭掌權，伊朗和西方國家才能改善關系。然而，即使有一個溫和的伊斯蘭或世俗政權掌權，與沙特阿拉伯以及與利雅得結盟的遜尼派的地緣政治和宗教競爭仍將繼續(xù)。波斯-阿拉伯的競爭不會在我們的有生之年消失。
海灣合作委員會內(nèi)部的裂痕也沒有顯示出結束的跡象。阿聯(lián)酋和沙特阿拉伯之間，卡塔爾和沙特阿拉伯之間的沖突，將繼續(xù)有增無減。隨著阿聯(lián)酋王儲穆罕默德·本·扎耶德(Mohammed bin Zayed)扮演關鍵決策角色，以及沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼(Mohamed bin Salman)可能登上王位，這場沖突可能會升級。
另一個需要關注的地區(qū)大國是土耳其。在正義與發(fā)展黨(AKP)和埃爾多安總統(tǒng)的統(tǒng)治下，土耳其正在大中東政治中走一條修正主義道路。它標榜自己是穆斯林兄弟會(Muslim Brotherhood)運動的領袖，并在波斯灣和馬什雷克(Mashreq)宣示自己的力量。安卡拉也試圖擴大其在其他領域的影響力。例如，在地中海東部，土耳其正試圖在爭奪海上油氣資源勘探和生產(chǎn)權的競賽中，奪取對埃及、以色列和希臘的戰(zhàn)略影響力。為此，我們看到它在利比亞發(fā)揮了非常積極的軍事作用，并與俄羅斯等全球大國展開了復雜的接觸。
巴勒斯坦問題也將長期惡化。過去15年來，阿拉伯支持者對巴勒斯坦事業(yè)失去了興趣，因為哈馬斯領導下的加沙地帶和巴解組織領導下的約旦河西岸無法作為一個單一的巴勒斯坦實體發(fā)揮作用。馬哈茂德·阿巴斯主席是當今最年長的阿拉伯領導人。在他的領導下，約旦河西岸陷入了腐敗和管理不善，而加沙則被激進的伊斯蘭組織哈馬斯占領，被美國和歐盟認定為恐怖組織。
哈馬斯深陷高壓和虐待行為的泥潭，已經(jīng)失去了加沙地帶大部分居民的支持。當這些機會在戴維營二號和塔巴出現(xiàn)時，巴勒斯坦人并沒有尋求最終解決與以色列的沖突的機會，而今天，他們被土耳其和伊朗等外部力量武器化，以表明他們在伊斯蘭世界的領導地位。
阿拉伯國家和以色列之間的正?；坪鯇⒗^續(xù)下去，以色列、阿聯(lián)酋和巴林之間最近達成的和解協(xié)議就是明證。這可能是由多種安全利益共同推動的，比如對伊朗威脅的普遍看法，或者對安卡拉在中東的宏偉計劃的聯(lián)合抵抗。到目前為止，承認以色列對戈蘭高地的主權以及耶路撒冷作為以色列首都的前景- -這是53年的現(xiàn)實- -并沒有嚴重破壞阿拉伯- -以色列關系。除非立即大規(guī)模吞并約旦河西岸的其他地區(qū)，或者未來的沖突導致大量平民傷亡，否則除非美國改變對阿以關系正?；闹С?，否則任何事情都有可能破壞這一進程。
因此，除了潛在的伊朗核威脅和黎巴嫩真主黨的火箭襲擊，以色列的未來似乎是安全的。后者可能造成重大平民傷亡，但不會威脅到國家的存在，而潛在的伊朗核攻擊將造成不可持續(xù)的傷亡人數(shù)。然而，由于以色列的二次打擊核能力和大國的反對，這樣的攻擊不太可能發(fā)生。
華盛頓和未來展望
美國似乎正在恢復其海上平衡者的傳統(tǒng)角色，但尚不清楚它是否會將中東拱手讓給競爭對手中國和俄羅斯。這在很大程度上取決于即將上任的拜登政府的優(yōu)先事項。隨著中國在該地區(qū)利益的增長，它可能會發(fā)現(xiàn)，與一邊是沙特阿拉伯和以色列，另一邊是土耳其和伊朗保持舒適的關系越來越困難。中國似乎仍在該地區(qū)尋找出路。但重要的是要考慮美國是否真的想要維持在該地區(qū)的存在。
鑒于該地區(qū)資源豐富的國家面臨的巨大轉變，美國可以利用這一優(yōu)勢，將其努力集中在引領自由市場發(fā)展和鼓勵對這些國家的非采掘部門投資方面。這一政策需要精心設計軟實力的執(zhí)行，并避免涉及微妙的政權更迭或軍事干預的戰(zhàn)略，考慮到過去20年這些戰(zhàn)略的代價是多么昂貴和無效。
由于入主白宮的是喬·拜登，而不是唐納德·特朗普，美國可能會試圖重啟伊朗核協(xié)議，與沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋和以色列撇清關系。從長遠來看，隨著可再生能源的崛起和美國石油和天然氣產(chǎn)量的擴大，中東地區(qū)對美國的地緣經(jīng)濟作用將繼續(xù)下降。北京可能不太善于在中東成功地下一盤地緣政治棋局，因為它不具備美國享有的那種幾十年來外交、經(jīng)濟和軍事介入的優(yōu)勢。
中東的未來依然動蕩不安，但社會經(jīng)濟和地緣政治趨勢正變得越來越清晰。該地區(qū)的統(tǒng)治者必須做好準備，以適應人口結構、更自由的社會價值觀、以知識為基礎的經(jīng)濟驅動力以及大國政治等方面的變化。
我們看到了拒絕接受變革的地區(qū)統(tǒng)治者的命運。這并不令人羨慕。
艾麗爾·科恩，博士是國際知名的能源政策專家，包括俄羅斯/歐亞大陸，東歐和中歐以及中東。
來自News Institute
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