2017年10月，教育部頒布《中小學綜合實踐活動課程指導綱要》（以下簡稱《指導綱要》），標志著世紀之初啟動的第八次基礎教育課程改革方案中的亮點課程終于名正言順，為中小學綜合實踐活動課程常態(tài)運行、有效實施提供了保障。
綜合實踐活動課程的地位，其實早在2001年教育部印發(fā)的《基礎教育課程改革綱要（試行）》中就明確規(guī)定了，是小學三年級到高中的必修課程，與學科課程并列，每周3課時。義務教育階段內(nèi)容主要包括：信息技術教育、研究性學習、社區(qū)服務與社會實踐以及勞動與技術教育。高中階段內(nèi)容為研究性學習、社會服務與社會實踐。
《指導綱要》的正式頒布，進一步加強和鞏固了綜合實踐活動課程的獨立地位；課程總目標更加體現(xiàn)時代的要求，“培養(yǎng)學生的社會責任意識、問題解決能力、實踐創(chuàng)新精神”，統(tǒng)一了小學初中高中三個學段目標，圍繞考察探究、社會服務、設計制作、職業(yè)體驗4種基本活動方式，設置4條具體目標；規(guī)定了義務教育階段和高中內(nèi)容，保留了2001年綱要和研究性學習操作指南規(guī)定內(nèi)容，并把以前非指定領域“班團隊活動”內(nèi)容也納入規(guī)定內(nèi)容；《指導綱要》推薦了152個活動主題，并做了實施簡要說明，供全國各地中小學選用參考；明確了課程的內(nèi)容設計原則、課時安排、學校實施機構、活動組織方式、教師指導內(nèi)容與方式、活動評價方式；提出了每所學校至少配備1位專職教師和建立專兼職教師相結合、相對穩(wěn)定的指導教師隊伍要求?！吨笇ЬV要》解決了綜合實踐活動 “上什么，怎么上，誰來上，上成怎樣”等問題。
2017年12月福建省教育廳轉發(fā)教育部關于印發(fā)《中小學綜合實踐活動課程指導綱要》的通知（閩教基〔2017〕66號），對我省中小學綜合實踐活動課程實施作出了部署。要求充分認識中小學綜合實踐活動課程的重要意義，認真實施綜合實踐活動課程；強化學習培訓，切實提升中小學實踐活動課程的實施水平；確保落實規(guī)定課時，增強綜合實踐活動的有效性；完善保障措施，保證課程實施的質(zhì)量和水平。
由于綜合實踐活動課程內(nèi)容的復雜性、課程資源開發(fā)和組織實施的艱巨性，沒有固定教材和教學內(nèi)容，沒有專職教師，因而在在實踐操作中，無論是小學，還是中學，綜合實踐活動普遍遭遇尷尬，還僅僅停留在部分學校、部分班級中開設，還沒有真正意義上實施。究其原因，一是受傳統(tǒng)觀念的影響，面對目前的現(xiàn)實性問題，考試與分數(shù)仍然左右著中小學教師的教育教學行為。二是難以對綜合實踐活動課程進行量化考核，還不能與中考、高考發(fā)生直接聯(lián)系。三是教育部門還沒對此課程的實施建立切實可行的機制，綜合實踐活動課程開設到位必須解決四大關鍵問題。
一、各級領導重視是課程開設到位的前提
綜合實踐活動是國家規(guī)定，地方管理，學校實施的課程，沒有固定內(nèi)容、固定教材，也沒有專職教師，這是與其它任何學科課程完全不同課程。因此，各級教育部門領導和中小學校長意識直接影響課程的開設。15年實踐探索表明，領導重視的地區(qū)、學校，有聲有色；領導不重視的地區(qū)、學校，無動于衷。如泉州五中復辦初中，就非常重視學生綜合素質(zhì)培養(yǎng)，確定開設綜合實踐活動，直接招聘一位優(yōu)秀綜合實踐活動教師原南安翔云中學卓添水老師。這在我省初中學校中是不多見的。正是卓添水老師每班每周一節(jié)課時的綜合實踐活動，促進了學生創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)，泉州五中2015至2017年在泉州市連續(xù)三屆泉州市青少年科技創(chuàng)新大賽取得嬌人業(yè)績。2017屆畢業(yè)生林子涵共獲得19項專利，還有5項待批。因此，必須首先對各級教育部門領導、研究機構和中小學校長的培訓，把綜合實踐活動列入校長和教研員通識培訓課程，讓他們充分認識中小學綜合實踐活動課程的重要意義，了解課程目標、實施內(nèi)容、教師培養(yǎng)、資源開發(fā)、組織實施等。沒有這種先行意識，綜合實踐活動寸步難行。
二、教師隊伍建設是課程開設到位的關鍵
綜合實踐活動是第八次課程改革新設置的學科，大部分學校沒有專職教師，高等院校也沒有培養(yǎng)綜合實踐活動學科教師。而課程內(nèi)容的選擇，活動方案的設計與組織實施都要落在教師身上。當下急需培訓一大批骨干教師，同時對所有教師進行全員培訓，培養(yǎng)一支專兼職教師隊伍。根據(jù)《指導綱要》課時安排，1-2年級每周1節(jié)，3-9年級每周2節(jié)，每所學校至少1 位，規(guī)模較大的學校每15個班應該配備1位專職教師，統(tǒng)籌規(guī)劃設計全校或年段綜合實踐活動課程實施方案。通過全員培訓和專職教師培訓，幫助教師對課程理念、課程目標、課程內(nèi)容、活動方案設計、組織實施、活動評價等學科知識與技能理解和認識，提高駕馭綜合實踐活動課程的能力。經(jīng)過多年努力，我省已經(jīng)培養(yǎng)了一批綜合實踐活動骨干隊伍，2016年，首次評選了第一位綜合實踐活動正高級教師，2010和2014年各評選了一位中學和小學綜合實踐活動特級教師，2015年確認了中小學各一位綜合實踐活動名師，2014年確認了首批29位中小學學科帶頭人，2017年福建省十三五名師名校長工程又有3位名師、2位名校長和一批學科帶頭人列入培養(yǎng)對象；自2007年首位綜合實踐活動小學中學高級職稱誕生至今，已有50位左右小學中學高級職稱教師，為我省中小學綜合實踐活動課程常態(tài)實施奠定了基礎。綜合實踐活動是從小學至高中的必修課，已培養(yǎng)的骨干教師與課程要求相距盛遠，全省90多個市縣區(qū)，小學都尚沒實現(xiàn)每個縣（區(qū)）有1位高級職稱教師，中學的專職教師就少之更少了。因而，當務之急是加大、加快中小學教師培訓力度和速度。
三、課程資源開發(fā)是課程開設到位的核心
綜合實踐活動沒有固定教材，只有指導性綱要和參考活動主題，上什么？怎么上？這是擺在教師面前現(xiàn)實問題。《指導綱要》只規(guī)定了內(nèi)容范圍，義務教育階段包括研究性學習、社區(qū)服務與社會實踐、班團隊活動、信息技術教育、勞動與技術教育等；高中階段包括研究性學習、社區(qū)服務與社會實踐、班團隊活動等。推薦了五類活動主題及其簡要說明：以研究性學習為主的活動主題及其說明、以服務學習為主的活動主題及其說明、以操作性學習（信息技術）為主的活動主題及其說明、以操作性學習（勞動技術）為主的活動主題及其說明、以體驗性學習為主的活動主題及其說明。只提出內(nèi)容選擇自主性、開放性、連續(xù)性、整合性四種原則和考察探究、社會服務、設計制作、創(chuàng)意物化4種主要活動方式。在常規(guī)狀態(tài)下的具體實施過程中，教師要根據(jù)學生發(fā)展的實際需求，統(tǒng)整與融合這些活動領域，設計具體的活動內(nèi)容，選擇相應的活動形態(tài)，開展實踐活動。課程資源開發(fā)可分兩步走，第一步是借助“拐杖”，利用現(xiàn)成的綜合實踐活動資源包；第二步是根據(jù)教師、學校與社會資源開發(fā)符合學生生活、社會生活、自然現(xiàn)象等實際的活動主題。筆者的資源開發(fā)主張是：張口就來，信手拈來，動動手動動腳自然而來，但不能胡來，更不能亂來，必須遵循四種原則，即目標性、興趣性、生活性、教育性原則。例如，教師會吹樹葉，就可以開發(fā)“走進樹葉吹奏藝術”主題實踐活動。會剪紙，可設計“剪紙藝術”主題活動。會舞蹈，可設計“舞蹈世界”“走近楊麗萍的舞蹈世界”等。課程資源開發(fā)需要關注方法技能學習體驗掌握，即開展考察探究、社會服務、設計制作、創(chuàng)意物化具體活動所需的方法技能，如活動計劃設計、資料查閱、采訪、問卷調(diào)查設計、數(shù)據(jù)處理、成果展示、交流表述等。課程資源開發(fā)是綜合實踐活動課程開設到位的基礎，制約著活動目標的達成。目前，我省已開發(fā)了《小學綜合實踐活動手冊》《綜合實踐活動研究性學習手冊》等共性資源，福州市鼓樓區(qū)2003年曾開發(fā)了小學低中高年級綜合實踐活動資源包。
四、保障機制是課程開設到位的根本
只有建立具體、有效的機制，才能從根本上保證課程的落實。
首先，建立教師隊伍建設制度。核準專職數(shù)量要求，10個班以下的學校至少配備1位專職，按15個班左右核準1位教師編制，這樣課程的發(fā)展才具可持續(xù)性。沒有專職教師，就可能出現(xiàn)“大家都是，大家又都不是，結果統(tǒng)統(tǒng)都不是”的現(xiàn)象。確定所有教師都應是綜合實踐活動指導教師，承擔綜合實踐活動課程任務，或指導學生研究性學習，并作為教師教學工作考核內(nèi)容和職稱晉級要求。當務之急，實施專兼職教師全員培訓，在盡短時間內(nèi)在全省建立綜合實踐活動學科教師基本隊伍。
其次，各級教研機構要配備專職教研員。如果說教師決定學校的課程開設，那么教研員則決定綜合實踐活動課程的實施水平，沒有縣（區(qū)）教研員的引領指導和教研活動，教師隊伍建設，綜合實踐活動學科發(fā)展將成為空話。目前小學共有近50名左右副高級職稱教師，泉州市就占了14名，僅晉江就有6名。這與泉州市教研室、晉江市教師進修學校教研員的努力分不開的。龍巖市武平一中產(chǎn)生全省第一綜合實踐活動正高級教師，這也與市教研室游愛教研員引領分不開。
最后，建立切實可行的評價機制。《指導綱要》指出,綜合實踐活動評價應堅持學生成長導向原則，通過對學生成長過程的觀察、記錄、分析，促進學校及教師把握學生成長規(guī)律，了解學生的個性與特長，不斷激發(fā)學生的潛能，為更好地促進學生成長提供依據(jù)。
一是對學校管理層面的評價。成立學校綜合實踐活動課程領導小組，統(tǒng)籌全校綜合實踐課程實施；制訂全校綜合實踐活動課程計劃，確保課程教師資源落實；制訂可操作的條例細則評價機制，分別對學校、教師、學生進行評價。
二是對教師實施過程的評價。無論是專職還是兼職教師都應有三方面的要求，設計活動主題，編寫活動方案，組織或參與活動實施，或者過程指導。
三是對學生的評價。應遵循過程性、體驗性、參與性、激勵性原則,重在親歷實踐，深度體驗，突出發(fā)展導向。要關注實踐活動的成果，更要重視過程的體驗，情感態(tài)度價值觀的提升與認識；重視學生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，并著力去解決問題能力的培養(yǎng)與提高，綜合運用知識的能力提升。評價要素包括以下幾個方面：著眼于親身參與和實踐體驗的狀態(tài)、收集分析利用資料的能力、發(fā)現(xiàn)問題和解決問能力、對社會責任心和使命感、認知基礎與方法技能掌握、合作與社會交往能力等。要求每位學生做好寫實記錄,建立實踐活動檔案袋。
要把綜合實踐活動課程開設到位不是一項簡單工作，而是一項系統(tǒng)工程，沒有一套有效的可操作性強的保障機制，難以在近期內(nèi)實現(xiàn)常態(tài)化，還需省教育行政部門制定基于《指導綱要》的省級實施指導性方案。
華東師大鐘啟泉教授說:設置綜合實踐活動課程是劃時代的大事件，是課程發(fā)展中的里程碑。原上海市教育局副局長張民生稱綜合實踐活動是“最有創(chuàng)意的課程”。期待綜合實踐活動課程真正發(fā)揮其實踐育人的獨特功能。
（本文發(fā)表于《福建教育》2018年17期）
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