全國(guó)文化金融合作會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)
3月25日至26日，文化部、中國(guó)人民銀行、財(cái)政部在江蘇無(wú)錫召開(kāi)了全國(guó)文化金融合作會(huì)議。這是2010年九部委印發(fā)《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）以來(lái)，跨部門召開(kāi)的第一次全國(guó)性文化金融會(huì)議。來(lái)自全國(guó)文化系統(tǒng)、金融系統(tǒng)、財(cái)政系統(tǒng)的200多位代表圍繞著如何深入文化金融合作展開(kāi)討論。三部門聯(lián)合發(fā)布《意見(jiàn)》在這次全國(guó)文化金融會(huì)議上，文化部、中國(guó)人民銀行、財(cái)政部正式發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)文化金融合作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），成為文化領(lǐng)域和金融領(lǐng)域關(guān)注的焦點(diǎn)。
三部門聯(lián)合發(fā)布《意見(jiàn)》
在這次全國(guó)文化金融會(huì)議上，文化部、中國(guó)人民銀行、財(cái)政部正式發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)文化金融合作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），成為文化領(lǐng)域和金融領(lǐng)域關(guān)注的焦點(diǎn)。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布4年來(lái)，我國(guó)文化金融工作取得了重要成果。據(jù)中國(guó)人民銀行統(tǒng)計(jì)，截至2013年12月，文化產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期本外幣信貸余額已達(dá)1574億元，較年初新增419億元，同比增長(zhǎng)36.28% ；185家文化企業(yè)注冊(cè)發(fā)行的債券余額已達(dá)2878.5億元；77家文化企業(yè)在滬深兩地資本市場(chǎng)上市。截至2013年末，全國(guó)共有各類型的文化產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金57只，募集規(guī)模超過(guò)1350億元。另一方面，在去年召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)上提出了“鼓勵(lì)金融資本、社會(huì)資本、文化資源相結(jié)合”的要求，將文化金融納入了全面深化改革的總體格局。在此背景下，《意見(jiàn)》的出臺(tái)顯得及時(shí)且必要。
據(jù)文化部文化產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)劉玉珠介紹，《意見(jiàn)》吸納了近年來(lái)文化金融合作的經(jīng)驗(yàn)與成果，結(jié)合當(dāng)前金融改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，從認(rèn)識(shí)推進(jìn)文化金融合作重要意義、創(chuàng)新文化金融體制機(jī)制、創(chuàng)新文化金融產(chǎn)品及服務(wù)、加強(qiáng)組織實(shí)施與配套保障四個(gè)方面提出了深化推進(jìn)文化金融合作的要求，共15條具體內(nèi)容?！兑庖?jiàn)》沒(méi)有再過(guò)多重復(fù)以往金融單方面支持文化產(chǎn)業(yè)的諸多具體事項(xiàng)，而是從促進(jìn)文化與金融的對(duì)接與合作角度對(duì)今后工作提出指引，重點(diǎn)是體現(xiàn)出近年來(lái)文化金融合作的新趨勢(shì)、新需求、新做法，著力在文化金融的瓶頸環(huán)節(jié)、薄弱領(lǐng)域下功夫，體現(xiàn)文化金融合作的開(kāi)拓創(chuàng)新。
“《意見(jiàn)》既提出了深化文化金融合作的制度安排，又具有較強(qiáng)的操作性，并對(duì)進(jìn)一步拓展工作留有政策空間。”劉玉珠表示，《意見(jiàn)》有幾個(gè)亮點(diǎn)值得關(guān)注：建立了文化金融合作部際會(huì)商機(jī)制，完善文化金融中介服務(wù)體系，加大財(cái)政對(duì)文化金融的扶持力度，推進(jìn)文化金融在重點(diǎn)領(lǐng)域的實(shí)施，重視金融支持小微文化企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)文化企業(yè)直接融資，創(chuàng)新文化金融服務(wù)組織模式，創(chuàng)建文化金融合作實(shí)驗(yàn)區(qū)。
業(yè)界熱議文化金融融合
近年來(lái)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在文化與金融合作方面也有一些創(chuàng)新成果，如國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行支持西安大明宮項(xiàng)目建設(shè)、中國(guó)進(jìn)出口銀行助推云南文投“走出去”、中國(guó)工商銀行為華僑城創(chuàng)新融資產(chǎn)品等。但是由于文化產(chǎn)業(yè)自身具有輕資產(chǎn)、難評(píng)估的特點(diǎn)，文化企業(yè)總體來(lái)說(shuō)融資不易，尤其是小微文化企業(yè)。而據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有的近130萬(wàn)文化企業(yè)中絕大多數(shù)都是小微企業(yè)。由此可見(jiàn)文化金融發(fā)展的難度以及深度融合的重要性。也因此，對(duì)于此次會(huì)議的召開(kāi)和《意見(jiàn)》的發(fā)布，參會(huì)代表反響極其熱烈。
對(duì)于國(guó)內(nèi)首家成立文化金融事業(yè)部的中國(guó)民生銀行來(lái)說(shuō)，遇到了不少困難，也積累了較為豐富的文化金融合作經(jīng)驗(yàn)，在民生銀行文化產(chǎn)業(yè)金融事業(yè)部副總裁萬(wàn)曉芳看來(lái)，雖然目前文化產(chǎn)業(yè)受政策扶持，處于快速發(fā)展階段，但是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投融資體系結(jié)構(gòu)還不盡合理。文化企業(yè)發(fā)展還主要依靠自由資金和社會(huì)資本的投入，金融對(duì)文化企業(yè)的融資支持比較有限。
對(duì)于文化金融現(xiàn)狀，湖北省文化廳文化產(chǎn)業(yè)處副處長(zhǎng)吳紅敬表示，從湖北金融支持文化產(chǎn)業(yè)的情況來(lái)看，存在信貸門檻比較高、缺少創(chuàng)新做法等問(wèn)題。一方面，由于投入產(chǎn)業(yè)的不對(duì)稱性和消費(fèi)市場(chǎng)的不確定性，文化產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出典型的“高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)”的特點(diǎn)，銀行等金融機(jī)構(gòu)由于缺乏可供借鑒的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)參照體系，整體比較審慎。另一方面，金融機(jī)構(gòu)與文化企業(yè)間缺乏高效、便捷的融資信息對(duì)接平臺(tái)。由于文化企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)間信息不對(duì)稱，文化企業(yè)融資需求與金融服務(wù)之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)快速對(duì)接，金融機(jī)構(gòu)對(duì)文化企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況以及文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目缺乏足夠了解，對(duì)項(xiàng)目難以做出準(zhǔn)確的判斷，導(dǎo)致銀行信貸投放難以及時(shí)跟上文化企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要。
“文化企業(yè)較其他行業(yè)的企業(yè)可能更缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，而保險(xiǎn)業(yè)非常看重風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。如果企業(yè)本身不是特別注重風(fēng)險(xiǎn)控制的話，不管哪項(xiàng)金融服務(wù)都很難完全滿足企業(yè)的融資需求?！敝袊?guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司產(chǎn)品開(kāi)發(fā)部總經(jīng)理助理?xiàng)罨劬Ыㄗh，建設(shè)一個(gè)綜合的金融服務(wù)平臺(tái)，把一些金融服務(wù)形成一個(gè)完整的鏈條進(jìn)行對(duì)接。
對(duì)于其他行業(yè)所提的文化與金融合作中存在的信息不對(duì)稱、風(fēng)控難度大等問(wèn)題，南京市文化投資控股集團(tuán)董事長(zhǎng)謝國(guó)慶表示認(rèn)同，他認(rèn)為，除此之外，文化企業(yè)信用評(píng)估也是個(gè)需要解決的難題。
融合、創(chuàng)新是關(guān)鍵
“創(chuàng)新”“融合”是與會(huì)代表經(jīng)驗(yàn)交流中的兩個(gè)關(guān)鍵詞。自2010年九部委《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)以來(lái)，文化企業(yè)和金融領(lǐng)域雙方都在探索文化金融的合作模式，但是金融和文化融合還需要進(jìn)一步深化，需要不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品、服務(wù)模式等。
在創(chuàng)新文化金融合作模式方面，與會(huì)的各家銀行代表提出了許多有針對(duì)性的意見(jiàn)。中國(guó)人民銀行沈陽(yáng)分行副行長(zhǎng)宋慧中表示：“文化和金融業(yè)的融合在國(guó)內(nèi)是一項(xiàng)剛剛起步的工作?！彼驹阢y行的角度提出，要建立文化產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)?；鸷臀幕a(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；根據(jù)不同文化產(chǎn)品的盈利能力，細(xì)化文化金融體系的政策和標(biāo)準(zhǔn)；明確文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，既有利于增加國(guó)家財(cái)政對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的支持，也有利于銀行調(diào)整自己的政策跟進(jìn)要求。另外，由于文化產(chǎn)業(yè)包括影視、動(dòng)漫、藝術(shù)品等十幾個(gè)細(xì)分行業(yè)，有銀行業(yè)代表建議建立研究平臺(tái)，設(shè)立研究機(jī)構(gòu)，在推動(dòng)金融扶持時(shí)加以區(qū)別。涉及到小微企業(yè)，銀行希望有一個(gè)擔(dān)保平臺(tái)以及貼息貸款的支持，對(duì)銀行貸款的落地進(jìn)行支撐。
按照三部門新出臺(tái)的《意見(jiàn)》，除了金融機(jī)構(gòu)，財(cái)政部也將在促進(jìn)文化金融融合中扮演重要角色。據(jù)了解，為鼓勵(lì)文化資源與金融資本相結(jié)合，中央財(cái)政將文化金融扶持計(jì)劃納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金重大項(xiàng)目管理，建立文化金融合作信貸項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)符合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、項(xiàng)目進(jìn)展正常、按期還款付息的信貸項(xiàng)目給予貼息。值得一提的是，去年，中央財(cái)政通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金安排4.61億元，對(duì)中廣傳播集團(tuán)移動(dòng)多媒體廣播電視、天津市歷史風(fēng)貌建筑示范點(diǎn)及五大道歷史文化街區(qū)等92個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行貸款貼息，撬動(dòng)銀行貸款約770億元，有效降低了融資成本。本次會(huì)議上，財(cái)政部文資辦主任王家新透露，今后，財(cái)政部將對(duì)文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的管理方式和撥付方式、使用方式進(jìn)行變革，真正在文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展中起到撬動(dòng)作用。
文化產(chǎn)業(yè)對(duì)于金融行業(yè)的需求，越來(lái)越明顯。而金融行業(yè)的投資也在向文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展頻繁的遞出橄欖枝。金融行業(yè)投資的多元化，也使文化產(chǎn)業(yè)受益頗豐。未來(lái)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，也正向文化產(chǎn)業(yè)金融化轉(zhuǎn)變。
金融行業(yè)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性不是想當(dāng)然的。文化部文化產(chǎn)業(yè)司副巡視員施俊玲表示：財(cái)政對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的扶持是非常有限的，只能起到引導(dǎo)作用，卻無(wú)法雪中送炭。而由此產(chǎn)生的問(wèn)題就是大批發(fā)展前景不錯(cuò)的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目無(wú)法得到實(shí)施，這也就極大的阻礙了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。
據(jù)資料表明近幾年，相關(guān)部門非常重視文化金融的發(fā)展，2010年，九部委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在此意見(jiàn)的指導(dǎo)下，以銀行為代表的金融業(yè)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度不斷加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，僅工商銀行對(duì)文化企業(yè)的融資余額就達(dá)1440億元。據(jù)工商銀行北京分行副行長(zhǎng)張展介紹，與工商銀行合作的客戶既有行業(yè)的龍頭企業(yè)，也有很多中小企業(yè)客戶。對(duì)于中小文化企業(yè)，工商銀行比較重視集群化發(fā)展，并針對(duì)性地進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新、政策傾斜，至2013年底，與工商銀行合作的中小文化企業(yè)已經(jīng)達(dá)到4000戶。
盡管在政策的引導(dǎo)和幫助下，金融對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的支持不斷提高，但是文化產(chǎn)業(yè)資金匱乏的問(wèn)題卻依然是困擾行業(yè)發(fā)展的頭等難題。究其原因，其一，大多數(shù)金融行業(yè)不愿將大量的資本注入見(jiàn)效緩慢的文化產(chǎn)業(yè)上來(lái)；其二，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較大。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和金融行業(yè)的合作，仍在摸索中緩慢的前行。雙方仍需不斷努力，方能爭(zhēng)取之間的更大合作。
由于地域和文化差異的差別，各地文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展參差不齊。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，與當(dāng)?shù)匚幕滋N(yùn)的深淺是密不可分的。文化底蘊(yùn)深厚的地方和城市發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，相對(duì)文化資源匱乏的地區(qū)，要好出很多。
文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，少不了金融行業(yè)的支持。對(duì)于一些大型的有著廣闊發(fā)展前景的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，政府不但要給與政策上的支持，還要對(duì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)加以引導(dǎo)。避免造成大型文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目流產(chǎn)的悲劇。在眾多的銀行金融機(jī)構(gòu)，民生銀行率先成立文化金融事業(yè)部，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的資金保障。
這是一個(gè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與金融行業(yè)聯(lián)袂的很好的例子。這些必將成為一種發(fā)展的趨勢(shì)。
在2014年國(guó)務(wù)院召開(kāi)的常務(wù)會(huì)議上，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)與金融合作發(fā)展也提出了中肯的建議。
一是加強(qiáng)創(chuàng)意、設(shè)計(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，活躍知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易，為保護(hù)和鼓勵(lì)創(chuàng)新、更好實(shí)現(xiàn)創(chuàng)意和設(shè)計(jì)成果價(jià)值營(yíng)造良好環(huán)境；二是實(shí)施文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)人才扶持計(jì)劃，支持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉、創(chuàng)意設(shè)計(jì)與經(jīng)營(yíng)管理結(jié)合的人才培養(yǎng)新模式，讓更多人才脫穎而出；三是以市場(chǎng)為主導(dǎo)，鼓勵(lì)創(chuàng)意、設(shè)計(jì)類中小微企業(yè)成長(zhǎng)，引導(dǎo)民間資本投資文化創(chuàng)意、設(shè)計(jì)服務(wù)領(lǐng)域，設(shè)立創(chuàng)意中心、設(shè)計(jì)中心，放開(kāi)建筑設(shè)計(jì)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制；四是突出綠色和節(jié)能環(huán)保導(dǎo)向，通過(guò)完善標(biāo)準(zhǔn)、加大政府采購(gòu)力度等方式加強(qiáng)引導(dǎo)，推動(dòng)更多綠色、節(jié)能環(huán)保的創(chuàng)意設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品；五是完善相關(guān)扶持政策和金融服務(wù)，用好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，促進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)蓬勃發(fā)展。
文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與金融行業(yè)的聯(lián)袂，不是一時(shí)風(fēng)潮熱起，而是長(zhǎng)久的發(fā)展之計(jì)。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)金融，金融行業(yè)的投資范圍內(nèi)，文化產(chǎn)業(yè)又是一塊兒不油不膩的肥肉。雙方只有強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，方正創(chuàng)造出更大的價(jià)值和收益。
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