這是一份行政機(jī)關(guān)法制工作人員和行政訴訟律師都不容錯(cuò)過的行政訴訟指南。
?一、 訴訟權(quán)利和義務(wù)
第一條 行政機(jī)關(guān)作為行政案件的當(dāng)事人，有權(quán)委托代理人，有權(quán)提出回避申請(qǐng)，收集、提供證據(jù)，進(jìn)行辯論，請(qǐng)求調(diào)解，提起上訴，申請(qǐng)執(zhí)行。庭前有權(quán)按照規(guī)定查閱、復(fù)制本案有關(guān)證據(jù)和材料，有權(quán)向有關(guān)組織和公民調(diào)查，收集與本案有關(guān)的證據(jù)。但在訴訟中不得自行向原告好人其他證人收集證據(jù)。查閱、復(fù)制本案有關(guān)材料的范圍和辦法由最高人民法院規(guī)定。對(duì)涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的材料，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定保密。
第二條 行政機(jī)關(guān)作為行政案件的當(dāng)事人，必須依法行使訴訟權(quán)利，遵守訴訟秩序，服從審判人員的訴訟安排，并自覺履行發(fā)生法律效力的判決、裁定和調(diào)解協(xié)議。
二、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴及委托代理人
第三條 行政訴訟案件由作出被訴行政行為的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。有共同被告的行政案件,由作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴,但由人民法院確定的除外。
第四條 本指南所稱的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，是指行政機(jī)關(guān)的正職負(fù)責(zé)人和根據(jù)分工主管被訴行政行為所涉工作的副職負(fù)責(zé)人以及分管的其他負(fù)責(zé)人。
第五條 本指南所稱的出庭應(yīng)訴，是指行政機(jī)關(guān)在人民法院受理的行政訴訟案件中作為被告出庭，依法進(jìn)行的訴訟活動(dòng)。
第六條 下列行政案件,行政機(jī)關(guān)正職負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，一般不得請(qǐng)假：
（一）涉及重大公共利益、重大項(xiàng)目審批、城市規(guī)劃、搶險(xiǎn)救災(zāi)、行政收費(fèi)等重大公共利益的案件；
（二）涉及食品藥品安全、環(huán)境資源保護(hù)等在本行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)高度關(guān)注的案件；
（三）涉及土地和房屋征收、移民安置等可能引發(fā)群體性事件的案件；
（四）原告為10人以上的群體性案件；
（五）行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性解決涉及被訴行政機(jī)關(guān)下屬多個(gè)部門或內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)，需要行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)的案件；
（六）檢察機(jī)關(guān)抗訴和檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的案件；
（七）法院裁定再審的案件
（八）因責(zé)令停業(yè)、或者因暫扣、撤銷、吊銷行政許可導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)或者公民喪失生活主要經(jīng)濟(jì)來源，以及行政拘留涉及行政相對(duì)人重大人身自由而引發(fā)的行政爭(zhēng)議案件。
第七條 本指南第六條所列八種類型案件之外行政案件,原則上行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人均應(yīng)出庭應(yīng)訴。
第八條 人民法院通知行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。行政機(jī)關(guān)作為行政案件的當(dāng)事人，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)積極出庭應(yīng)訴。
第九條 行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人作為本單位行政訴訟案件的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)高度重視行政訴訟案件應(yīng)訴工作，依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)，積極組織應(yīng)訴工作，帶頭出庭應(yīng)訴并依法簽署行政應(yīng)訴材料。
第十條 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的,應(yīng)當(dāng)于開庭前向人民法院提交出庭應(yīng)訴負(fù)責(zé)人的身份證明。身份證明應(yīng)當(dāng)載明該負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)等基本信息,并加蓋行政機(jī)關(guān)印章。
第十一條 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人因不可抗力、意外事件、需要履行他人不能代替的公務(wù)和其他正當(dāng)理由不能出庭的,應(yīng)當(dāng)該機(jī)關(guān)具有國家行政編制身份的工作人員或其他依法履行公職的人員出庭，不得僅委托律師出庭。
下列人員可視為被訴行政機(jī)關(guān)的工作人員：
（一）被訴行政行為是市、區(qū)縣（市）政府作出的，其法制工作機(jī)構(gòu)的工作人員，以及被訴行政行為具體承辦機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)的工作人員；
（二）被訴行政行為是按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和簡(jiǎn)政放權(quán)有關(guān)要求委托其他行政機(jī)關(guān)或組織作出的，受委托機(jī)關(guān)或組織的工作人員。
第十二條 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人有正當(dāng)理由不能出庭的,應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)證明材料,并加蓋行政機(jī)關(guān)印章或者由該機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可。副職負(fù)責(zé)人不能出庭應(yīng)訴的,應(yīng)向正職負(fù)責(zé)人請(qǐng)假。
第十三條 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定履行出庭應(yīng)訴職責(zé):
(一)庭審前,認(rèn)真研究案情、證據(jù)、依據(jù)以及其他有關(guān)材料,熟悉相關(guān)法律規(guī)定;研究應(yīng)訴預(yù)案,組織本機(jī)關(guān)相關(guān)工作人員或者委托代理人作好出庭應(yīng)訴準(zhǔn)備;在法定期限內(nèi)向人民法院提交答辯狀、證據(jù)、依據(jù)、授權(quán)委托書、法定代表人身份證明材料等；
(二)庭審中,應(yīng)當(dāng)配合人民法院查清案件事實(shí),按照法庭要求舉證、質(zhì)證、陳述、辯論,不得出庭不出聲,不得無正當(dāng)理由拒不到庭,或者未經(jīng)法庭許可中途退庭;應(yīng)當(dāng)就實(shí)質(zhì)性解決行政爭(zhēng)議發(fā)表意見,積極協(xié)助人民法院依法開展調(diào)解工作,促進(jìn)案結(jié)事了；
（三）行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)督促本機(jī)關(guān)建立應(yīng)訴工作臺(tái)賬、落實(shí)專人負(fù)責(zé)，及時(shí)登記行政訴訟案件的相關(guān)信息。
第十四條 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴應(yīng)當(dāng)遵守下列行為規(guī)范:
(一)按照法庭通知的時(shí)間參加庭審，確有特殊原因不能按時(shí)出庭的，必須提前告知人民法院并說明理由；
(二)遵守司法程序和法庭紀(jì)律；
(三)尊重審判人員和其他訴訟參加人；
(四)保守國家秘密和工作秘密。
第十五條 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)被訴行政行為違法或者明顯不當(dāng)?shù)?應(yīng)當(dāng)在庭審結(jié)束后及時(shí)組織行政機(jī)關(guān)依法撤銷、變更、停止執(zhí)行或者依法履行職責(zé),并積極化解矛盾糾紛。
行政機(jī)關(guān)決定撤銷、變更、停止執(zhí)行或者依法履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面通知人民法院和其他訴訟當(dāng)事人。
第十六條 行政機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，還可以另行委托一至兩名訴訟代理人，與行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人共同出庭。確定委托代理人后，應(yīng)立即填寫授權(quán)委托書及行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人身份證明材料提交我院。授權(quán)委托書應(yīng)明確委托代理人的代理權(quán)限。特別授權(quán)應(yīng)寫明代為承認(rèn)、變更、放棄訴訟請(qǐng)求、進(jìn)行和解、提出反訴或者上訴等具體授權(quán)范圍。
第十七條 委托代理人應(yīng)切實(shí)履行以下基本代理職責(zé)：
（一）嚴(yán)格遵守法院傳喚時(shí)間，按時(shí)來院履行訴訟代理職責(zé)；
（二）自覺維護(hù)訴訟秩序，服從審判人員指揮，遵守法庭紀(jì)律；
（三）對(duì)案件事實(shí)有較完整的了解，并能如實(shí)闡述和提供相關(guān)證據(jù)；
（四）對(duì)案件事實(shí)及訴訟請(qǐng)求能充分闡述本方觀點(diǎn)；
（五）當(dāng)事人和解或法庭調(diào)解時(shí)，訴訟代理人應(yīng)充分聽取委托人的意見，按照委托人的意愿進(jìn)行和解與調(diào)解，不得利用脅迫手段或未征求委托人意見及調(diào)解方案情況下，自行與另一方調(diào)解，且不得損害委托人的利益自行與對(duì)方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
第十八條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)和作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)為共同被告的案件，原則上由作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)按照規(guī)定承擔(dān)負(fù)責(zé)人出庭職責(zé)。
三、提交證據(jù)材料、依據(jù)及答辯意見
第十九條 行政機(jī)關(guān)收到人民法院送達(dá)的起訴狀副本之日起十五日內(nèi)向人民法院提交下列材料：
（一）答辯狀；
（二）作出行政行為的有關(guān)證據(jù)和法律依據(jù)；
（三）統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書、單位負(fù)責(zé)人身份證明及行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴證明；
（四）授權(quán)委托書；
（五）人民法院依法要求提交的其他材料。
上述（一）、（三）、（四）材料應(yīng)當(dāng)加蓋本單位公章并有負(fù)責(zé)人簽字。答辯狀要形式規(guī)范、說理充分，提供證據(jù)全面、準(zhǔn)確、及時(shí)，不得拒絕或者無正當(dāng)理由延遲答辯舉證。
確因不可抗力或者客觀上不能控制的其他正當(dāng)事由，不能在法定期限內(nèi)提交有關(guān)證據(jù)材料的，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)向人民法院提出延期提供證據(jù)的書面申請(qǐng)。人民法院準(zhǔn)許延期提供的，應(yīng)當(dāng)在正當(dāng)事由消除后十日內(nèi)提供證據(jù)。
第二十條 作為行政訴訟案件被告的行政機(jī)關(guān)對(duì)作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，行政機(jī)關(guān)自接到人民法院送的起訴狀副本、應(yīng)訴及舉證通知書后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理被訴行政行為作出時(shí)的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。若不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，視為沒有相應(yīng)證據(jù)。但是，被訴行政行為涉及第三人合法權(quán)益，第三人提供證據(jù)的除外。
在訴訟過程中，被告及其訴訟代理人不得自行向原告、第三人和證人收集證據(jù)。
行政機(jī)關(guān)在作出行政行為時(shí)已經(jīng)收集了證據(jù)，但因不可抗力等正當(dāng)事由不能提供的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以延期提供。行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期提供證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十五日內(nèi)以書面方式向人民法院提出。人民法院準(zhǔn)許延期提供的，被告應(yīng)當(dāng)在正當(dāng)事由消除后十五日內(nèi)提供證據(jù)。逾期提供的，視為被訴行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)。
第二十一條 整理證據(jù)以及依據(jù)后，綜合分析證據(jù)的證明力大小及效力等，并制作好證據(jù)目錄，在征得行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意后加蓋公章提交人民法院。證據(jù)應(yīng)當(dāng)按照對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)準(zhǔn)備相應(yīng)的份數(shù)。
若證據(jù)材料中有視頻、音頻材料，庭審時(shí)攜帶便于播放的設(shè)備到庭。
第二十二條 答辯狀的提出，主要涉及以下幾點(diǎn)：
（一）被訴行政行為的合法性（主體、內(nèi)容、程序）等方面；
（二）針對(duì)原告訴請(qǐng)事實(shí)是否清楚、正確答辯；若認(rèn)為原告訴請(qǐng)不成立的，可以逐條提出事實(shí)與理由反駁；
（三）答辯狀應(yīng)當(dāng)觀點(diǎn)明確、行文流暢、言簡(jiǎn)意賅，綜合法律法律及規(guī)范性文件進(jìn)場(chǎng)闡述。
四、庭審前審查
第二十三條 代理人出庭應(yīng)訴前需要注意事項(xiàng)：
（一）行政機(jī)關(guān)委托的代理人經(jīng)確定接受委托或者指派后，應(yīng)當(dāng)審查與原告是否存在利益沖突，是否存在不宜擔(dān)任代理人的情況；
（二）接受委托后應(yīng)當(dāng)及時(shí)全面了解案件全部情況，并與相關(guān)部門積極溝通，掌握被訴行政行為所涉及的法律法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件，分析可能存在的訴訟風(fēng)險(xiǎn)、后果。
第二十四條 對(duì)于原告的訴請(qǐng)，需要重點(diǎn)審查以下程序事項(xiàng)：
（一）案件是否符合《行政訴訟法》第四十九條規(guī)定的提起訴訟應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
1.原告是符合行政訴訟法第二十五條規(guī)定的公民、法人或者其他組織；
2.有明確的被告；
3.有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)；
4.屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。
（二）案件是否符合《行政訴訟法》第十二條規(guī)定的受案范圍。人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：
1.對(duì)行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、罰款、警告等行政處罰不服的；
2.對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服的；
3.申請(qǐng)行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的；
4.對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；
5.對(duì)征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的；
6.申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；
7.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的；
8.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的；
9.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；
10.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的；
11.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的；
12.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。
根據(jù)《行政訴訟法》及《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋的規(guī)定，人民法院不受理公民、法人或者其他組織對(duì)下列事項(xiàng)提起的訴訟：
1.國防、外交等國家行為；
2.行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；
3.行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定；
4.法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為；
5.公安、國家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為；
6.調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為；
7.行政指導(dǎo)行為；
8.駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為；
9.行政機(jī)關(guān)作出的不產(chǎn)生外部法律效力的行為；
10.行政機(jī)關(guān)為作出行政行為而實(shí)施的準(zhǔn)備、論證、研究、層報(bào)、咨詢等過程性行為；
11.行政機(jī)關(guān)根據(jù)人民法院的生效裁判、協(xié)助執(zhí)行通知書作出的執(zhí)行行為，但行政機(jī)關(guān)擴(kuò)大執(zhí)行范圍或者采取違法方式實(shí)施的除外；
12.上級(jí)行政機(jī)關(guān)基于內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督關(guān)系對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)作出的聽取報(bào)告、執(zhí)法檢查、督促履責(zé)等行為；
13.行政機(jī)關(guān)針對(duì)信訪事項(xiàng)作出的登記、受理、交辦、轉(zhuǎn)送、復(fù)查、復(fù)核意見等行為；
14.對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。
（三）是否屬于人民法院管轄范圍。
1.行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。
2.對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。
3.因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。
4.兩個(gè)以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個(gè)人民法院提起訴訟。原告向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟，由最先收到起訴狀的人民法院管轄。
（四）原被告主體資格是否適格、是否需要追加被告及第三人。
（五）被訴行政行為是否存在、起訴案由是否正確、是否存在重復(fù)起訴等。
（六）原告的訴請(qǐng)是否超過了起訴期限。
1.結(jié)合行政訴訟法第四十五條“公民、法人或者其他組織不服復(fù)議決定的，應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外?！钡囊?guī)定，進(jìn)行審查確定是否超過了起訴期限。
2.對(duì)于一般行政案件的公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。
3.因不動(dòng)產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的。
4.公民、法人或者其他組織不知道行政機(jī)關(guān)作出的行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算，但最長不得超過行政訴訟法上述規(guī)定的起訴期限。
5.公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟。法律、法規(guī)對(duì)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。公民、法人或者其他組織在緊急情況下請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不履行的，提起訴訟不受前款規(guī)定期限的限制。
6.公民、法人或者其他組織依照行政訴訟法第四十七條第一款的規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)期限屆滿之日起六個(gè)月內(nèi)提出。公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在起訴期限內(nèi)。公民、法人或者其他組織因前款規(guī)定以外的其他特殊情況耽誤起訴期限的，在障礙消除后十日內(nèi)，可以申請(qǐng)延長期限，是否準(zhǔn)許由人民法院決定。
（七）原告的訴訟請(qǐng)求是否明確具體，是否符合法律規(guī)定。原告的訴訟請(qǐng)求是否明確具體是指：
1.請(qǐng)求判決撤銷或者變更行政行為；
2.請(qǐng)求判決行政機(jī)關(guān)履行特定法定職責(zé)或者給付義務(wù)；
3.請(qǐng)求判決確認(rèn)行政行為違法；
4.請(qǐng)求判決確認(rèn)行政行為無效；
5.請(qǐng)求判決行政機(jī)關(guān)予以賠償或者補(bǔ)償；
6.請(qǐng)求解決行政協(xié)議爭(zhēng)議；
7.請(qǐng)求一并審查規(guī)章以下規(guī)范性文件；
8.請(qǐng)求一并解決相關(guān)民事爭(zhēng)議；
9.其他訴訟請(qǐng)求。
當(dāng)事人單獨(dú)或者一并提起行政賠償、補(bǔ)償訴訟的，應(yīng)當(dāng)有具體的賠償、補(bǔ)償事項(xiàng)以及數(shù)額；請(qǐng)求一并審查規(guī)章以下規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)提供明確的文件名稱或者審查對(duì)象；請(qǐng)求一并解決相關(guān)民事爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)有具體的民事訴訟請(qǐng)求。
當(dāng)事人未能正確表達(dá)訴訟請(qǐng)求的，經(jīng)人民法院釋名后仍然堅(jiān)持立案的，行政機(jī)關(guān)可以在答辯狀中提出訴訟請(qǐng)求不明確的主張，并請(qǐng)求人民法院裁定駁回起訴
（八）案件是否存在復(fù)議中的情況等。
按照行政訴訟法的規(guī)定，對(duì)屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。若行政機(jī)關(guān)在收到人民法院起訴狀副本及應(yīng)訴、舉證材料后，發(fā)現(xiàn)正在復(fù)議期限內(nèi)的，及時(shí)告知人民法院。
五、出席庭審活動(dòng)
第二十五條 庭審準(zhǔn)備及庭審調(diào)查
（一）申請(qǐng)回避????
當(dāng)事人認(rèn)為審判人員與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正審判，有權(quán)申請(qǐng)審判人員回避。???
（二）答辯
1.原告在陳述訴訟請(qǐng)求或事實(shí)理由時(shí)，如果提出了與行政機(jī)關(guān)收到的起訴狀內(nèi)容不一致的訴請(qǐng)，或者變更了訴求請(qǐng)求的，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或代理人可以提出異議(依據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第七十條，起訴狀副本送達(dá)被告后，原告提出新的訴訟請(qǐng)求的，人民法院不予準(zhǔn)許，但有正當(dāng)理由的除外。）
2.行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或代理人宣讀答辯意見后，還可以當(dāng)庭口頭補(bǔ)充答辯意見。
（三）舉證、質(zhì)證
1.在宣讀證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)逐條指明證明目的，讀取證據(jù)中的關(guān)鍵內(nèi)容；
2.宣讀作出具體行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)和其他規(guī)范性文件的條文；
3.對(duì)原告提交的證據(jù)質(zhì)證時(shí)，應(yīng)注意審查該證據(jù)在被告作出行政行為時(shí)，原告是否向被告提交、提示；
4.以一般質(zhì)證規(guī)則，從合法性、真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性對(duì)原告證據(jù)發(fā)表質(zhì)證意見。
（四）庭審辯論
1.法庭辯論過程中，除法庭歸納的爭(zhēng)議焦點(diǎn)外，代理人應(yīng)當(dāng)主要圍繞被訴行政行為的程序是否合法、適用的法律法規(guī)、規(guī)范性文件等是否正確、是否具各法定主體資格、是否履行了相關(guān)職責(zé)等焦點(diǎn)問題展開辯論。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)原告所提出的不正當(dāng)理由、不客觀的事實(shí)既錯(cuò)誤的理解子以反駁或者解釋。
2.行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)于結(jié)合庭審情況，對(duì)于案件發(fā)表相關(guān)意見。
3.庭審結(jié)束后，代理人認(rèn)為確有必要的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理庭審記錄，提交書面代理意見。
4.庭審結(jié)束后，代理人應(yīng)及時(shí)向行政機(jī)關(guān)匯報(bào)庭審情況，如敗訴可能性較大的，可提出處理意見。如程序、實(shí)體嚴(yán)重違法的，可以自行撤銷、變更所作行政行為，或重新依法作出，或采取補(bǔ)救措施，造成原告損失涉及行政賠償?shù)?，可以調(diào)解等等，依法維護(hù)行政機(jī)關(guān)合法權(quán)利并促使、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。?
六、人民法院裁判方式
第二十六條 經(jīng)審理人民法院認(rèn)為被訴行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，或者原告申請(qǐng)被告履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)理由不成立的，人民法院判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
第二十七條 經(jīng)審理人民法院認(rèn)為被訴行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：
（一）主要證據(jù)不足的；
（二）適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；
（三）違反法定程序的；
（四）超越職權(quán)的；
（五）濫用職權(quán)的；
（六）明顯不當(dāng)?shù)摹?/span>
第二十八條 人民法院判決被告重新作出行政行為的，被告不得以同一的事實(shí)和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為。
人民法院判決被告重新作出行政行為，被告重新作出的行政行為與原行政行為的結(jié)果相同，但主要事實(shí)或者主要理由有改變的，不屬于上述規(guī)定的情形。
人民法院以違反法定程序?yàn)橛?，判決撤銷被訴行政行為的，行政機(jī)關(guān)重新作出行政行為不受上述規(guī)定的限制。
行政機(jī)關(guān)以同一事實(shí)和理由重新作出與原行政行為基本相同的行政行為，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定判決撤銷或者部分撤銷，并根據(jù)行政訴訟法第九十六條的規(guī)定處理。
第二十九條 經(jīng)審理人民法院認(rèn)為原告請(qǐng)求被告履行法定職責(zé)的理由成立，被告違法拒絕履行或者無正當(dāng)理由逾期不予答復(fù)的，人民法院可以根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，判決被告在一定期限內(nèi)依法履行原告請(qǐng)求的法定職責(zé)；尚需被告調(diào)查或者裁量的，應(yīng)當(dāng)判決被告針對(duì)原告的請(qǐng)求重新作出處理。
第三十條 人民法院經(jīng)過審理，查明被告依法負(fù)有給付義務(wù)的，判決被告履行給付義務(wù)。
原告申請(qǐng)被告依法履行支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇等給付義務(wù)的理由成立，被告依法負(fù)有給付義務(wù)而拒絕或者拖延履行義務(wù)的，人民法院可以根據(jù)行政訴訟法第七十三條的規(guī)定，判決被告在一定期限內(nèi)履行相應(yīng)的給付義務(wù)
第三十一條 經(jīng)審理人民法院認(rèn)為被訴行政行為有下列情形之一的，人民法院判決確認(rèn)違法，但不撤銷行政行為：
（一）行政行為依法應(yīng)當(dāng)撤銷，但撤銷會(huì)給國家利益、社會(huì)公共利益造成重大損害的；
（二）行政行為程序輕微違法，但對(duì)原告權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)際影響的。
行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者判決履行的，人民法院判決確認(rèn)違法：
（一）行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；
（二）被告改變?cè)`法行政行為，原告仍要求確認(rèn)原行政行為違法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)，判決履行沒有意義的。
有下列情形之一，且對(duì)原告依法享有的聽證、陳述、申辯等重要程序性權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害的，屬于上述規(guī)定的“程序輕微違法”：
（一）處理期限輕微違法；
（二）通知、送達(dá)等程序輕微違法；
（三）其他程序輕微違法的情形。
第三十二條 經(jīng)審理人民法院認(rèn)為被訴行政行為有實(shí)施主體不具有行政主體資格或者沒有依據(jù)等重大且明顯違法情形，原告申請(qǐng)確認(rèn)行政行為無效的，人民法院判決確認(rèn)無效。
有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第七十五條規(guī)定的“重大且明顯違法”：
（一）行政行為實(shí)施主體不具有行政主體資格；
（二）減損權(quán)利或者增加義務(wù)的行政行為沒有法律規(guī)范依據(jù)；
（三）行政行為的內(nèi)容客觀上不可能實(shí)施；
（四）其他重大且明顯違法的情形。
第三十三條 人民法院判決確認(rèn)違法或者無效的，可以同時(shí)判決責(zé)令被告采取補(bǔ)救措施；給原告造成損失的，依法判決被告承擔(dān)賠償責(zé)任。
經(jīng)審理人民法院認(rèn)為被訴行政處罰明顯不當(dāng)，或者其他行政行為涉及對(duì)款額的確定、認(rèn)定確有錯(cuò)誤的，人民法院可以判決變更。
人民法院判決變更，不得加重原告的義務(wù)或者減損原告的權(quán)益。但利害關(guān)系人同為原告，且訴訟請(qǐng)求相反的除外。
第三十四條 經(jīng)審理人民法院認(rèn)為被訴被告不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除本法第十二條第一款第十一項(xiàng)規(guī)定的協(xié)議的，人民法院判決被告承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等責(zé)任。
被告變更、解除本法第十二條第一款第十一項(xiàng)規(guī)定的協(xié)議合法，但未依法給予補(bǔ)償?shù)?，人民法院判決給予補(bǔ)償。
第三十五條 復(fù)議機(jī)關(guān)與作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)為共同被告的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)復(fù)議決定和原行政行為一并作出裁判。
第三十六條 人民法院對(duì)于立案后應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴的情形：
（一）不符合行政訴訟法第四十九條規(guī)定的；
（二）超過法定起訴期限且無行政訴訟法第四十八條規(guī)定情形的；
（三）錯(cuò)列被告且拒絕變更的；
（四）未按照法律規(guī)定由法定代理人、指定代理人、代表人為訴訟行為的；
（五）未按照法律、法規(guī)規(guī)定先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議的；
（六）重復(fù)起訴的；
（七）撤回起訴后無正當(dāng)理由再行起訴的；
（八）行政行為對(duì)其合法權(quán)益明顯不產(chǎn)生實(shí)際影響的；
（九）訴訟標(biāo)的已為生效裁判或者調(diào)解書所羈束的；
（十）其他不符合法定起訴條件的情形。
前款所列情形可以補(bǔ)正或者更正的，人民法院應(yīng)當(dāng)指定期間責(zé)令補(bǔ)正或者更正；在指定期間已經(jīng)補(bǔ)正或者更正的，應(yīng)當(dāng)依法審理。
人民法院經(jīng)過閱卷、調(diào)查或者詢問當(dāng)事人，認(rèn)為不需要開庭審理的，可以逕行裁定駁回起訴。
七、上訴
第三十七條 當(dāng)事人不服人民法院第一審判決的，有權(quán)在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。當(dāng)事人不服人民法院第一審裁定的，有權(quán)在裁定書送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。逾期不提起上訴的，人民法院的第一審判決或者裁定發(fā)生法律效力。
八、裁判的執(zhí)行與非訴審查及執(zhí)行
第三十八條 裁判的執(zhí)行對(duì)于人民法院作出的生效裁判，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)全面履行確定的義務(wù)。避免遲延履行進(jìn)一步擴(kuò)大其他訴訟當(dāng)事人的損失。
第三十九條 非訴執(zhí)行
（一）申請(qǐng)執(zhí)行的法律依據(jù)
1.《中華人民共和國行政訴訟法》
第九十七條公民、法人或者其他組織對(duì)行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。
2.《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》
第五十三條當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
END
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