如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展
發(fā)展的最高境界是和諧共生，人類的共同追求是“天人合一”?？茖W(xué)發(fā)展是當(dāng)前時(shí)代的主題，也是群眾根本利益所在。省環(huán)保廳提出的“三個(gè)用”總體思路，即：用足有限的環(huán)境容量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)；用好有限的環(huán)境容量，大力推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；用一定的環(huán)境容量，支撐更大的經(jīng)濟(jì)總量、更快發(fā)展速度和更持久的發(fā)展時(shí)間，努力走出一條“代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)”的環(huán)保工作新路子，推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)不以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。這是立足河南省情，直面環(huán)境突出矛盾、破解發(fā)展難題，促進(jìn)中原崛起的戰(zhàn)略選擇，是科學(xué)發(fā)展觀在人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展方面的生動(dòng)詮釋。安陽(yáng)作為河南省一個(gè)老工業(yè)基地，歷史形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)布局不合理一度成為工業(yè)發(fā)展的瓶頸。怎么發(fā)展、如何發(fā)展，機(jī)遇在哪兒，突破口在哪兒，如何化危為機(jī)，既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整又能優(yōu)化資源配置，是擺在安陽(yáng)決策者面之前的兩難困惑。
山重水復(fù)疑無(wú)路，柳暗花明又一村。省廳提出的“三個(gè)用”如及時(shí)雨，為安陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。通過(guò)對(duì)“三個(gè)用”總體思路的深刻領(lǐng)會(huì)與學(xué)習(xí)，一度的困惑豁然開(kāi)朗。在貫徹“三個(gè)用”整體思路中，安陽(yáng)不等不靠，不拿自身優(yōu)勢(shì)與人爭(zhēng)鋒，而是因地制宜，找準(zhǔn)劣勢(shì)不回避，瞄準(zhǔn)方向向前沖，認(rèn)真踐行“三個(gè)用”總體思路，遵循落實(shí)“四個(gè)到位”：促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)到位；污染物總量控制制度到位；污染物減排執(zhí)法監(jiān)管到位；服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展承諾到位。把全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作為當(dāng)前安陽(yáng)環(huán)保工作的重中之重。
一是促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)到位。高度決定視野，機(jī)遇成就基業(yè)。思維決定行動(dòng)，認(rèn)識(shí)決定出路，思維一開(kāi)天下新。統(tǒng)籌謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，加大污染減排、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一段時(shí)期以來(lái)安陽(yáng)的重要工作?！笆晃濉币詠?lái)，污染減排已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手。進(jìn)入“十二五”，污染減排必將發(fā)揮更加重要的作用，承擔(dān)更為重要的角色。今年2月份，盧展工書(shū)記對(duì)環(huán)保工作做出重要批示：“不犧牲生態(tài)、不犧牲環(huán)境的要求，有一個(gè)具體切入、下決心解決的問(wèn)題”。“三個(gè)用”整體思路就是“不犧牲生態(tài)、不犧牲環(huán)境”的具體思路、具體辦法、具體舉措。近期，安陽(yáng)深入貫徹“三個(gè)用”整體思路，將環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，加快產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，這正是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力空間布局上的優(yōu)化重組，也是安陽(yáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的著力點(diǎn)和突破口。今年一系列的舉措，如環(huán)境周報(bào)形勢(shì)分析制度、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展聯(lián)審聯(lián)批、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等都是新思路引領(lǐng)下從點(diǎn)到面、從核心到周圍的拓展。
二是污染物總量控制制度到位。工欲善其事，必先利其器。政策是方向，制度是細(xì)則和保障，一旦在好的政策指引下制定出好的制度，利用好制度這個(gè)“器”，實(shí)踐中將會(huì)釋放出巨大地正能量。為更好的控制污染物新增量，安陽(yáng)高度重視主要污染物總量預(yù)算管理工作，始終將其作為污染減排工作的重要組成部分。在制度方面，制定出臺(tái)了《安陽(yáng)市建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量預(yù)算指標(biāo)核定規(guī)程（試行）》，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目所需主要污染物排放量網(wǎng)上申報(bào)、核定和備案制度，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的優(yōu)化配置和環(huán)境容量的高效利用。各縣（市、區(qū)）政府只有完成上年度主要污染物減排任務(wù)，方可獲得當(dāng)年主要污染物排放預(yù)支增量；建設(shè)項(xiàng)目所需主要污染物排放量，要從當(dāng)?shù)啬甓阮A(yù)支增量中列支；把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，促使各縣（市、區(qū)）用好有限的總量預(yù)算指標(biāo)，用好有限的環(huán)境容量。將有限的總量預(yù)算指標(biāo)用于省、市重點(diǎn)項(xiàng)目，支持促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持好的趨勢(shì)、好的態(tài)勢(shì)、好的氣勢(shì)。
三是污染物減排執(zhí)法監(jiān)管到位。執(zhí)法監(jiān)管貴在落實(shí)，如果空有一套完善的制度，不能與實(shí)踐相結(jié)合，那制度將會(huì)始終是寫(xiě)在紙上、掛在墻上，起不到應(yīng)有的制度威力，只有嚴(yán)格監(jiān)管，執(zhí)法不含糊、不畏權(quán)，公平陽(yáng)光行政，才能真正監(jiān)管到位。促進(jìn)資源配置優(yōu)化，監(jiān)管到位是關(guān)鍵。目前，安陽(yáng)燃煤電廠脫硫、城鎮(zhèn)污水處理廠等重點(diǎn)減排工程多數(shù)在“十一五”已經(jīng)建成投運(yùn)。“十二五”減排潛力明顯減小，而且挖掘難度進(jìn)一步加大，“十二五”城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、電力、水泥行業(yè)脫硝、機(jī)動(dòng)車、農(nóng)業(yè)源減排進(jìn)展都不容樂(lè)觀，想要完成“十二五”污染減排任務(wù)必須采取更有效的措施，在控制污染物新增量的同時(shí)，必須深入挖掘減排潛力，在監(jiān)管上不懈努力。一是進(jìn)一步加大污水處理廠建設(shè)，同時(shí)對(duì)已建成的污水處理廠實(shí)施提標(biāo)改造、發(fā)展中水回用、完善管網(wǎng)提高收水能力，對(duì)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行廢水深度治理，二是加快電廠和水泥廠脫硝設(shè)施建設(shè)，鋼鐵廠進(jìn)行燒結(jié)機(jī)脫硫，減少氮氧化物二氧化硫排放量；三是加大協(xié)調(diào)力度，積極推進(jìn)機(jī)動(dòng)車、農(nóng)業(yè)源減排工作；四是加大結(jié)構(gòu)減排力度，加快淘汰小造紙、小印染、小化工等落后產(chǎn)能；五是加強(qiáng)對(duì)污水處理廠、燃煤電廠脫硫脫銷設(shè)施的監(jiān)管，提高運(yùn)行效率和處理效率，切實(shí)發(fā)揮減排功效。這些工作的落實(shí)，都需要執(zhí)法監(jiān)管的到位，“三色管理”、網(wǎng)格化監(jiān)管、生態(tài)補(bǔ)償、區(qū)域限批、“黑名單”、“一票否決”等措施將交叉使用，聯(lián)合發(fā)力。另外，在嚴(yán)把環(huán)境質(zhì)量關(guān)的前提下，我們?yōu)閹头銎髽I(yè)渡過(guò)難關(guān)提供技術(shù)上的指導(dǎo)和政策咨詢等，不斷提升環(huán)境監(jiān)管的層次。
四是服務(wù)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展承諾到位。服務(wù)質(zhì)量高低不能自己說(shuō)了算，服務(wù)的好壞要讓群眾和監(jiān)管對(duì)象說(shuō)話。讓群眾說(shuō)話的前提，需要有暢通的渠道。需要有信息公開(kāi)的膽識(shí)和魄力。執(zhí)法部門(mén)的自信建立在企業(yè)和群眾的認(rèn)可上。當(dāng)兩難問(wèn)題得到和諧解決，那將是執(zhí)法為民的最高境界。一旦承諾到位，有承必諾，形象將會(huì)不樹(shù)自立。為保證“三個(gè)用”思路的落實(shí)，安陽(yáng)環(huán)保部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)承諾積極推行陽(yáng)光施政。在媒體公開(kāi)承諾凡涉及環(huán)保部門(mén)的行政審批、行政事業(yè)收費(fèi)、行政處罰等事項(xiàng)的法律依據(jù)、辦事程序、審批時(shí)限、處罰結(jié)果等及時(shí)在環(huán)保網(wǎng)上公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)辦事企業(yè)提供全程跟蹤服務(wù)；對(duì)辦事人員外送服務(wù)卡，內(nèi)建服務(wù)檔案；對(duì)市重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行提前介入，專人負(fù)責(zé)；實(shí)行節(jié)假日、雙休日預(yù)約服務(wù)。在查處信訪案件上，實(shí)行24小時(shí)值班制，保證“12369”環(huán)保熱線電話暢通，認(rèn)真受理群眾的投訴和舉報(bào)，依法查處各種環(huán)境違法行為；公開(kāi)環(huán)保工作人員廉潔自律“十項(xiàng)規(guī)定“等。效能督查與社會(huì)各界監(jiān)督相結(jié)合，全面提高了服務(wù)水平和能力。
尊新必興，守舊必衰。走“兩不三新”三化協(xié)調(diào)發(fā)展之路必須解放思想、突破自我。貫徹“三個(gè)用”，思維到位是前提，制度到位是保證，監(jiān)管到位是關(guān)鍵，承諾到位是核心。當(dāng)前，安陽(yáng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行壓力加大，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大，有壓力才有動(dòng)力，壓力面前充滿了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。畏縮不前，將被前進(jìn)的洪流淹沒(méi)。迎風(fēng)破浪，將激發(fā)創(chuàng)業(yè)激情?！叭齻€(gè)用”整體思路為安陽(yáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指明了方向，當(dāng)前安陽(yáng)拋卻金融遇冷、產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)低迷等不利因素外，工業(yè)振興計(jì)劃在穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展萬(wàn)帆競(jìng)發(fā)，文化旅游前景喜人，這都為環(huán)保工作提供了挑戰(zhàn)和契機(jī)。下一步，我們將緊密圍繞全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體工作，用好用足有限的環(huán)境容量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，在新的起點(diǎn)上再創(chuàng)新的輝煌，全面促進(jìn)安陽(yáng)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。
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